城鄉設計理論-2 都市規劃的先驅思想家(1800-1945) 城鄉設計理論-2 都市規劃的先驅思想家(1800-1945) 壹、英美的傳統 貳、歐洲的傳統 參、對先知的看法 授課教師：梁佳美 授課日期：2015.03.05.

分類（依照地理界域）的幾點討論 1.英美派的思想家背景分析 英格蘭和威爾斯的城市（蘇格蘭較偏向歐洲）大概是在1860進行 城市發展的擴張，首次是中產階級，接著是勞動階級（尤其是第一次 世界大戰後，隨著公共住宅成長的勞動階級），開始從擁擠的市中心 移往擁有私人花園的獨戶住宅（而這種住宅，每公畝有25至30戶）。 同一時間，美國大部分城市也發生同樣的過程，但是，仍有一些 意外發生，即是新移民人潮。大批的外國人，包括義大利人、希臘 人、俄國人、波蘭人、猶太人等，成群移入美洲新大陸，他們聚居在 紐約、波士頓或芝加哥等大城市的市中心，形成種族的聚居區。 1920至1930年間，整個英國與美國的發展十分類似，在獨戶住宅 的成長已非常地快速，公共運輸系統所提供的交通工具，與後來的自 用汽車，都是英美都市規劃思想家所接受的起始點。

2.歐洲派的思想家背景分析 都市雖然在急速工業化與人口往鄉間移動的速度快速，但是其發 展的過程卻比英國遲緩了數十年 (1840至1900年），並且，擴展區域 也與英國截然不同。 按照公共運輸的發展與基礎發展理論的順序，通常是先由馬車載 客來改良，而後有電車的型式，之後才有蒸汽火車的發明與汽車的使 用，之後才是大部分中產階級移往新的市郊過著田園別墅的生活。但 是，實際上絕大部分的中產階級與工人階級的慣性，仍舊是居住在步 行可達工作地點的稠密住宅區。當時的歐洲與今日一樣，也多是由四 至六層的公寓所組成，而這些公寓沿著街道興建，公寓與公寓間沿著 街廓的邊緣興建，內部的擁有一個廣大的中間庭園或公共綠地。

區產生，但是，產生的型態與成因卻與英國不同。 英國最窮的貧民，居住在大城市內，尚且還住在租 來或買來的二層樓房；但是歐洲的貧民，大多住在狹 2.歐洲派的思想家背景分析 在1900年以前，歐洲大多數的城市內已有大貧民 區產生，但是，產生的型態與成因卻與英國不同。 英國最窮的貧民，居住在大城市內，尚且還住在租 來或買來的二層樓房；但是歐洲的貧民，大多住在狹 窄的公寓內，並且每一個房間的居住人口與住宅淨密 度，遠比典型的英國貧民區要高上好幾倍。也因此， 歐洲的都市規劃思想家在考慮都市計畫的相關問題， 均是從居住在高密度都市內的公寓作為問題規劃的思 考與起始點。 英國中部紡織工業城鎮Saltaire勞工住宅

壹、英美的傳統 一、霍華德(Howard,1850-1928) 1.霍華德的城市規劃理念 《明日的花園城市(Garden Cities of Tomorrow,1898)》 1.霍華德的城市規劃理念 (1)鼓勵遷居到新市鎮 將單純的公司城鎮 (company Town)觀念轉化成普遍的移居運動，使 得擁擠的19世紀城市內的人口與產業，有計畫地自城市或城市內的市中 心區遷到郊外，遷到郊外的工廠外圍建立起新市鎮，使工作與生活皆併 入合乎健康條件的環境中。 (2)深受到1884年經濟學家Marshall的影響 馬歇爾認為：霍華德所認知的許多產業可自由設在勞工來源方便的 任何區位，但是其結果則是整個社會將為健康不佳與住宅品質不良而 付出代價，並且這個代價遠高於另建一個新模範社區。因此，Marshall 認為發明新市鎮的構想，主要仍應聚焦在解決都市內既有的問題上。

(3)「三角磁鐵(three magnets)」理論 都市與鄉村這二者間，存在著密不可 分的好處與壞處。 都市的優點是能提供就業，以及各種 服務設施，缺點則是對於大自然的破壞 。相反地，鄉村有很好的生活環境，卻 少了就業機會與其他各種服務設施。 所以，霍華德認為新型態的遷移是必 須藉由「可及性」來結合城市的優點， 透過「環境」來結合鄉村的優點；並且 ，藉著有計畫的疏散勞工和提供足夠的 工作場所，即可將都會區的優點轉移至 新的城鎮聚落裡。 (4)「鄰里單元」觀念的雛形 將城鎮人口每5,000人分為一區，每 區內各有店鋪、學校與其他服務設施， 此即為鄰里單元的初步雛形。這樣的觀 念，可以讓家庭主婦與學生，從自己的 住家隨意以步行的方式走到社區內任何 一項公共設施地點。

(5)新市鎮的開發與綠帶保留比例的控制 通常會設置在舊有城市的通勤範圍外， 規模較小，人數以不超過30,000人為限， 新鎮的外圍，必須由大片的綠帶所環繞， 並且要讓新鎮的每一個居民都能很容易到 達這片腹地廣大得綠帶區域。 在新市鎮建築物與公共設施的開發上， 與大片綠帶的配比，是以1/6與5/6的差異 強調綠帶留設的重要性。 (6)霍華德強調高密度住宅： 每公頃可容納37戶（80至90人）。 (7)新市鎮應為一種多核心市鎮開發型態 強調新市鎮發展到一定規模後，就應停 止發展，而超過的部分，應由附近其他新 興的新市鎮來吸收。而市鎮聚落的核心應 採密集的成長與擴大，並逐漸成為多核心 的城鎮綜合區，與鄉間大片開放綠地相對 應。霍華德稱這樣多核心的新市鎮為「社 會城市(the social city)」。

二、恩文與派克(Unwin,1863-1940；Parker,1867-1947) 1.建立了英國第一座花園城市：Letchworth。 2.派克在二次世界大戰前設計了一個可容納100,000人的更大花園 都市計畫(英國的第三座花園城市):威騰蕭(Wythenshawe)，四周合併有綠帶、 工業區及住宅區，同時又強調獨棟式的住宅設計，並透過適度的自足性(self- containment)機能與工作機會，提供往返該與曼徹斯特間的民眾便利的大眾運 輸設計。 3.此外，恩文與派克也在1912年出版的《一無是處的過度擁擠(nothing gained by overcrowding)》著作中修正霍華德的原始都市規劃構想，他們認為： 住宅密度設計應低於當時流行的情況，公共開放空間的需要量和人口數量應成 正比，原本霍華德提出提高密度而節省土地的想法是虛幻不實的 。 他們建議一種新的住宅密度觀念：就是 新住宅區每公頃約有30棟房舍。 以當時一般家庭的人口數來計算，每公頃124至150人。 4.恩文與派克均承襲霍華德對都市內需要有大片綠地的觀念，只是在作法上提 出更為具體的規劃建議。派克認為：城市與城市間廣大得綠地空間，應該由 園林大道來串連（這實際上是採用霍華德早期的構想：改善城市間的鐵路聯 繫以適應汽車時代的來臨）。 1920 Welwyn, Hertfordshire

2015年的Letchworth空照圖 1903 Letchworth Hertfordshire

1920 Welwyn, Hertfordshire

1920 Wythenshawe

三、培里、史丹、崔普(Perry、Stein、Tripp，USA) 1.「鄰里單元的實踐」 培里1920年在美國參與紐約區域計畫時，即將霍華德在花園城市理論 圖中的鄰里單元觀念納入規劃的內容中。 培里所建議的鄰里單元構想： 以一個小學所組成的通學區，四周包括八分之三英里的範圍，容納一 千戶家庭或五千人（這是以當時每戶的平均人口來計算），主要道路圍繞 四周。兒童不必跨越主要道路，即可安全到達社區內所提供的公共服務設 施處。 2.「人車分道」系統的設計 史丹(1882--1975)是培里的同事，也是美國紐約區域計畫的推動人， 他將培里的鄰里單元更為落實地實踐出來。由於在推動紐約區域計畫之初 ，正適逢全美擁有自用汽車最為普及的年代，所以，根據這樣的常態性的 現象，他將住宅區內的「人車分道」設計納入並落實。其最著名的案例， 是美國新澤西州北部的一座新市鎮Radburn。

史丹將Radburn 新鎮的人行道設 立一個分離系統，有每一戶人家的 後院穿越各住宅區的空地，並且這 個步行道路也從車道下方穿越，與 汽車是完全分離的兩種道路系統。 而，史丹針對汽車道的設計，又 依據汽車車行速度與道路功能可發 揮的程度來分級，將主要幹道通往 支線幹道，與支線幹道經由所謂的 「囊底路(cul-de-sac)」(dead end) 的設計，服務一組數戶的住家。

3.以街廓為單元的發展理念 崔普(H. Alker Tripp,1883- 1954) 強調英國應以二次大戰後的行政區域 作為重建的基礎。他認為現有大城市 街道負擔過多的功能，並且又與許多 小街道交叉，造成不必要的交通事故 與阻塞情況，應將道路更為縝密的分 級，將主要道路、次要道路與社區幹 道分開，僅保留少數道路交叉處。 這樣的設計，能夠將市街地劃分 成面積廣大的超大街廓，並且主要道 路也可以保持高容量與交通的自由順 暢，每一個大街廓內，又有完整的商 店與服務設施。

四、吉登斯(Geddes)與亞伯克羅比(Abercrombie) 1.人文區位學理念 吉登斯(Geddes)1915年出版一本《城市的演進(Cities in Evolution)》， 有 系統地研究現代都市形成及變遷的因素。 吉登斯對於環境規劃的主張： 認為規劃必須根據現實環境的研究成果來操作，嚴謹的分析市鎮聚落內所 有集居的類型，以及地方環境的條件與地方經濟發展的關係，超越傳統的城 鎮界域，強調自然地域。 並且，吉登斯認為二十世紀初的各個市鎮已經逐漸以一種「零散市鎮集結 成巨大都會區」的一種趨勢，而這種趨勢若已產生，它會持續不斷地一直發 生。在經濟與社會因素的壓迫下，市鎮規劃必須包括市鎮本身與其郊區的鄉 村一起作規劃，或者是整個都市區域規劃內要包含周圍許多的市鎮與其市鎮 周圍的地區。 Geddes的調查方法 區域調查(區域特性與發展趨勢)→調查結果分析→著手規劃

2.都市疏散計畫(大倫敦計畫) 亞伯克羅比(1879--1957)規劃的大倫敦計畫，主要是以倫敦的市中心為圓心， 周圍30英哩的範圍內，規劃八個衛星市鎮，以市中心區至郊區設計一個寬八公里 的大片綠帶，以抑制原本就已人口過剩的大倫敦市區；所以，在綠帶以外進行可 容納一千萬人以上的衛星市鎮規劃，讓這些市鎮可以充分地養活自己。 由於市中心並未有這麼多人，藉由一系列新市鎮規劃，與交通運輸系統暨相關 公共設施設置，將市中心人口大量疏散到這些新社區內，使這些新社區的居民能 夠在該社區內即可達到生活與工作上的自給自足，未必一定要到倫敦市中心來活 動。 大面積綠帶設計，其功能不只是在有效阻隔與抑制都市無限制的蔓延與擴張， 也有維護農業區發展的基本需求與保留大都會區內居民的休閒活動綠地。

1944年亞伯克羅比的大倫敦計畫，主要是規劃將一百萬以上的人口從擁擠的市中心區中，跨越都會區擴張的新綠帶，西移到計畫中的衛星城市。

貳、歐洲的傳統 一、梅塔(Soria Mata)：西班牙的工程師 1.1882年，他以一項重要的觀念奠定其歷史地位： 主張沿著一條通往現有城市的高速公路為主軸（這條道路必須是交 通流量相當高的道路），開發出一個直線型的城市。 他認為在新式的大眾運輸系統影響下，其實一個城市的發展儼然是 隨著大眾運輸路線呈現一種線性的發展與成長。這樣的觀念，在當時 是被大家所認同的與覆議的。 2.這種理論的提出，確實反映出現實情況，在快速道路的車站與交 流道周圍的地帶，會形成許多據點狀的住宅區分佈，也最為符合聯合 開發公司或者房地產公司投資鉅額來興建新道路系統或新住宅區時， 這樣的發展模式是可以讓這些投資者賺取高額利潤的需求。

二、賈尼爾(Tony Garniner,1869-1948)與梅依(Ernst May, 1887-1965) 賈尼爾(法國)的都市規劃主張： 1.1898年提出「工業都市」的概念，城市的本身擁有自己的產業與 鄰近的住宅區與徒步區(其規劃構想是設計一個線性的細長城鎮， 預設基地就在法國里昂的郊區，但是本規劃案中就沒有被建造)。 梅依(德國)的都市規劃主張： 1.1920年代在法蘭克福市提出在市中心區周邊開發一系列「衛星城 市」的概念，以綠帶和都市區隔，但是大多數工人必須通勤進城 上班，此種情況與英國第三座花園城市Wythenshawe(工人每天 通 勤往返居住地與工作地(曼徹斯特)之間)。 2.因為梅依的設計非常詳盡，因而特別受到矚目，他強硬結合當時 的 新國際式樣的建築形態與低聳的公寓方塊，並將其全部設計於公園 景觀之中，即使自二戰之後都市的成長，許多衛星城鎮的原始形式 已經消失，但是他的案例仍保留完整。

三、柯比意(La Corbusier, 1887-1965) 柯比意的都市規劃主張： 1.由於市中心的人口越來越集中，傳統城市的功能已經退化，隨 著都市人口吸力的增加，核心地區的交通負荷也越來越重，尤其是城 市內的商業區。 2.城市擁擠的情況，可以利用增加密度來解決，某一尺度的密度 增加後，另一尺度的密度即相對減少。就各地而言，大量的高樓大廈 ，居住密度必然過高，但是相對地，在居住環境四周即可保留相當比 例的空地（他認為應保留95%的空地空間）。 3. 從1860年代以後，大眾運輸系統的蓬勃發展與被利用，市中心 的居住密度藉著交通運輸被弱化與舒緩，就業機會也隨著居住地的發 展重心而逐步遷移至郊區，以達到減緩市中心高密度人口居住與活動 的情況。 4.新都市形式可以採用高效率的都市運輸系統，這包含了鐵路與 完全與住、商區域分隔的高架公路（或低於住宅區水平面的獨立快速 道路），並在每個交流道進行多層次的疏散系統設計（1920年代）。

La Ville城市設計的鳥瞰圖 輻射型城市是柯比意在1920-1930年代間發展出來的都市概念，主要是將密集的人口放到高密度的高樓大廈中，空出大片的廣場與綠地開放空間

Le Corbusier -Chapel Notre Dame du Haut Ronchamp 1950-1955

Le Corbusier -The Radiant City1935

Le Corbusier -Villa Savoy1928-1931

Le Corbusier –日本國立美術館1959

Le Corbusier –馬賽公寓1946-1952

參、現代的創新 一、新都市主義(new urbanism) 1.源於1992年美國規劃師Peter Katz所著作的專書『新都市主義』 2.發源地在美國，主要是參照19世紀的景觀城市概念而發展。 又，「景觀城市」的依據主要是根據中世紀或文藝復興時期以前 的歐洲城市，尤其是英國、法國與義大利的古老城鎮。這些城鎮 的共通特點，即是道路彎曲，街道尺度不大，建築物的高度與比 例皆很親合，城市佈局隨著自然景觀與地理現實而呈現有機的發 展，古老的城市內仍保有足夠的綠地與公園，這些都是景觀城市 構成的主因。 3.新都市主義主要的觀點也是如此，雖然是重新規劃一個既有都市 或者是一個新開區的發展，同樣也採用有機城市發展模式來規劃 與佈局。

4.新都市主義的重要理論： 多年以來，人們為了能共同、安全且集中的使用水源與食物，以及 共同使用公共運輸設施，包含鐵路、港口、就業中心，而集中居住在 一起。 汽車的出現與代步的功能，確實幫助舒緩居住密度過高與集中的問 題，但是即使在郊區被完善規劃與開發後，確實是解決了部分都市超 載的負荷量，但是二地往返間（都市與郊區間）的交通阻塞、環境或 廢氣污染、治安惡化、開發過度等問題，都成為新都市主義發展的著 力點。 新都市主義最大的特點，即是 (1)強調在新市鎮中創造在地就業的可能性，也就是在家上班 。家庭辦公室、網路的使用，皆使得就業與交通往返的旅次與型態有 了極大的改變。 (2)舊城市的改造。 即使是改造或者新開發的社區，新都市主義的規劃論點均強度社區 的步行距離與社區關係的重建，努力朝向減少開車機會的各項公共設 施設置據點與住家距離的規劃。 同時，也藉由步行的習慣養成，將在地文化納入步行與視覺所及的 範圍內，讓社區民眾接觸在地文化的頻率增加，這是相當有創意的作 法，同時也落實了文化城市的構想。

馬里蘭州，1988，Kentlands