必修二 政治生活 第5课 我国的人民代表大会制度

1．正确理解全国人民代表大会 (1)全国人民代表大会的地位和职权：是最高国家权力机关；具有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。 (2)全国人民代表大会的常设机构：是全国人大常务委员会。在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人民代表大会常务委员会行使。 (3)立法权：只有全国人民代表大会才有真正意义上的立法权，地方各级人民代表大会只有制定地方法规权。全国人大常委会只有普通法律的立法权，基本法律和

国家领导人任免权归全国人民代表大会。全国人民代表大会既是最高权力机关，又是最高立法机关。 (4)我国宪法规定，全国人民代表大会具有“修改宪法、监督宪法的实施，制定和修改刑事、民事和其他的基本法律”的权力，没有规定全国人民代表大会有起草制定宪法的权力。世界各国的成文宪法一般都规定设立宪法特别起草和修改委员会。我国1982年宪法是由1980年9月成立的宪法修改委员会提交全国人大常委会讨论并公布，交全国人民讨论，再经修改，最后由全国人大审议通过的。

【例1】 (2011·重庆卷)十一届全国人大四次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、决定批准关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。这表明，全国人民代表大会( ) ①集体行使职权 ②是我国唯一的权力机关 ③决定国家重大事项 ④决定最高人民法院的工作 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

【方法】本题考查人民代表大会的职权。①说法正确，集体行使职权是人大工作的基本原则，也是走人民群众路线的要求。②说法错误。地方人大也是我国的权力机关。③说法正确，符合题意。不能说人大决定最高人民法院的工作，人大对最高人民法院行使监督权，④错误。故选A项。

2．人民、人大代表的权利与人民代表大会的权力的关系 (1)我国人民行使国家权力的方式：我国人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成国家各级权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定国家和各级地方的一切重大事务。由人民代表大会产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。　　(2)人大代表是国家权力机关的组成人员：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人

员。人大代表集体行使国家权力。人民代表大会是我国的国家权力机关，它拥有立法权、决定权、任免权、监督权。 (3)人大代表通过审议各项议案、表决各项决定，以及行使提案权和质询权等代表人民行使管理国家的权力。基本保证。

【例2】 (2011·湖南卷)阅读材料，回答下列问题。 改革开放以来，我国高度重视科技创新在经济社会发展中的作用。 材料一 1993年 八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》 1997年 八届全国人大常委会对科技进步法的实施情况进行执法检查 2003年 100名人大代表在十届全国人大一次会议上提出关于修改科技进步法的议案

(1)结合材料一，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。 2004年 十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目，并向社会各界广泛征求意见建议 2006年 十届全国人大四次会议收到1000多件议案，其中33.1%的议案涉及科技进步法修改、科技成果转换、促进自主创新以及教育体制改革等 2007年 修订后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过 2010年 十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查 (1)结合材料一，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。

【方法】本题以表格的形式列举全国人大及其常委会在推动我国科技进步中的做法来考查人大及人大代表的职权、作用，难度较低。回答时要运用政治生活中有关人大及其常委会、人大代表的职权，结合表格中“通过”、“修订”、“执法检查”、“议案”等关键信息词，可以得出全国人大行使立法权、监督权，人大代表行使提案权的结论，在此基础上分析其作用也就不难了。本题在考生审题时容易出现遗漏主体的现象，容易忽略人大代表的职权及作用。

【答案】(1)全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。

3．人民代表大会制度是我国的根本政治制度 (1)人民代表大会制度作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度，它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径。它直接体现了我国人民民主专政的国家性质。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。

(2)人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民奋斗的成果和历史选择，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大会制度在长期实践中不断得到巩固和完善，已经显示出强大的生命力和无比的优越性：它保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运作，维护了国家统一和民族团结。

【例3】 (2011·广东卷)十一届全国人大常委会第20次会议决定，将个人所得税法修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再审议表决。根据材料，以下认识正确的是( ) ①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权 ②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征 ③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关 ④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径 A．①② B．①③ C．②④ D．③④

【方法】本题考查国家性质和人民代表大会制度，主要考查学生调动和运用知识分析理解问题的能力。全国人大常委会将个人所得税法修正案草案向社会公布征求意见，反映了人民是国家的主人，要问计于民，切实实现人民群众当家作主，②④正确；全国人大制定法律法规是行使立法权而非决定权，①错误；人大是国家的权力机关，政府是执行机关，③错误。故选C项。

【观点1】人民代表大会是我国国家权力机关，政府由人民代表大会产生并对其负责，政府的权力属于人民代表大会。 (1)我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。广大人民通过民主选举各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，统一管理国家社会事务。

(2)人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政府由人大产生，对人大负责，受人大的监督，这有利于保证人民当家作主的权利。政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力属于人民。 (3)政府是人民的政府，必须坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的基本原则，政府及其工作人员要接受人民的监督，依法行政，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

【例1】 (原创题)全国人大常委会审议通过食品安全法后，于当年在全国范围内开展了食品安全法的执法检查。2011年3月，全国人大常委会再次组织开展食品安全法执法检查。这次执法检查实际是对上次检查的跟踪监督检查，重点是检查全国人大常委会上次执法检查报告中向国务院提出的意见和建议的整改落实情况，推动解决一些重点难点问题。这表明 ①最高行政机关必须向全国人大负责 ②国家机关必须贯彻依法治国原则 ③全国人大具有执法和检查职能 ④人大常委会是人大最高权力机关 A．①② B．①③ C．②④ D．③④

【方法】本题考查考生理解和运用知识的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故③的说法错误；人大常委会是人大的常设机构，④的说法错误；排除含③④的选项，选A项。

【观点2】认为“美国的三权分立原则与中国的民主集中制原则是一样的。” (1)三权分立是指国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。它是资本主义国家普遍采用的国家政权的组织和活动原则。 (2)民主集中制是指在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。它是中国共产党和我国国家政权的组织与活动原则。它表现在人民代表大会和人民的关系、人民代表大会与其他国家机关的关系、中央和地方的关系等三个方面。

【例2】 (原创题)我国实行以民主集中制为活动和组织原则的人民代表大会制与西方国家实行以三权分立为原则的议会制是根本不同的。决定我国实行人民代表大会制度的因素有( ) ①生产资料公有制的经济基础 ②中国人口众多 ③中国是发展中国家 ④人民民主专政的国家性质 A．①② B．②③ C．①③ D．①④

【方法】人民代表大会制度是我国的政体，是由人民民主专政即我国国体决定的，而国家性质从经济上看取决于生产资料所有制的性质。①④当选，选D项。②③不是我国实行人民代表大会制度的决定因素。

从2011年上半年到2012年底，全国各地的县乡两级人大代表换届选举工作陆续进行。这次县乡两级人大换届选举，是2010年3月选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。这是我国政治生活的一件大事。据有关部门统计，这次换届选举将产生县乡两级人大代表200多万人，涉及县级政权2千多个、乡级政权3万多个。参加这次县级人大代表选举的选民将达9亿多人，参加乡级人大代表选举的选民将达6亿多人。数亿选民通过县乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权，这是保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的重要实践。

1．人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人大产生其他国家政权机关。人大代表是国家权力机关的组成人员。在我国，县乡两级人大代表实行直接选举。 2．中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党执政，就是要领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务。这次县乡两级人大换届选举工作，直接关系到提高党的领导水平和执政水平。

3．构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中使社会不断前进的过程。搞好这次县乡两级人大换届选举工作，必将推进社会主义和谐社会建设。

1.(2010·湖南卷)2010年，十一届全国人大三次会议通过的新修改的选举法规定，全国人大代表名额按照每一代表所代表的人口数相同的原则分配，将农村与城市每一代表所代表的人口数比例，由原来的4∶1改为1∶1。这一修改的意义在于( ) ①从制度层面消除城乡选举差别 ②在立法和制定重大决策层面更好地维护农民的利益 ③拓宽农民参与国家政治生活的渠道 ④保证人大代表平等地行使权利 A．①② B．①③ C．②④ D．③④

方法：新修改的选举法规定，将农村与城市每一代表的人口数比例由原来的4∶1改为1∶1，这有利于从制度和法律层面消除城乡选举差别，更好地维护农民的利益，①②正确；选举法的修改有利于保障农民的选举权和被选举权，但并没有拓宽农民参与国家政治生活的渠道，也与人大代表平等地行使权利无关，③④不符合题干要求，故选A项。

2.自2011年开始到2012年底，全国县乡两级人大将进行选举法修改后的第一次换届选举工作。新修改的选举法规定，“实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，“应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。”据统计，这次换届选举将产生县乡两级人大代表200多万人。参加县级人大代表选举的选民将达9亿多人，参加乡级人大代表选举的选民将达6亿多人。 我们应如何正确看待这次县乡两级换届选举？

方法：“如何看待”这一问题的回答具有发散性，可以从多个角度全方位来回答。除了一般的认识如现象和意义外，还应根据材料解答这一现象或做法与以往的不同之处，如本题中的城乡按相同人口比例选举、具有广泛的代表性等。

答案： (1)从参与人数上来说，这次县乡人大换届选举可称为世界上最大规模的民主选举。 (2)这次县乡人大换届选举与以往相比，最大的亮点是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，使我国的选举制度更好地体现了平等原则，向完全平等的选举迈出了坚实的一步。

(3)根据新修改选举法“应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表”的规定，可以预见，这次县乡人大换届选举和往届相比，新产生的人大代表将更具广泛性、更具代表性。 (4)这次县乡人大换届选举，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践，是我国政治生活和基层政权建设的一件大事，是一件事关全局、影响深远的大事。对于增强公民意识、巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义。