第7章 行政执行

导入型案例：十一高速免费通行 2012年9月5日，交通运输部发出紧急通知，要求相关部门全力确保今年国庆节长假期间小型客车免费通行工作平稳有序实施，切实开好头、起好步，把好事办好。 通知要求，各省（区、市）在制定本地区具体实施方案时，要严格按照国务院批复的实施方案的要求，确保政策统一、口径一致、操作流程统一规范。今年中秋节与国庆节连休。按照实施方案规定，中秋节当日应视同国庆节连休日实行免费。 国庆节小客车免费通行的时间统一明确为9月30日零时至10月7日24时。各地不得擅自扩大重大节假日免费通行车辆的范围，避免各省（区、市）免费车辆范围不一致而引发新的矛盾。在重大节假日小客车免费通行期间，各地高速公路收费站（点）仍应实行“入口领卡、出口收卡”的收费管理模式。

导入型案例：十一高速免费通行 【沁园春·堵】 国庆长假，千里车流，万里人潮。望高速内外，车行如龟，司机烦躁，一步不动，如此拥堵憋出尿。交通如此多焦，引无数车主想咆哮。若互相较劲，都走不了。文明礼让，发飙无效。发卡收卡，跨省换票，多此一举太无聊。俱往矣，数宅男宅女，边聊边笑。

行政执行结构图 环境 环境 方式与方法 行政 关系 追随者 领导目标 结构与过程 行政领导是有效的 环境 环境

教学内容 第一节 理解行政执行 第二节 行政执行的过程与方法 第三节 行政执行的障碍与克服 第四节 行政执行力

第一节 理解行政执行 一、行政执行的含义 二、行政执行的特性 三、行政执行的作用

第二节 行政执行的过程与方法 一、行政执行的过程 二、行政执行的方法 过程 决策 执行 目标 方法 计划 组织 指挥 协调 控制 行政手段法律手段经济手段 教育手段 方法

第三节 行政执行的障碍与克服 一、行政执行的影响因素 二、行政执行的障碍 三、克服行政执行障碍的对策

第四节 行政执行力 专题讨论：行政执行力 1、行政执行力概说 2、行政执行力的问题及成因分析 3、提升行政执行力的途径

关键术语 行政执行 行政计划 行政指挥 行政协调 行政控制 适应性行政协调 结构性行政协调 动态性行政协调 沟通性行政协调 行政手段 行政执行力

复习思考题 1、行政执行的特性。 2、行政执行的作用。 3、行政指挥的方式。 4、行政指挥的原则。 5、行政协调的含义与类型。 6、行政控制的过程与方法。 7、行政执行的影响因素。 8、行政执行的障碍。 9、克服行政执行障碍的对策。 10、联系实际，谈一谈当代中国行政执行力的困境 及提升之道。

The end

一、行政执行的含义 行政执行是国家行政机关及其行政人员按照 行政管理的客观规律，为实现行政决策目标 而依法开展的各种行政管理活动。 返回 主体 依据 目的 资源 方法 过程 返回

二、行政执行的特性 实质性执行 象征性执行 一朝决策 五载执行 嚣张的违法者 返回 如何处分违纪学生？ 运动式治理的启示 公共性 目的性 务实性 灵活性 经常性 权威性 法制性 时效性 如何处分违纪学生？ 嚣张的违法者 运动式治理的启示 返回

三、行政执行的作用 返回 行政执行是检验行政决策科学合理与否的唯一标准 行政执行是最基本、最经常的行政管理工作 行政执行是落实行政决策的唯一途径 行政执行是检验行政决策科学合理与否的唯一标准 行政执行是衡量行政组织运行状态的最好尺度 返回

一、行政执行的过程 （一）行政计划 1、含义 计划是未来行动的方案 它必须与未来有关 它必须与行动有关 必须有某个机构负责促进这种未来行动 行政计划，是计划的一种特殊形式，它是国家行政机关依据相关法律规定，为了实现一定的决策目标，所制定的行动方案，这种方案一经制定，便具有法律效力，或称为某个特定领域的政府活动的根据和准则

一、行政执行的过程 （一）行政计划 2、构成要素 计划目标 计划主体 运作区域 达成计划的手段 计划期限 权责分配 成本与收益

一、行政执行的过程 （一）行政计划 3、编制过程 明确目标 调查研究 资料分析 计划方案的拟定 方案的评估选择 执行反馈与计划修正

一、行政执行的过程 （二）行政指挥 1、含义 2、方式 行政指挥是指行政领导在实现行政决策目标的过程中，按照既定的目标和计划，对下属的工作进行领导和指导的活动。行政指挥是行政执行的重要环节之一，是领导作用在行政执行过程中的直接体现 2、方式 口头指挥 书面指挥 会议指挥 现代通讯指挥

一、行政执行的过程 （二）行政指挥 3、原则 统一指挥原则 法定权威原则 果断有力原则 准确权变原则 合理授权原则

一、行政执行的过程 （三）行政协调 1、含义 2、类型 行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为 2、类型 适应性行政协调：以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心 结构性行政协调：以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心 动态性行政协调：以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心 沟通性行政协调：以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心

一、行政执行的过程 （三）行政协调 3、方法 法规政策协调 会议协调 组织协调 关系协调 信息协调

一、行政执行的过程 （四）行政控制 1、含义 2、分类 行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施 2、分类 主体 内部控制 外部控制 方式 正式控制 非正式控制 时间 预先控制 过程控制 反馈控制

一、行政执行的过程 （四）行政控制 3、过程 4、方法 工作指导 工作考核 视察调查 报告汇报制度 确定标准 测量绩效 纠正偏差 返回

二、行政执行的方法 （一）行政手段 1、含义 2、特点 行政手段又称为行政指令性手段，是指依靠行政组织的权威，凭借行政权力，按照从上到下的行政隶属关系，层层发布指令，以控制和影响管理对象的措施和方法 2、特点 权威性 强制性 层次性 无偿性

二、行政执行的方法 （二）经济手段 1、含义 2、特点 经济手段，是行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节不同经济利益之间的关系，以保证行政执行顺利开展的方法 2、特点 利益性 有偿性 平等性 间接性

二、行政执行的方法 （三）法律手段 1、含义 2、特点 行政手段，是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，制定法规、规章，将行政决策目标法律化，推动行政决策目标实现，以达到有效管理的目的 2、特点 权威性 强制性 规范性 稳定性

二、行政执行的方法 （四）思想教育手段 1、含义 2、特点 思想教育手段，是指行政机关通过宣传、动员、感化、鼓舞等沟通方式，将政策理念输人到人们脑海之中，使之理解政策的内容和意义，自觉地为行政执行服务 2、特点 渗透性 应变性 多样性 潜缓性 返回

一、行政执行的影响因素 环境因素 决策因素 执行组织及人员因素 执行对象因素 资源因素 返回

二、行政执行的障碍 1、行政决策不科学 2、行政执行动力不足 3、执行对象的抗拒与不合作 4、行政执行资源的匮乏与缺失 助理变领导，下井新规“被对策” 二、行政执行的障碍 1、行政决策不科学 2、行政执行动力不足 3、执行对象的抗拒与不合作 4、行政执行资源的匮乏与缺失 5、不良的行政氛围和社会风气 返回

三、克服行政执行障碍的对策 1、实现行政决策的民主化和科学化 2、合理设置行政执行机构 3、加强行政执行人员队伍建设 4、提升行政执行力 5、由传统的单向行政执行转变为多元主体的 参与合作执行 6、建立健全行政执行的动力机制 返回

行政执行的“公共性”特征 1、主体的公共性 2、依据的公共性 3、内容的公共性 4、目的的公共性 5、评价的公共性 返回 国家行政机关及其工作人员、法律法规授权的组织以及行政机关授权的组织 2、依据的公共性 公共行政规律 法律法规 公共规则 公共伦理 3、内容的公共性 公共服务 公共物品 4、目的的公共性 公共利益 公共秩序 5、评价的公共性 社会整体发展的价值取向与社会公众需求的满足 返回