第5章 电子政务建设 根据中国互联网实验室的定义，电子政务是指“政府机构应用现代信息技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程”。根据世界银行组织关于电子政务的定义……。从以上定义可看出，电子政务主要有两个方面的含义： …… 见P123。

5.1现状、发展趋势及对策 5.1.1国外电子政务的现状 1.世界电子政务的主要发展阶段 电子政务发展的历史并不长，各国尚没有统一的发展模式，在具体的发展阶段上也存在着多种不同的意见。目前，国外对电子政务发展阶段划分从三个阶段到六个阶段都有，而且基本能自成体系。

可以从政府对内和对外两个方面来看电子政务的发展。从外部看，世界电子政务的发展过程主要经历了四个阶段：……。 从内部看，……。在基本实现了政务办公信息化和自动化的基础上，电子政务的内部建设逐步向发展和提升后台信息系统整体能力的方向发展。主要包括：……。

在全球5个大区中，电子政务成熟度的差异也较为明显，……见P124。 在联合国经济和社会事务部所发布《联合国电子政务2008调查——从电子政务到互联治理》调查报告中，对全球电子政务的发展状况作了较为全面的揭示。 在全球5个大区中，电子政务成熟度的差异也较为明显，……见P124。

2006 年按世界地区排名的电子政务应用情况

2.发达国家电子政务现状与发展趋势 目前，电子政务已经成为国外发达国家积极倡导的信息高速公路五个应用领域中的首要应用，而且各国的电子政务建设也从理论阶段进入到探索性的实践阶段。下面对有代表性的国家做简要介绍： 1)美国电子政务 在世界范围内，美国的电子政务建设在总体上处于先进行列。美国已建立了跨越洲际、国家和州区的，将各个局域网、ISP以及广域网相连接的数据通信骨干网。

美国政府机构在IT的应用上，其应用技术与应用深度均居世界领先水平。每年美国各级政府在这方面的投入超过1200亿美元。 由美国最近出台的《政府纸张消除法案》可知，美国已经在2003年10月以前基本上实现了政府办公的无纸化，美国公民与其政府互动关系的电子化。现在，美国政府的网站能够提供几十种功能，主要是……。

美国的电子政务工作起源于20世纪90年代初。在20世纪80年代美国政府成立了一个全国绩效评估委员会(NPR)。NPR直接收集了多达1200项的具体意见和建议。NPR在1993年提出《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告。1994年12月，美国政府信息技术服务小组提出了《政府信息技术服务的前景》报告。

2000年6月，时任美国总统克林顿宣布建立第一政府网络。目前几乎所有的县市都已建有自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富。 近年来，美国政府信息化的目标主要是建立以需求为导向的电子政府。1997年，美国制定了一个名为“走近美国”的计划。 2000年6月，时任美国总统克林顿宣布建立第一政府网络。目前几乎所有的县市都已建有自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富。

1998年，美国通过了《文书工作缩减法》。据统计，由于实现政府信息化，1992～1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。

2)英国电子政务 3）新加坡电子政务 4）韩国电子政务 ……见P125-127(自学)

世界各国电子政务目前完成情况和未来发展趋势2003

5.1.2中国电子政务的现状与问题 1.中国电子政务的现状 自20世纪80年代以来，中国的电子政务有了一定的发展，主要表现在下列方面：

工业和信息化部部长 李毅中2008 顾大伟副司长在2008中国电子政务论坛做主题发言-我国电子政务建设的现状及发展趋势

1）网络建设 经过几年的投资建设，国内大多数市县级政府都建成了较先进的网络环境。大多数主要城市的网络条件已经接近或达到世界先进水平。 2003年，电子政务建设形成以外网、内部网两个物理或逻辑隔离的信息网络为主要模式，其中内部网为涉密网，外网与互联网相连。

1999年，我国正式启动“政府上网工程”，对外贸易部通过中国国际电子商务网与国际互联网链接的国际端口。 2）上网工程 1999年，我国正式启动“政府上网工程”，对外贸易部通过中国国际电子商务网与国际互联网链接的国际端口。 我国中央政府门户网站于2006年1月1日正式开通，标志着我国政府门户网站体系基本形成。目前，80％以上的省、市级政府部门建立了自己的门户站点。 国务院电子政务空间辅助决策系统2007

3）十二金字工程 作为中央政府电子政务建设的重点纵向系统建设工程，十二金字工程的大多数系统已经建成或正在建设之中，并发挥着巨大效益。十二金字工程建设的都是国家战略性系统，其中许多系统是贯穿中央到地方部门的纵向业务系统。十二金字工程系统的建成大大提升了国家政务电子化的程度。

4）电子政务法规建设 出台了信息公开条例、电子签名、电子签章等方面的相关法律与法规。与此同时，围绕行政审批制度改革，有关电子网络状态的行政程序、流程的调整，也被提到重要议程上。

目前，国内大多数经济发达的大城市已经或正在建设省、市一级的电子政务体系。 5）地方政府电子政务建设 目前，国内大多数经济发达的大城市已经或正在建设省、市一级的电子政务体系。 北京市政府上网工程已经全面完成，目前全市约90％的政务部门建设了局域网，超过80％的政府部门达到了人均一台计算机，有70％的政务部门实现了50％的业务无纸化办公。

上海市电子政务建设近年来取得了较大的进展。 ……见P128 。 云南省电子政务一期工程“互联互通到县”的目标已基本实现，二期和三期电子政务工程已经开始。

江苏省基础数据库的总体建库情况2007

江苏省基于自己研发的电子政务平台搭建的一系列应用系统情况2007

2.存在的主要问题与原因 1）存在的主要问题 （1)内部信息门户相对落后 （2)外部信息门户缺乏服务和互动的能力 （3)缺少信息整合及政务网关的能力 （4)内部应用系统急需发展 （5)信息资源共享程度不高 （6)政府内部没有形成一个横向连接的电子政务网络 （7)缺乏基础信息资源和信息共享 ……解释见P128-129。

另外还存在的问题有：电子政务理念的认识不到位，存在偏差；缺乏统筹发展规划；立法相对滞后，相应的法规制度不健全；信息安全隐患问题突出，无法保障网络安全；资金投入动力不够，忽视电子政务项目的IT 治理，资金运用不透明；电子政务市场发育不成熟；对公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查；农村地区、边远地区的电子政务建设与应用水平低下等等。

民调显示网友对县级政府网站满意度最低2010 只能看不能用要你干啥 政府网站内涵比长相更重要2010

2）主要原因 （1)理念、定位和推进力度方面存在问题 （2)缺少统一规划 （3)投资不平衡 （4)缺乏整体性观念 （5)软件体系整体能力弱 ……解释见P129。

3.与国外电子政务的差异 以下主要以美国电子政务为例进行比较来看一下我国的电子政务与国外电子政务的差异。 1)政府信息网络方面的差异 2)应用系统方面的差异 3)政府信息资源方面的差异 4)管理体制方面的差异 5)资金投入方面的差异 ……解释见P129-131。

5.1.3未来发展趋势 在对世界电子政务未来发展趋势方面，兰科研究中心（2008年）的研究成果是：大量的实证和理论分析得出，电子政务的发展主要受来自于外部和内部共10个因素的影响，其中外部因素包括政府改革、经济和社会发展、技术进步和法律法规，内部因素包括领导力、业务需求、技术能力、标准、管理手段和信息安全。

上述影响因素共同作用对电子政务的发展趋势发挥着决定性的作用，但各影响因素的影响力并非完全相等。未来几年世界电子政务发展将主要呈现五大趋势： （1）电子政务建设逐步成为提升国家竞争力的重要推手 （2）通过电子政务推动政府创新成为热点 （3）电子政务将进一步促进民主建设 （4）服务整合愈加重要，且朝着新的方向发展 （5）信息安全问题仍将是重中之重 ……解释见P131。

在对中国电子政务未来发展趋势方面，汪玉凯（2010年）在“顶层设计与‘十二五’电子政务的发展趋势”的报告中指出：影响未来我国电子政务发展的主要因素是“政策环境、体制环境、社会环境、技术环境”。在顶层设计的大思路下，思考未来电子政务的发展趋势可概括为“整合、互联、共享、重构、效率”十个字。 汪玉凯 国家行政学院电子政务专家委员会 副主任

“十二五”时期我国电子政务的发展趋势具体表现在十个方面： ……详细内容见P132。 据中国社会科学院信息化研究中心的调查数据，我国电子政务整体上均处于由初级水平向较高一级提升的阶段，电子政务建设进入阶段转换期。我们在转变公共产品和服务的生产方式过程中，建立的实际上是“双棱柱型”行政模式。

5.1.4中国电子政务建设的对策与建议 从目前的技术条件和发展需要来看，已具备了建设信息资源中心的条件，提出如下建议： 1.信息资源中心建设的对策与建议 从目前的技术条件和发展需要来看，已具备了建设信息资源中心的条件，提出如下建议： 1)加快建立信息资源中心建设的组织保证体系 2)加强系统实施的计划管理和建设管理 3)加大资金投入，加快系统建设进程 4)加快建立人才培养机制 ……解释内容见P132-133。

2)组建电子政务网络管理中心和信息资源中心 (1)组建电子政务网络管理中心，统一管理网络平台。 2. 组织保障措施的对策和建议 1)组建并加强信息化领导小组对电子政务工作的领导 2)组建电子政务网络管理中心和信息资源中心 (1)组建电子政务网络管理中心，统一管理网络平台。 （2)设立电子政务信息资源中心，统一管理政务信息资源。 （3)设立电子政务安全认证和密钥管理部门，统一管理政府数字证书和政务密钥。 （4)调整信息化管理编制。 （5)推动政事分离，实现工程的代建代运制。 ……解释内容见P134-135。

3.制度保障措施的对策和建议 1)拟订《政务信息资源共享管理规定》 2)拟订《政务信息化工程建设管理办法》 3)拟订《政务数字证书使用管理办法》 4)拟订《政府门户网站管理办法》 5)拟订《网上联合审批管理规定》 6)拟订《政府机关归集和公布企业信用信息管理办法》 7)拟订《电子政务项目管理办法》 8)拟订《电子政务项目绩效评估办法》及相关标准 9)制定电子政务规范体系……解释内容见P135-136。

4.安全保障措施的对策和建议 根据中共中央办公厅《关于加强信息安全保障工作的意见》的精神，逐步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架。 1)加强对网络与信息安全的领导 2)推行电子政务网络与信息安全等级保护制度 3)加强信息安全测评体系的建设 4)完善网络安全防护系统 5)建设信息安全监控体系 6)建立信息保护和网络信任体系 7)建设和完善信息安全管理体系 8)加强电子政务工程的信息网络安全管理……解释内容见P137-138。

5.服务保障措施的对策和建议 1)技术服务保障；2)日常服务保障；3)技术联盟保障 ……解释内容见P138。 6.人才保障措施的对策和建议 1)培养电子政务专门人才 2)公务员电子政务培训 (1)党政部门各级领导的培训内容。 （2)党政机关公务员培训内容。 （3)党政机关电子政务专业技术部门主管和技术人员的培训内容。 3）充分利用社会智力资源 ……解释内容见P138-139。

7.资金保障措施的对策和建议 1)加大政府投资力度 2)加大申请国家和省专项资金扶持力度 3)扩大政府内部共享范围 4)发挥和调动企业的积极性 ……解释内容见P139-140。