转型社会时期的危机事件处理 江苏省委党校社会学教研部 柏骏 转型社会时期的危机事件处理 江苏省委党校社会学教研部 柏骏

新政十次考验: 孙志刚事件、伊拉克战争、非典危机、潜艇事故、淮河洪灾、香港游行、朝核危机、汇率风波、台独猖獗、粮价动荡

危机事件的实质是潜在各种社会矛盾与社会问题积聚激化的表现形式。我国进入危机频发时期，对于转型期的中国社会，有效、及时、和平地处理突发性危机事件已经成为今后一定时期内我国各级政府必须高度重视的重大挑战。政府作为国家政权机关和社会公共事务管理者，如何处理好社会危机事件将直接关系到政府在公民心目中的权威地位和良好形象，直接影响着我国政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的生死存亡。

十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第11部分 “ 深化行政管理体制改革，完善经济法律制度 ” 中明确指出：建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。

一、危机概述 （一）危机的概念 危机（Crisis）从字源上考察是一个医学术语，指人濒临死亡，游离于生死之间的那种状态。 中文《现代汉语词典》中对危机的解释：危险的根由；严重困难的关头 英文《袖珍牛津词典》的解释：危险和非常困难的时期；决定性的瞬间或转折点 危机：各种紧急的、突然发生的、对人员、组织和其他资源有重大损害或潜在重大损害的重大事件。

（二）特点 1.突发性 2.危害性 3.紧迫性 4.不确定性 5.双重性：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”。

（三）类型 1、自然灾难型：环境污染、自然灾害、突发性重大公共卫生事件、公共交通事件、事故

2、利益失衡型：罢工、集体上访、静坐、示威、游行、集会、暴力抗法、刑事案件、其它过激行为

3、意识冲突型：大规模群体冲突、恐怖事件 4、国际关系型：国际间紧张局势、经济制裁、局部战争 危机快速发展 危机逐渐发展 危机快速终结 龙卷风型 腹泻型 危机逐渐终结 长投影型 文火型

（四） 我国危机的类型的特点 ⑴涉及领域多元化 ⑵高频率、大规模 ⑶组织性、暴力性、危害性增强 ⑷波动方式多元，振动频率增大

（五）危机事件的分级 根据危机事件的性质，严重程度，可控性和影响范围，分为：级（特别重大）级（重大）级（较大）级（一般）。 预测预警系统应发布预警级别等预警信息。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度，紧急程度和发展态势，分为级（特别严重）级（严重）级（较重）级（一般），依次用红色，橙色，黄色和蓝色表示。

（六）危机管理事件的分期 预警期 爆发期 缓解期 善后期

（七）影响危机产生的因素 社会转型：农业社会向工业社会转型、传统社会向现代社会转型、以自然经济为主的社会向以市场经济为主的社会转型、封闭社会向开放社会转型、单一社会向多元社会转型、礼俗社会向法理社会转型。

1.政治因素： 权力资本的恶性膨胀、宪政体制的缺陷、行政权力的滥用、政府行为的经济化和市场化、腐败行为、法制建设、政府管理者方法陈旧，简单粗暴。 （该扎不扎，见了就抓；该流不流，拉猪牵牛。 放火烧山，牢底坐穿。）

杭州市民刘进成2003，3，7的“宣传宪法”

以刑法为例： 刑法里的贪污罪，10万块钱以上的，判10年以上或者无期，情节特别严重的，死刑。 （对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依对贪污罪的处罚规定进行处罚。） 巨额财产来源不明罪，5年以下有期徒刑或拘役。 06年1月16日，山西省翼城的卖官书记武保安一案终审被判15年，其中受贿罪数额是88万，被判处有期徒刑13年，而巨额财产来源不明罪数额为人民币406万，美元8.7万，被判处有期徒刑才3年，合并执行15年。

该案让人们看到了政府对社会生活的干预，到了何种不合理的程度。 【案例】郑州市政府曾经制定《馒头生产销售管理办法》规定：凡从事生产、销售馒头的单位和个人，均要申请。经审查符合规定条件的，发给《馒头生产许可证》。为此在市政府和区政府分别成立馒头办公室。 该案让人们看到了政府对社会生活的干预，到了何种不合理的程度。

（夹层—乡村管理者） 学者指出：农会并不必然是革命组织，在更多国家、更多时间，是社会利益整合组织和维护秩序组织，关键是国家是如何引导 。

2、经济因素：人均GDP处于500美元到3000美元的发展阶段，是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整、重建的关键时期，容易形成一定不稳定因素。 美国学者亨廷顿：“现代性产生稳定，现代化产生不稳定。如果说穷国显得不稳定的话，不是因为他们穷，而是他们想致富”。 危机事件更多地出现在社会由非现代化向现代化过渡的变迁过程中。

3、社会因素：社会结构失衡、利益群体多元化、阶层利益进一步分化、社会不满和社会仇恨引发的社会情绪开始显现

4、文化因素：主流文化与亚文化之间的冲突，价值观多元化，信仰危机，宗教冲突，意识形态冲突，西方思潮影响 5、自然环境因素：环境污染，自然灾害，疾病传染

6、危机管理理论和实践的缺乏：以前政府习惯于常态管理，在处理一些突发事件时没有把它上升到危机管理的高度，用科学理论来指导具体实践，往往就事论事，解决危机的制度化手段缺乏，没有形成有效的制度安排。没有建立常设性的危机管理部门，也没有制定权责明细的危机反应机制。政府官员和民众缺乏危机意识。权宜性措施不能从根本上解决导致冲突产生的问题，反而会激化矛盾和冲突。 政府对社会冲突的看法较僵硬，很难进行对话和协商，缺少共同的规范和共同使用的语言，表现出来的是相互恐惧和仇恨。在处理危机时，过分强调危机中的敌对因素，导致政府在心理上过分紧张和行为上的防卫过当。

国家发展与改革委员会宏观经济研究院将未来中国经济社会危机的潜在因素归纳为13个：中美关系、台湾问题、周遍安全、人事更迭、全球化与外贸、金融风险、三农问题、贫富差距、失业问题、社会秩序、公共安全、生态环境

据《半月谈》报道：国家信访局局长周占顺日前接受采访时表示；当前群众信访，特别是群众集体信访反映的问题中80%以上是改革和发展过程中的问题，80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决，80%以上是可以通过各级党委政府的努力加以解决，80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。主要有8大焦点问题：一是企业改制，二是三农问题，三是涉法涉诉问题，四是城镇拆迁安置问题，五是反映干部作风不正和违法乱纪问题，六是基层机构改革中的问题，七是环境污染问题，八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。

二、危机管理 危机管理的内涵: 为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防，事件识别，紧急反应，应急决策，处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力，危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

美国前国防部长罗伯特·麦克纳马拉：今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。 （一）危机预防 1、树立危机意识： 学者：让身后永远有一只狼 盖茨：“微软离倒闭只有一百天” 松下幸之助：“长久不懈的危机意识是使组织立于不败之地的基础”

2、制定相关法律： 1989年2月21日，中华人民共和国主席令第13号公布《中华人民共和国传染病防治法》 1989年3月29日，国务院令第34号发布《特别重大事故调查程序暂行规定》 1996年3月1日，中华人民共和国主席令第61号发布《中华人民共和国戒严法》 2002年6月29日，中华人民共和国主席令第70号发布《中华人民共和国安全生产法》 2003年5月9日，国务院第376号令《突发公共卫生事件应急条例》 卫生部《学校重大食物中毒行政责任追究办法》 民政部正在制定《应对突发事件的应急规程》 建议：制定《危机管理法》，以立法的形式授予危机管理机构对其它政府机构进行协调和调度的权力，并限定其职责。

3、组建管理机构： 美国联邦紧急事务管理局（FEMA：The Federal Emergency Management Agency） 1979年成立 英国政府2001年设立了非军事意外事件秘书处。 日本在首相官邸的地下一层建立了全国危机管理中心。 俄罗斯设立了紧急状态部。

建议：应尽快成立国家危机管理常设机构，负责整合现有各种紧急事务力量，实现资源的优化配置。建立各类危机管理和救援力量的联系协调机制，把各种危机的管理都纳入到统一的程序和制度中，而不再是分散管理，各个政府部门各行其道。 这个机构应担负以下职责：危机信息的收集；制定反危机战略的规划并将其纳入政府议事日程；判断各种危机发生的可能性并评估其损害和风险；危机防范；监督危机管理日程的实施；进行危机管理教育和训练；危机发生时，协调各级政府、各个部门进行反危机行动。

4、创建预警系统 个 人 保 障 指 数 社 会 经 济 增 长 协 调 发 展 硬 性 控 制 软 空 间 差 距 阶 层 民 众 满 意 容 忍 群体性突发事件 发生可能性指数 生 存 支 撑 分 配 心 理 外 部 环 境 域 扰 动 灾 害 干

5、完善应急预案 危机处理预案是事先制定的，在紧急状态下进行危机处理的行动方案。包括：潜在危机情况的分类，制定相应的预防措施，制定潜在危机应对战略及战术，确定危机能波及到的各方。

6、做好人财物准备。 培养一支训练有素的专业队伍 。 设立国家反危机基金，保证危机管理的必要经费 。 配备良好的物质装备。

7、加强宣传教育。

（二）危机处理 1、危机处理的原则 ⑴快速反应原则。 ⑵冷静原则。 梁启超：“每临大事有静气” ⑶真实性原则。 “无可奉告”就像斗牛场上挥舞 的红布，只会引起人们更强烈的好奇心 四不态度：对事件不回避、对事件不歪曲、对后果不避重就轻、对责任不推卸。

流言的强度=事情的重要性×情况的模糊程度

⑷公众利益原则。 ⑸人道主义原则。 危机之中，人道主义和悲悯情怀最能化解怨恨，最能赢得人心。 ⑹真诚性原则。 ⑺有的放矢原则。 ⑻灵活性原则。

2、危机处理的一般对策 人们对遭遇的风暴并不感兴趣，他们感兴趣的是你如何从风暴中将船安全驶回。 ⑴组建危机控制小组 CCO（Chief Crisis Official）首席危机官的素质要求：博士（专业丰富）+老虎（决断）+兄弟（信任合作）+美女（亲和力、吸引力） 邱吉尔：“在危机中，人们希望目睹领袖容颜，直接接受他的指挥” 国外反危机专家：领导亲临第一线指挥的任务归结为3C策略（命令Command; 控制 Control; 沟通 Communication）

⑵调查原因 ⑶表示歉意 ⑷确定专门发言人 ⑸与新闻界合作，控制舆论。 媒介被称为“真理的追求者，社会的守护人”。 ⑹争取专家和权威机构的帮助。 ⑺争取内外公众的理解和支持。 ⑻奖励事件有功人员，处罚肇事者。

3、危机总结 恩格斯：一个聪明的民族从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。 一是调查分析。 二是评价。 三是修正。 四是前瞻。 布什发表讲话：美国人民要透过泪水，看到历史带给我们的新希望。

温家宝答记者问，提到林则徐的诗：“苟利国家生死以，岂因福祸避趋之” 。 我决不辜负人民希望

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