在全旗经济工作会议上的讲话 尚志强 （2016年1月22日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会议和市委三届七次全委会议精神，中央、自治区和全市经济工作会议精神，总结201 5年经济工作，分析当前经济形势，部署2016年经济工作。 一、准确把握当前经济发展面临的新形势，以新理念、新思路、新举措适应引领新常态过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促转型、攻改革、防风险、惠民生等各项工作，全旗经济平稳运行、稳中有进、稳中向好。

一是经济保持稳定增长。预计全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长1 3 一是经济保持稳定增长。预计全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长1 3.9%；公共财政预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长9.9%；城乡常住居民可支配收入分别增长7. 4%和8.4%。 二是产业转型步伐加快。工业非煤产业完成投资2 05亿元，占到工业固定资产投资的8 0.5%。第三产业实现增加值258.5亿元，增长6%。文化旅游、装备制造、现代物流等产业加快崛起，正在逐步形成经济增长新动能。 三是重点项目稳步建设。2 0项列入市级亿元以上重点项目完成投资9 8亿元，6个亿元以上重点项目建成投产。全年新备案、批复、核准项目1 2 0项，总投资162.3亿元。 四是改革工作扎实推进。全旗1 94项改革任务已完成1 5 8项，形成制度成果1 02项。新登记各类市场主体36 37个，增长14. 9%，市场主体活力明显增强。

五是民生保障全面强化。“十个全覆盖”、扶贫攻坚、创业就业等重点民生工程有力推进。“十个全覆盖”工程累计完成投资11 五是民生保障全面强化。“十个全覆盖”、扶贫攻坚、创业就业等重点民生工程有力推进。“十个全覆盖”工程累计完成投资11.1亿元，惠及全旗110个行政村、453个自然村、5.9万名农牧民群众，农村牧区基础设施保障能力和基本公共服务水平大幅提升。 六是生态环境持续改善。启动实施“建设美丽家园”环境综合整治大行动，矿区环境明显改善。全面完成年度节能减排任务，空气优良天数达到300天以上，优良率83.2%。成吉思汗国家森林公园正式获批，荣膺“国家园林县城”称号。 七是社会大局安定有序。安全生产事故、信访总量、刑事和治安案件呈持续下降态势。完成金融类债务置换47亿元，年平均利率由8.6%下降到3.3%，净化解政府性债务6. 31亿元。为重点企业融资23.3亿元，转贷、续贷、展期20.5亿元。消化房地产存量26.4万

平方米，保持各类社会风险可防可控。这些成绩的取得，是在经济下行、爬坡过坎、“三期”叠加的大背景下实现的，是在我旗经济总量较大基数的基础上实现的，是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是全旗上下凝心聚力、攻坚克难的结果，成绩来之不易，成就令人振奋，必须倍加珍惜。 当前，我旗已进入全面建成较高质量小康社会的决战决胜阶段。站在“十三五”新的历史起点，摆在我们面前的既有新常态蕴藏的发展机遇，也有经济下行带来的严峻挑战；既有宏观调控释放的积极信号，也有外部环境变化的潜在风险；既有支撑持续发展的坚实基础，也有自身长期积累的结构性矛盾。可以说，机遇和挑战并存，优势与风险同在。新常态下，我们一定要

深刻认识到，我旗经济发展正处于稳定增长期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。过去一年，各项主要经济指标平稳持续增长，保持合理区间，符合社会预期，居于全市前列，稳中有进、稳中向好的总基调贯穿全局。发展动力正处于加速转换期，随着“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和自治区战略性新兴产业三年行动计划、“双创”示范基地建设等重大战略的深入实施，发展方式加快从“以量为主”向“稳量提质”转变，增长动能加快向创新驱动转换，产业转型加快向中高端迈进，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现，要素配置和资源供给更加优化，既为我旗构筑结构更优、质量更好、层次更高的现代产业支撑体系创造了有利契机，同时也倒逼我们要加快转方式、调结构、促转型的步伐。优势产业正处于拓展提升期，在国家能源生产和消费革命、

大气污染防治行动计划、煤炭清洁高效开发利用、从严控制劣质煤生产销售等重大战略决策的共同作用、协同发力下，必将充分释放叠加效应，推动煤炭市场供需格局深度调整，高污染、低热值劣质煤加速退出，为我旗优质煤盘活存量、做优增量腾出了广阔市场和发展空间。城乡一体化发展正处于历史机遇期，在“一带一路”、呼包鄂城市群、东阿康一体化等区域协作战略带动下，新一轮基础设施建设和互通互联加快向中西部地区、边疆民族地区布局。中央城市工作会议时隔37年后高规格召开，拉开了中西部地区新型城镇化建设的全新序幕。可以预见，随着户籍人口和常住人口城镇化率的持续提升，城镇消费群体不断扩大，消费结构不断升级，消费潜力不断释放，将有效带动我旗文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业迅速崛起，新的增长点和增长动力正在加快孕育、破茧而出。结构性改革正处于集中攻坚期，围绕全面落实供给侧结构性改革“五大政策”和“五大任务，国家、自治

区和市里将配套出台一系列利好政策和有力措施，有利于我旗破解结构性产能过剩、房地产库存、政府性债务和社会金融风险、企业生产经营困难等发展难题，也为我们补齐发展短板、增强发展动力、激发市场活力带来了宝贵机遇。同时也要看到，当前我旗还处于经济下行、爬坡过坎、负重前行的困难期，经济社会发展面临的形势依然严峻复杂，任务非常艰巨，困难不容低估，突出表现为“四降一升”。经济增速下降。受持续加大的经济下行压力影响，有效投资不足，消费拉动有限，要素制约趋紧，项目接续难度加大，保持经济中高速增长任务艰巨。工业品价格下降。在化解结构性产能过剩的大背景下，煤炭、电力、化工等传统产业优势弱化，市场有效需求萎缩，价格长期低位徘徊，主要工业产品面临“量价齐跌”的不利局面。实体企业盈利下降。企业转型步伐缓慢，市场开拓能力不强，创新驱动动力不足，产业链不长、附加值，不高、市场竞争力不强等问题日益凸显，部分企业生产经营陷入困境。

财政收入增幅下降。伴随经济增速放缓和结构性减税、普遍性降费政策的落实，财政收入增幅出现较大回落，保民生、保运转、保信用等刚性支出压力较大，财政收支矛盾进一步加剧。经济风险发生概率上升。政府性债务、金融信贷、房地产、民间借贷等领域风险隐患依然存在，防范区域性、系统性风险工作十分繁重。 总体上看，尽管我旗发展面临的形势比较严峻复杂，但 仍处于大有作为的战略机遇期。全旗各级党组织和广大党员干部一定要 充分利用各种发展机遇和有利条件，有效应对各类困难问题和风险挑战，化压力为动力、变挑战为机遇，坚定信心、鼓足干劲，担当担责、奋发有为，不断开创新常态下全旗转型发展新局面。

二、全面落实201 6年经济工作各项重点任务，推动全旗经济持续平稳健康发展 按照中央、自治区党委和市委决策部署，结合我旗实际，全旗经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议精神，中央、自治区和全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以“五位—体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、仂调、绿色、开放、共享的发展理念为导向，以提高发展质量和效益为核心，以加强结构性改革和培育发展新动能为重点，立足优势、改革发展，抓住短板、创新发展，主动适应引领经济发展新常态，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，把伊金霍洛加快建成资源型地区转型发展示范区、创新创业先行区、品质城市核心区和全域旅游休闲度假区。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长1.8%，规模以上工业增加值增长10%，公共

财政预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，结构性改革取得实质性进展。 重点抓好以下七个方面的工作。 第一，着力落实结构性改革任务，持续提升经济发展质量和效益。要准确把握中央、自治区党委和市委关于加强供给侧结构性改革的政策思路，尽快摸清问题底数，向上争取政策支持，对外借鉴先进经验，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力在结构性改革方面取得新突破。 一是围绕“六个一批”，积极稳妥去产能。正确把握和处理好稳增长与去产能的关系，处理好保质保量保价与去产能的关系，处理好巩固提升优势产业与去产能的关系，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，力争通过技术改造转型升级一批，兼并重组整合壮大一批，产业联合对接转化消化一批，严把环保、安全、能耗关淘汰退出一批，

完善财政税收、金融政策扶持救活一批，监管整治超能力生产降低减少一批，积极稳妥做好长期停产、资源枯竭、资不抵债、扭亏无望等企业的关停并转和整合重组工作。 二是抓好“六个一块”，大力推进去库存。 坚持“因地制宜、分类施策、政府引导、市场主体”的工作思路，通过组织企业团购、棚户区改造、回迁安置、政府回购等手段消化一块，发展教育、医疗、文化等公共 服务和改造“双创”基地利用一块，发展住房租赁市场租用一块，发展旅游地产、养老地产带动一块，整合重组房地产企业搞活一块，调整规划、缩减体量等措施收尾完工一块，着力盘活存量房源，打通供需通道，扩大市场覆盖，提升供给质量，力争年内消化住宅存量2400套、40万平方米。要配套改革户籍管理制度，建立健全“购租并举”、“产权共有”等住房制度，加快户籍人口城镇化、转移人口市民化、公共服务均等化步伐，有效释放刚性需求。同时，特别要注意防范市场调整带来的潜在风险，多方联动

加强政策调控和市场监管，保持房地产市场平稳。 三是严防“三大风险”，全力维护社会稳定。加强对金融、政府性债务和民间借贷等领域潜在风险的监测防控，确保各类金融风险可防可控。严防企业金融风险，健全完善政银企“联扶、联防、联控”工作机制，积极协调各大金融机构，帮助企业争取贷款展期、续贷、降息等政策支持，严厉打击恶意拖欠和逃废银行债务行为。加大政府性债务化解力度，争取扩大政府性债务债券置换规模，统筹采取资源资本化、处置闲置国有资产、发行财政结算凭证等方式，稳步化解“三角债”、“多头债”问题，确保债务总量逐年下降。抓好政府投资项目竣工决（结）算审计，年内完成100个项目、70亿元投资额的审计任务。妥善解决民间借贷问题，坚持法治思维和法治方式，力口快涉案财产处置进度，切实维护群众合法权益。

四是降低“六项成本”，打好降成本的组合拳。重点围绕降低企业融资、生产、物流等6个方面的成本，力争打出一套“降成本”的政策组合拳，帮助企业降本增效。要支持企业开展资本运作进行直接融资，协调金融机构加大贷款增额、延期、降息力度，扎实做好中小微企业“助保贷”工作，切实降低融资成本。要鼓励工矿企业革新工艺，推广端帮采煤法、新型设备列车等先进适用技术，切实降低生产成本。要加快札萨克物流园区、煤炭集装站和区域性物流集散中心建设，切实降低物流成本。要积极争取优惠电价、优惠气价等惠企政策，取消不合理收费，严厉打击乱收费，切实降低税费成本。要深化行政审批制度改革，大力推进登记注册制度便利化，进一步清理规范中介服务，切实降低制度性交易成本。要按照上级统一部署，降低社会保险费，精简归并“五险一金”，切实降低人工成本。

五是补齐“四个短板”，着力扩大有效供给。推进结构性改革，既要去产能、去库存、去杠杆、降成本，还要扩大有效供给，关键要把握好方向和重点。要以脱贫攻坚、“十个全覆盖”等民生工程为主要抓手，推进公共服务向农村延伸覆盖，补齐农村牧区发展短板。要鼓励引导资金和项目向现代服务业发展集中，补齐服务业发展短板。要加快技术、产品、业态等创新，有效集聚人才、资金、技术、管理等要素，补齐创新驱动发展短板。要加强水电路讯、城市地下管网、信息基础设施、交通基础设施和环境治理、生态保护等领域建设，补齐软硬件基础设施短板。 第二，着力保持经济稳定增长，持续巩固经济发展基本面。 一是全力稳定煤炭产销。借助国家化解过剩产能、淘汰落后产能、优化市场布局的政策机遇和有利契机，

立足我旗煤炭“三低一高”的品质优势，加快推进伊泰红庆河、兖矿转龙湾、鄂绒马泰壕等大型标准化煤矿建设，推动绿色智能开采，释放优质煤炭产能。积极扩大神华外购煤、合同煤采购份额，深化与用煤大户对接合作，进一步扩大市场占有率。依托市政府与神华集团合作共建的政华公司，提高神朔铁路地方煤矿发运量，开拓煤炭运输南线通道。积极推动“伊金霍洛优质煤”产地注册，确保全年煤炭产销量稳步提升。 二是大力推进重点项目建设。按照“在建项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓效益”的思路，加快推进亿元以上和500万元以上重点项目，充分发挥项目建设对经济发展的推动作用。大力推进煤化工和清洁能源产业项目，加快神华煤制油二、三条生产线、汇能二期16亿立方米煤制气等重点煤化工项目建设，年内力争在煤制油、煤制气下游产业链条延伸配套项目引进上取

得实质性突破。加快益鑫得天然气产业园项目建设，推动汇金达油灰渣提取沥青及下游产品废物综合利用项目落地开工。大力推进煤电产业项目，积极推动蒙苏工业园区两省合作共建协议全面落实，力争鄂尔多斯至江苏特高压外送通道及神华煤制油自备电厂等电力项目纳入国家“十三五”电力规划。大力推进装备制造业项目，重点支持煤炭机械、汽车制造、电子设备、新材料等先进制造业项目，确保兆虹LED灯具及电子元器项目开工建设，山东能源重机集团煤机维修与再制造项目竣工投产。全年计划实施市级亿元以上重点项目2 5项，完成投资126.5亿元。 三是积极扩大有效投资。围绕有效需求扩大有效投资，加强基础设施投资，加大社会事业和民生领域投资力度，谋划实施一批补短板、惠民生的投资项目。紧盯国家投资和产业发展导向，瞄准产业的中高端、产品的终端化，引导社会资金加大对“三农三牧”、清洁能源、现代煤化工、现代装备制造、生产生活性服务业、公共服务保障等

领域投资力度，以投资结构的优化促进产业结构优化，大力拓展投资来源，通过落实财政资金、引导民间资金、争取上级资金和协调银行贷款、推动企业上市、实行PPP融资等方式多渠道筹集资金，为重点项目、重大工程顺利推进提供有力资金保障。 四是优化要素资源配置。稳步推进蒙苏工业园区、圣圆煤化工基地、蒙古源流文化产业园和札萨克物流园区建设，完善园区和项目所在地水、电、路、讯等基础设施和功能配套，对不符合国家产业发展政策或已批复但长期未开工的项目进行集中清理，为其他优质项目腾挪空间。开工建设呼铁友邦新街煤炭物流铁路专用线，加快伊泰红庆 河煤矿、国电察哈素煤矿等铁路专用线建设进度，不断提升基础保障和要素支撑能力。 第三，着力加快现代服务业发展，持续强化经济发展支撑。 一是注重规划引领，突出统筹管理。要准确把握当前

产业转型、消费升级的发展趋势，编制文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老等服务业专项规划，构建相互衔接、相互补充的规划体系。深入实施“旅游兴旗”发展战略，按照“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的发展思路，坚持以成陵景区为龙头，以蒙元文化为核心，以“互联网+”为手段，加快制定全旗文化旅游业发展“三年行动”计划，全力创建国家全域旅游示范区，举全旗之力率先在文化旅游产业发展上实现突破。 二是积极搭建平台，强化支撑保障。加快搭建管理服务、电子商务、投融资等发展平台，推动资源整合和要素对接，为现代服务业发展提供强有力支撑。搭建管理服务平台，充分发挥市旗两级旅游产业联盟的平台作用，加快启动建设金鹭旅游服务中心，不断扩大“吃住行游购娱”旅游全要素覆盖范围，创建全国旅游标准化示范旗。筹建 区域性煤炭物流园区管理委员会，整合巴图塔、海勒斯壕

区域内集装站，纳入园区统一管理、集中运营，提高煤炭物流组织化程度。搭建“互联网+”电商平台，加快煤炭资源、煤机煤电产品、备品备件和矿用耗材电子商务平台建设，打造西部地区煤炭生产生活性服务业创新发展基地。打造“天骄e城”生活服务电子平台，开设“京东·伊金霍洛特色馆”，打造本土化电商品牌。搭建投融资平台，设立2亿元的产业发展专项引导基金，通过杠杆撬动，力争形成10亿元的资金池。采取补助、贴息、奖励等方式，大力支持成长潜力大、市场前景广、创新特征突出的服务业项目发展壮大。 三是丰富产品供给，挖掘消费潜力。大力推进现代服务业结构性改革，不断丰富拓展多样化、个性化、特色化服务项目和产品供给。文化旅游业方面，支持蒙古源流文化产业园和东红海子湿地公园申报国家4A级旅游景区，加大力度推进元大都、民国影视城、万舟滑雪场等9个续建项目，开工建设水上乐园、都兰迪雅牧场等5个拟建项目，

影视产业发展实验区年内力争引进影视企业100家、工艺品企业100家，建成各级各类文化旅游影视基地100家，引进合作外景拍摄基地100家、旅行社100家。大力开发东红海子湿地公园儿童游乐和冰雪水上项目。改造提升成陵巴音昌呼格草原农家乐、牧家乐，率先在哈沙图、龙虎渠、苏布尔嘎等7个嘎查村打造乡村旅游示范点，全力争取创建国家和自治区“美丽乡村”，打造乡村旅游知名品牌。现代物流业方面，加快推进海勒斯壕、巴图塔、兴生源等煤炭集运站建设，年内新增快速装车能力3000万吨。商贸服务业方面，进一步完善功能区划和业态定位，加快推进以太阳城商业中心、国贸百货、购物中心等大型商场为主体的城市核心区商业群建设。加快打造“红海子鲜鱼一条街”、“蒙餐一条街”、“美食广场”等特色餐饮街区，辐射带动区域消费。健康养老业方面，探索推进养老服务与蒙医药医疗、健康养生、避暑度假、旅游地产等产业融合发展，争取将我旗列入自治区养老服务产业市场化试点

城市。 四是创新管理运营，构建“大服务业”发展格局。组建成立全旗推进服务业发展委员会，筹备组建旅游产业投资公司，健全完善“文旅委+旅游局+旅投公司”的文化旅游产业推进机制，对转龙湾、红海子湿地公园、赛马场等国有旅游资产实行整体开发和市场化管理运营，提高旅游资源和闲置资产的利用率。理顺景区管理运营体制，推 进成陵景区和东联景区“一体化”、“一票通”运营。全面落实服务业发展用地、用电、用气、用水、用热等优惠政策，特别是土地政策，要敢于给政策、用政策，用好政策、用活政策，实行“一企一策”，全力保障现代服务业和旅游新业态发展用地供应，供应方式、价格、使用年限按最优规定执行。加强人才培育引进，分期分批开展旅游策划、旅游管理、导游服务等方面的专项培训，推动常态化学习培训向各镇各部门延伸，实现全行业、全领域、全覆盖。年内力争引进现代服务业领域高端人才、紧缺人才

和专业人才20名以上。 第四，着力推进城乡一体化建设，持续增强经济发展承载力。 一是加快品质城市建设，充分发挥城市的辐射带动作用。全面落实“五个统筹”要求，主动融入中心城区一体化， 进一步完善基础建设、优化功能布局、改善人居环境，提升城市综合发展水平和承载能力，巩固全国文明城市创建成果。 一要加强城市基础设施建设。围绕解决事关群众切身利益的拆迁“半拉子”、建设“半拉子”等工程问题，推广运用PPP合作模式，撬动社会资本参与城市建设。积极推进文明街东延立交工程和天峰农贸市场工程建设，力争9月底完善限价房片区配套基础设施。加大居民参与度较高的小广场、小绿地建设力度，加快东红海子湿地公园和沙山公园建设，在城区裸露土地高密度、大面积种植观赏植物，增加城市绿量。

二要提升城市精细化管理水平。围绕品质城市建设，编制建立与经济社会发展相适应的量化指标和评价体系，把城市文化内涵融入城市建设，让城市发展为人服务、为产业发展服务、为生态环境建设服务。以打造品质小区为抓手，加大老旧小区维修改造和新建小区集中整治力度，积极扶持培植规模大、实力强、口碑好的物业企业集团化、规模化、品牌化发展，推进物业管理向商业集中区延伸。 三要创新回迁安置工作方式。通过打通房源互换通道、争取国家棚户区改造贷款、发行回迁安置房屋兑换凭证、出台回迁安置优惠政策等措施，全面推进回迁安置工作，同步抓好房地产市场监管，力争年内基本完成剩余住宅和商业回迁安置任务。四要深化城市体制改革。按照产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应的原则，配套完善教育、医疗、社保、住房等政策，为转移农牧民和稳定就业人群落户创造条件，吸引更多人才扎根伊旗创业。树立经营城市理念，组建营运平台，盘活全旗闲置房产、

公园广场、公共建筑等经营性不动资产，捆绑做好棚户区改造、危房改造、节能改造等项目融资贷款，为城市发展接续动力。 二是全面推进“十个全覆盖”工程，打造具有“乡村风貌、城市品质”的新农村、新牧区。推进城乡统筹发展，仅靠城镇一头发力无法完全解决问题，必须依托“十个全覆盖”工程全面改善农村牧区生 产生活条件，实现城乡双向互动。 一要打好全面覆盖的决胜战。今年的“十个全覆盖”工程时间紧、任务重、要求高，需要我们进一步强化组织领导，提前筹备、尽早开工，抓进度、抓调度、抓质量，集中时间、集中力量、集中突破，确保按照时间节点扎实推进各项工程建设。6月底前，完成基本工程量；到9月份，完成村庄环境综合整治和乡风文明建设等重点工作，提升综合成效；到年底，高质量全面完成“十个全覆盖”任务。

实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。 二要打好统筹推进的攻坚战。把“十个全覆盖”与产业发展、产业结构调整相结合，积极扶持培育农牧民专业合作组织，推广“龙头企业+合作社+企业集团”合作模式，打造绿色蔬菜、白绒山羊、肉牛及肉羊养殖等产业化项目，构建形成规模化、特色化产业发展格局。年内力争新增年销售收入500万元以上农牧业产业化龙头企业3家。把“十个全覆盖”与基层组织建设相结合，切实抓好“万名干部下基层”和乡镇“去机关化”工作，促进重心下移、服务下沉，打牢基层基础。 三要打好全面提升的持久战。把“十个全覆盖”工程与乡风文明大行动相结合，扎实抓好民风建设和群众性精神文明创建工作，进一步强化农牧民主体责任，形成爱护建设美丽家园的良好氛围。严把工程质量关和验收关，建立农村牧区基本公共服务运营成效评估机制，确保各项工程建得好、管得严、用得住。

集中力量、集中突破，确保按照时间节点扎实推进各项工程建设。6月底前，完成基本工程量；到9月份，完成村庄环境综合整治和乡风文明建设等重点工作，提升综合成效；到年底，高质量全面完成“十个全覆盖”任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。 二要打好统筹推进的攻坚战。把“十个全覆盖”与产业发展、产业结构调整相结合，积极扶持培育农牧民专业合作组织，推广“龙头企业+合作社+企业集团”

三是下力气狠抓招商引资。一要构建大招商格局。组建成立招商局，理顺招商引资体制，把招商引资作为各级“一把手”工程，实行乡镇部门全员招商责任制。积极支持引导企业发挥招商引资主体作用，依托自身信息资源、商务渠道、人脉关系等优势，开展以商招商、产业链招商、定向招商，提升招商引资质量。把引进企业和项目作为园区招商主攻目标，进一步提高项目开工和投产的基础设施配套及服务保障能力，年内要在加强与江苏省合作特别是承接装备制造产业转移上取得实质性突破。

二要强化优质项目储备。建立完善项目摸底、筛选、储备管理办法，依据国家政策导向、产业规划和市场形势，提前储备一批高附加值、高税收贡献率和高就业率的战略性新兴产业、非资源型产业项目，力争将更多储备项目纳入自治区和市“十三五”规划盘子。三要创优投资环境。优化服务企业机制，按照“全方位、高效率、无遗漏”的目标要求，建立服务项目绿色通道，为落地项目提供全流程跟踪服务。探索成立企业投诉举报中心，配套完善纪委、公安局、审计局、法制办等部门联合办公机制，第一时间受理企业投诉举报，规范行政行为，维护企业权益。

营造重商亲商、护商惠商社会氛围，鼓励引导广大企业家主动顺应时势和市场变化，正确认识、深刻挖掘“三去一降一补”政策带来的市场机遇和发展潜力，进一步提振发展信心、增强创业动力，更加主动地投身到供给侧结构性改革和转型发展的大潮之中。四是有效激发全民创新创业活力。加快中小微企业创业基地、创业孵化基地建设，扩充完善“旗级企业创业项目库”，年内争取引进入驻一批优秀项目。健全完善创业就业培训体系，推行“创业者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式，切实提高培训的针对性和实效J陛。引导农牧民组建专业合作社、劳务公司等集体经济组织，依托当地工矿企业、基建项目、乡村旅游开发等自主创业，推动创新创业向农村牧区延伸。

第七，着力保障改善民生，持续增强人民群众的现实获得感。 一是大力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为“头号民生工程”，编制专项推进方案和年度工作计划，开展精准扶贫、精准脱贫，切实把“六个精准”、“五个一批”要求落到实处。要压实乡镇部门“一把手”扶贫工作主体责任，完善“工作到村、扶贫到户”的包联帮扶机制，从严开展督查考核，确保脱贫攻坚工作层层落实、压力层层传导、任务层层推进。要推进产业扶贫，支持贫困人口参与度高的特色优势产业发展，鼓励建设旅游扶贫、电商扶贫等项目，促进贫困人口稳定增收。

要推进财政扶贫，健全扶贫资金投入增长机制，统筹采取转移就业、易地搬迁、生态补偿、医疗救助、社保兜底等方式，分类扶持贫困家庭。要推进社会扶贫，广泛有效动员各方面力量参与扶贫开发，构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。要结合实施“十个全覆盖”工程，加大对贫困地区水电路讯等基础设施投入建设力度，切实改善农村牧区生产生活条件，夯实脱贫攻坚基础。年内确保国家现行标准下贫困人口399户970人全部稳定脱贫。

四是切实做好社会稳定工作。和谐稳定是经济社会发展的前提和保障，要狠抓安全生产管理，严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”安全生产责任制，全面落实企业主体责任，开展安全隐患常态化排查整治，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。要加大食品药品检验检测体系建设，健全食品生产流通全过程可追溯体系。要继续严格落实“大接访”、信访接待日、县级领导包案等制度，切实把信访工作纳入法治化轨道。要完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，健全基层社会服务管理平台，深入推进平安创建工程，加强立体化社会治安防控体系建设，提升维护公共安全和应急管理处置能力，确保社会大局和谐稳定。

三、加强和改进党对经济工作的领导，为推动实现“十三五”良好开局提供坚强保障 加强党的领导是做好经济工作的根本保证。适应引领新常态，实现“十三五”开好局、起好步，关键在于充分发挥各级党组织的领导核心作用，不断提高驾驭新常态下经济工作的能力水平，着力强化抓经济、抓落实的责任担当，坚持以“六个突出”为抓手，全面推动旗委、政府各项决策部署落地见效。

一是要突出规划引领。要善于抓规划、理思路、明方向， 密切关注经济形势变化，深入研判利弊影响，准确把握发展方向。要立足全国转型压力、要素条件制约和自身发展基础， 广泛集中全旗各级各部门、各行各业各领域的智慧和力量，集中大众创新、万众创业的智慧和力量， 认真谋划全旗产业定位、产业布局、产业路径和产业创新，不断增强工作的前瞻性、预见性和实效性。 二是突出问题导向。面对新常态下错综复杂的结构性矛盾和问题，要敢于直面问题、正视问题、亲自上手解决问题，要紧紧围绕稳定经济增长、推进结构性改革、补齐发展短板、培育新的发展动能等重大问题， 切实把情况吃透、把症结找准、把办法想好，做到心中有数、手上有招。

三是突出改革创新。坚持把改革创新摆在更加重要的位置， 要以“十个更加注重”为标尺， 要巩固扩大“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”主题教育活动，以“严”的标准和“实”的作风，把握新常态，谋划新思路，实现新作为。 四是突出项目制管理。要以项目制管理模式强力推进工作落实，把工作一项一项列成任务清单，逐级落实到具体环节和具体人员．层层明确任务、层层落实责任，形成工作任务项目化、项目建设责任化、责任考核经常化工作机制，推动各项工作高效落实。

五是突出一线指挥。严格落实县级领导包联乡镇、园区、重点项目、规上企业和“十个全覆盖”工程等工作制度，大力推进乡镇去“机关化”、机关“去利益化”，推动下乡驻村、基层调研、一线调度、现场办公等工作法形成常态化，将广大党员干部的工作根基牢牢扎在条件艰苦、矛盾集中、困难突出的项目建设和基层一线，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，作风在一线转变，能力在一线锻炼，成效在一线体现。

六是突出跟踪问效。要把抓落实作为一项重大的政治纪律，对旗委、政府作出的重大部署，都要有具体实施方案、有具体措施、有责任主体，确保每项工作可量化、可调度、可督查、可考核。要对重点项目、重大工作进行实地督查、专项督查、跟踪督查和常态化督查，按时间调度，按进度督查，按成效考核。要把抓落实成效作为干部提拔使用的基本依据，特别要在重点项目建设、“十个全覆盖”、脱贫攻坚等急难险重任务中考验干部的真本事，激励为官有为，惩戒为官不为。

十个更加注重：指推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更力口注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，创造新的经济增长点，通过提高社会供给促进经济增长。 三个坚持、一个防止：即坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，防止陷入“中等收入陷阱”。 中等收入陷阱：指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。

五个统筹：指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。 PPP合作模式：即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 五个一批：指发展生产脱贫一批、异地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 两学一做：主要是深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话，引导广大党员自觉用党章和党规党纪规范自己的言行，做合格党员。