4.1政府的权力：依法行使 合肥2中 朱先飞

探究一：天津机场雕塑事件

天津美院教授、美籍华人艺术家曲健雄是雕塑“飞翔”的原创设计者。这尊雕塑历时两年完成、耗资200多万元人民币。从2006年夏天开始，曲健雄就接受天津机场委托，为其新航站楼创作主题雕塑。雕塑被命名为“飞翔”，基本元素是48片不同颜色的羽毛状色片，排列成3个扬帆，巧妙组合成升腾的羽翼。 3个风帆喻示“道生一，一生二，二生三，三生万物；升腾的羽翼喻示事物发展是螺旋上升、波浪前进的哲学思想。 不管是白天还是晚上，在辅助灯光的映衬下，“飞翔”均能呈现出动感渐变的色彩效果。在雕塑建成后，多家媒体给予了报道，甚至包括《纽约侨报》、《旧金山世界日报》等海外媒体。

2008年4月7日下午，该副市长到天津机场视察，当看到雕塑“飞翔”时，当即表示不喜欢，勒令马上拆掉。在谈及不喜欢的缘由时，其随从人员表示：“他不喜欢这颜色。”当下有人说：“我们这个颜色是杨柳青年画啊！”但得到的答复却是：“我不喜欢杨柳青年画，马上拆掉！” 在接下来的日子，天津机场极力争取保留雕塑“飞翔”，但最终功亏一篑。 图为天津市分管城建的副市长 同济大学道路与交通工程系道路工程专业毕业，研究生学历，工学硕士，教授级高级工程师。

讨论 1、你觉得副市长有权力要求拆除天津机场的雕塑吗？这属于什么行为？ 2、他是根据什么要求拆除雕塑的？这种做法有何危害？ 3、你觉得政府及其工作人员应如何行使手中的权力？ 1、公共权力 切莫滥用

2、政府依法行政 1）依法行政的含义 依法行政：政府及其工作人员的权力由法律授权，行使行政权力，必须依据宪法和法律的规定。 2）要依法行政的原因 必要性 是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，也体现了对人民负责的原则。

重要性 ①（对人民）有利于保障人民群众的权利和自由。 ②（对政府自身）有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威。 ③（对政府自身）有利于防止行政权力的缺失和 滥用，提高行政管理水平。 ④（对国家）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

观点讨论 你赞成哪种做法,反对哪些做法?为什么? 17秒的暴力.flv (1)做法一违背了合法行政、合理行政的要求。 做法一:同情小摊贩谋生艰难,不予理睬. 做法二:给这些小摊贩讲道理,说明占道经营的危害性,劝其离开. 做法三:直接没收这些小摊贩的商品, 强行驱赶!甚至使用暴力! 你赞成哪种做法,反对哪些做法?为什么? 17秒的暴力.flv (1)做法一违背了合法行政、合理行政的要求。 (2)做法二符合了合法行政、合理行政的要求。 (3)做法三是在执法过程中的不适当的执法手段,给当事人造成了经济损失，违背了“合理行政”和“程序正当”的要求。

3）依法行政的具体要求 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一

4）提高政府依法行政的水平的措施 1）加强立法工作，提高立法质量， 以严格规范行政执法行为。 2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。 3）深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学，执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

让权力在阳光下行使asset1260_1262.flv 有权必有责 用权受监督 权力与责任的关系 侵权要赔偿 违法要追究

网上搜索“城管打人”。搜索出100多万条信息,大量的视频录像!这一搜索的结果说明什么问题？ 城管打人致死案:副秘书... 合肥城管又打人了 深圳南山城管,请交出打人凶手... 湖北天门城管打人致死... 城管吃霸王餐后暴打老板娘 南京城管打人视频曝光 ,事件真相调查

公务员辞退机制晨光：公务员考核：辞退.flv

“十个大盖帽，管不好一头猪” 我国行政机构“政出多门,齐抓不管”的现象很严重。 在食品监管领域，国外的普遍做法是政出一门——欧盟、美日韩等国莫不如此。在中国，现行法律规定，农业、工商、质检、卫生等机构都有权管，管不好谁都不承担直接责任。权力交叉重叠，利益交叉重叠，致使民间有“十个部门管不好一头猪”之说 作为包括生猪在内的食品领域，就有卫生、农业、食品药品、质监、工商、环保、财政、科技、发改委等多个部门参与管理。有调查资料表明，中国的一头猪，有３３个法律法规和１１个部门来管。 “十个大盖帽，管不好一头猪”

3、审慎行使权力，科学民主决策 1）政府权力行使的环节 决策 执行 监督 政府必须审慎行使权力，科学民主决策 政府的决策是否科学，关系着国计民生。 政府必须审慎行使权力，科学民主决策

　2006年6月底前全部拆除脏破、杂乱店的招牌，9月底彻底迈入“无摊城市”———安徽合肥市市容局提出创建“无摊城市”的目标，主要措施是全部拆除脏破、杂乱店的招牌，彻底取缔占道摊点，引导经营户入室、入场经营。此举在市民中引发了争议。在市民中引发争议（4月8日《新京报》） 。

如此的公共决策，需要在引起质疑、争议后多方解释，才能勉强平息争议，足见决策过程之粗疏，和决策者对公众权利的无视。 国内各大媒体炮轰合肥“无摊城市”！ 《东方网》“无摊城市”的海口夸大了！ 《新京报》无摊城市”有违以人为本理念 《海南日报》“无摊城市”提法太超前 《中国青年报》无摊城市：可怕的权力妄想症！ 《武汉晨报》“无摊城市”还应慎重 《河南日报网-大河报》 市民不要这样的“无摊城市” 《红网》“无摊城市”是条死胡同！ 《央视国际》“无摊城市”城市文明幻象   《齐鲁晚报》市民需要“无摊城市”吗？ 《新京报》无摊城市”让谁“无地自容” 《金陵了望报道》“无摊城市”就是“文明城市”吗？ 《时代商报》为什么城市管理“无地自容” 《检察日报》就创建“无摊城市”向合肥进一言    《南国时评》小摊点是城市的一道风景 《南方都市报》纽约也不是无摊城市啊！ 如此的公共决策，需要在引起质疑、争议后多方解释，才能勉强平息争议，足见决策过程之粗疏，和决策者对公众权利的无视。

2）审慎行使权力，科学民主决策 我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。 ①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。 ②增强决策透明度和公众参与度，体现决策的民主性。

教学小节 公共权力 切莫滥用 政府权力 依法行使 含 义 原 因 政府依法行政 具体要求 提高措施 审慎行使权力，科学民主决策

法治社会法至上 依法行政不可违 群众利益无小事 民主决策树权威 寄语

巩固课堂 1、我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为（ ） Ａ、行政机关有许多不规范的行为，随意性很大。 Ｂ、行政机关是管理国家行政事务的机关。 Ｃ、是否依法行政关系到政府的权威，人民的利益。 Ｄ、有利于提高公民的道德水平。 C

2、安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了 （ ） Ａ、各级政府机关增强了依法行政意识 Ｂ、各级行政机关为人民服务的意识增强 Ｃ、各级行政机关应当成为公正司法的主体 Ｄ、行政机关有司法机关的保护 A

课后思考题:P45页S市兴建PX项目的决策过程.这一事例给我们什么启示? ３、政府依法行政的具体要求是（ ） ①合法行政　②合理行政　③程序正当　　 ④高效便民　⑤一切服从人民意愿⑥权责统一 Ａ、① ② ③ ④ ⑤ ⑥　Ｂ、 ② ③ ④ ⑤ ⑥ Ｃ、 ③ ④ ⑤ ⑥　　　Ｄ、 ① ② ③ ④ ⑥ D 课后思考题:P45页S市兴建PX项目的决策过程.这一事例给我们什么启示? 据《人民日报》报道，为集中民智、体现民意、加快山东省全面建设小康社会的步伐。山东省政府面向社会各界及海内外人士开展人民建议征集活动。 4．山东省政府的这一活动 （ ） ①有利于密切政府与群众的关系 ②体现了人民是国家的主人 ③坚持了依法治国原则 ④有利于政府决策的科学化、民主化 A．①②④ B．①②③ C．①③④ D．②③④ A

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