募兵制政策內涵及規劃措施  國防部人力司 副處長徐志偉上校 演 講 人： 1 1

目 錄  2 2

壹、前言 貳、現行兵役制度檢討 參、募兵制優點 肆、推動募兵制規劃 伍、兵役法令研修與配套措施 陸、執行重點與配套　 柒、結語 3

前 言  4 4

兵役制度為建軍之磐石、動員之基礎、國防之根本。古今中外各國採行兵制多有變遷，各有其背景、特性及優、缺點，揆諸世界各國所採行的兵源徵募方式，主要考量不外乎從國情需要、地理環境、敵國外患威脅、國家戰略、人力資源、政府財力、社會環境、民意取向等因素，進行綜合考量，以設計出最適合國情的兵役制度。 5

現行兵役制度檢討  6 6

民國38年政府播遷來台後，為保衛臺澎金馬地區安全，長期實施了徵兵制度，充分發揮保障國家安全、維護台海和平的功能。但近年來因社會、人口結構改變，兵役役期縮減及戰爭型態更新等變化，徵兵制反而侷限了社會人力資源配置、國家長期經濟成長及整體防衛戰力提升，因此募兵制的推動有其時代必要性，更是因勢所趨。 7

■國際社會的趨向 　為因應現代國防科技對高素質人力之需求，並兼顧國家安全、社會結構發展及人力資源運用，募兵制已為民主先進國家之趨勢，故自從二次大戰結束以後，募兵制陸續取代徵兵制，世界先進國家如美、英、法、日、澳洲、加拿大等國家，募兵制已行之多年且成效良好。  8 8

美國在越戰結束後之西元1973年廢止義務役制度並改行募兵制度；而迄2011年，做為北約軍力最重要枝幹的德國亦轉型募兵制，使該國徵兵制走入歷史。

■兩岸關係與情勢 我國在維持臺海和平與區域安全穩定所做的努力，符合兩岸人民與國際社會的共同期待。現階段兩岸關係在政府積極改善下，透過交流與接觸，已較以往和緩，朝穩定方向發展。然中共迄今仍未宣示放棄對臺使用武力，且近年在其經濟成長有效挹注國防發展下，推動軍事變革，其兵力部署迄今並未改變，持  10 10

續換裝各類新型武器裝備。按共軍對臺軍事整備情況，以及兩岸局勢發展變化，預判共軍於西元2020年前，將具備大規模作戰及抗擊外軍介入臺海戰事之能力。 11

■國家安全面臨挑戰 前瞻未來戰場環境，國軍必須具備遂行傳統和非傳統軍事行動的能力，以創新與不對稱的思維進行國防改革與轉型，並秉持「平時能救災、戰時能作戰」之原則，積極籌購及換裝各類型現代化武器裝備，強化部隊戰備演訓任務，提升聯合作戰能力，建構「固若磐石」的國防武力，方得以面對國家安全在綜合  12 12

性、複雜性和多變性的挑戰，有效維護國土安全，確保國家生存與永續發展。基此，在有限人力資源條件下，國軍亟需招募意願強、訓練精之志願役人力，以強化建軍備戰成果，承擔與勝任保國衛民的重責大任。 13

■人口結構的改變 依據內政部出生人口推估，105年以前，每年役男人數平均為11萬餘人，自107年起，役男人數將開始遞減，若繼續實施「募徵併行制」及維持現有的兵力規模，每年仍需徵集義務役男，補充國軍各類型部隊，未來將面臨兵員需求供給不足的問題，因此國防人力必須透過募兵制招募長役期志願役官兵，並鼓勵長  14 14

留久用，且有效運用女性人力，使人口結構與國軍人力供需平衡，並將釋出之義務役徵員，投入社會經建與創新研發領域等，以減輕國家兵役人力負擔。 15

■現代化專業武力 隨著高科技武器裝備日趨精密，未來數位化戰場環境及高科技武器裝備的建置部署，國防軍事人力需要的是高專業、高素質的長役期人力，方能發揮武器裝備最大效能，現行徵兵制義務役役期1年，義務役士官兵於技術漸趨成熟時即行退伍，不易保有一支專精、專業、高戰力的武裝力量。  16 16

為有效確保國防安全的前提下，結合軍事事務革新，應建立一支具戰力及機動力之強悍常備部隊，以因應無預警戰爭、準軍事行為的發生及非戰爭軍事行動與救災防疫所需。 17

募兵制優點  18 18

募兵制取代徵兵制，是未來兵役制度的趨勢，亦符合我國建軍走向專業化發展國情需求。綜合社會各界主張募兵制之觀點，如下： 19

■建構國防現代組織 「募兵制」具有「平時養兵少、戰時用兵多」之優點，平時透過常備部隊反覆戰備演訓，累積訓練與技術成果，塑建精銳之常備武力；戰時則可迅速動員後備軍人協力常備部隊保鄉、保土，確保防衛作戰任務之達成。  20 20

■提高國家競爭優勢 國家人才培育需結合國家發展，尤其在科技日新月異的時代，募兵制的施行，將使青年不致因兵役問題而中斷職業與就學，可直接投入職場或深造；而對軍旅生涯有興趣的青年，也可投入軍旅，報效國家，貢獻所長。就人力資源的充分運用而言，可發揮最大效益，提升國家整體競爭力。  21 21

■提升國軍專業能力 21世紀戰爭形態已轉為數位化、科技化的戰爭，高科技武器裝備，若無高素質人力操作，無法發揮武器效能。義務役役期時間較短，無法熟練較精密的武器系統，因此藉由募兵制推動，並朝向專業化發展，可提高國軍軍事人力素質，建構具備知識學習能力的現代化部隊。  22 22

■塑建精銳常備戰力 「募兵制」具有「平時養兵少、戰時用兵多」之優點，平時透過常備部隊反覆戰備演訓，累積訓練與技術成果，塑建精銳之常備武力；戰時則可迅速動員後備軍人協力常備部隊保鄉、保土，確保防衛作戰任務之達成。  23 23

■增加從軍多元選擇 軍隊職缺員額開放，可擴大就業市場區塊，提供就業機會，使有志軍旅之青年投入軍職行列的選擇多元化，依個人規劃願景選擇各種不同投效軍旅的方式，部隊也可彈性運用專才。  24 24

推動募兵制規劃  25 25

前瞻我國戰略環境變遷，考量社會主客觀條件，並汲取全球已實施、轉型中或準備實施募兵制國家之經驗與作法，國防部依行政院政策指導與要求，針對「募兵制」推動，要點如下： 26

■推動進程 為推動政府「募兵制」重要施政方針，在兼顧國防安全與社會民意期待下，行政院自97年5月起，區分「規劃準備」、「計畫整備」、「執行驗證」三個階段，結合政府財政將兵役制度漸進朝募兵制轉型。國防部於「規劃準備、計畫整備」階段，邀請內政部、輔導會等部會赴美、日蒐集實施募兵制成功經驗，  27 27

並透過民意調查、學術研討等廣蒐各界意見；另於「執行驗證」階段，各部會機關按規劃配套措施與作為，逐年執行、驗證，並遵照行政院政策指導適時修正計畫。 28

■計畫目標 為達成轉型「募兵制」目標，自民100年起，於「執行驗證」階段，採循序漸進、先緩後增方式，逐年提高長役期、高專業優質志願役人力，期於103年底達成志願役人力成長目標，同時為肆應國家緊急應變需要，維持憲法兵役義務，保留徵兵機制，役男由徵集服1年常備兵役轉換為實施4個月軍事訓練，完訓後納  29 29

管為後備軍人，平時接受教育召集訓練，戰時動員徵召編成後備部隊，以建立「固若磐石」之國防武力。 30

兵役法令研修與 配套措施  31 31

憲法第20條規定，「人民有依法律服兵役之義務」，為將兵役制度循序穩健轉型「募兵制」，有關重要涉及人民權利義務事項，須研修兵役法令，俾利依法行政，同時參考英、美等國制度，保留回復徵集機制，如遇戰爭或緊急事故，可回復徵兵，補充常備部隊，擴大作戰部隊規模。基此，相關法令修正及配套措施說明如后： 32

■兵役法修正 國防部在行政院指導及各相關部會支持下，完成「兵役法」部分條文修正草案研擬，經行政院院會審議後，於98年3月31日送請立法院審查，並於100年12月13日院會三讀修正通過，12月28日奉總統令頒公布施行，奠定推動「募兵制」主要法源基礎。研修要點說明如后：  33 33

●轉型募兵制期間，募兵人力逐年增加，在達成常備部隊募兵人力計畫目標前，為兼顧國防軍事安全與戰力維持需要，仍維持常備兵現役1年兵役義務。  34 34

●兵役制度轉型期間，隨推動進程，募兵人數比例逐年提高，徵兵需求隨之下降，將產生超額役男，為避免役男滯徵衍生社會問題，及防杜有心役男藉延期徵集或延後畢業等規避兵役，研議相關處理配套及防制作為。  35 35

●在維持憲法兵役義務、建立適足之防衛嚇阻軍事武力及減輕國民兵役負擔之原則下，研析採取出生年次停止徵集方式，隨募兵人數增加，評估檢討徵集兵員需求與役男人力供需，得適時停止徵集徵兵檢查合格男子服常備兵現役，改徵集接受4個月以內常備兵役軍事訓練。  36 36

●常備部隊以志願服役人力滿足外，基於「平時養兵少、戰時用兵多」之節約觀念，仍須儲備後備軍人，俾利戰時選充，擔任防衛作戰任務，停止徵集常備兵現役後，男子須接受4個月以內軍事訓練，並以後備軍人列管、運用。  37 37

●軍事訓練以徵集方式入營，有效運用現有兵役體系，除減少兵役行政變動，降低行政成本外，並保留徵兵機制及功能，俾於戰時或緊急應變需要，或志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集常備兵現役。  38 38

●為利役男生（學）涯規劃，及配合軍事訓練實施需要，使男子能於就讀大學（或專科）時，分階段於暑假接受軍事訓練，並於學期開學時，停止接受常備兵役軍事訓練及後續兵役處理配套。  39 39

●為使接受軍事訓練男子成為一位合格戰鬥員，於接受4個月軍事訓練期間，能恪遵相關軍（法）紀，及享有相關權利與福利，明定訓練期間須具現役軍人身分，以符管理訓練需要。  40 40

●為鼓勵國民就學時，踴躍認識並參與國防，明定在校軍訓課程修習之軍事訓練課目，得折減一定時間之軍事訓練時數。  41 41

■依法完成轉換軍事訓練公告 「兵役法」公布生效後，有關「役男停止徵集服常備兵現役，改徵集接受常備兵役軍事訓練之時間及年次」，已奉行政院核定，於100年12月30日完成國防部、內政部會銜公告事宜，並已於101年1月1日生效，相關重點如下：  42 42

●中華民國83年1月1日以後出生之役男自102年起，改徵集接受4個月常備兵役軍事訓練。 ●中華民國82年12月31日以前出生之役男自102年起，仍優先徵集補充常備部隊，未經徵集或補行徵集服役者，依兵役法第25條第3項規定，應服替代役，為期1年。  43 43

■依法實質審酌軍事訓練時間折減　役男於高中以上成績合格之「全民國防教育軍事訓練課程」，依兵役法得折減「4個月軍事訓練期間」；遵行政院「應符合國防部軍事訓練所需」及「實質審酌、合理折減」之指導，將協請教育部提供「全民國防教育軍事訓練課程（草案）」  44 44

，並依本部4個月軍事訓練課程審查，嚴格審查符合折減之日數，以符依法行政及兵役公平原則。 45

為使常備兵役軍事訓練達「訓後能戰」目的，有效支持防衛作戰任務之達成，4個月軍事訓練，區分入伍訓練8週、專長訓練8週；施訓時段規劃如下： ■落實執行4個月軍事訓練 為使常備兵役軍事訓練達「訓後能戰」目的，有效支持防衛作戰任務之達成，4個月軍事訓練，區分入伍訓練8週、專長訓練8週；施訓時段規劃如下：  46 46

●一般程度役男： 暑假以外時間，依徵集梯次排訂進訓流路，施予8週「入伍」訓練，以達到合格步槍兵之訓練目標，接續至各兵科學校或專責單位，施以8週「專長」訓練，以達合格專長兵目標，結訓後納入後備部隊編管運用。  47 47

●大專以上程度役男： 暑假（7至8月份）以梯次最大訓量開放大專生2萬人報進，可依個人意願，選擇於大一（專三）下學期暑假實施入伍訓練，大二（專四）下學期暑假實施專長訓練，每次施訓均為8週；如選擇畢業後連續實施4個月軍事訓練，其作法與一般程度役男相同。  48 48

■賡續辦理預備軍官、士官考選作業 為持續儲備後備部隊基層軍官、士官幹部動員能量，規劃於103年起針對83年次以後役男，另行辦理義務役預備軍官預備士官儲備考選，其資格及條件如下：  49 49

●未曾接受連續4個月或暑期階段軍事訓練之大專以上畢業常備役體位人員。 ●在校期間須完成軍訓課程或全民國防教育軍事訓練課程修習合格者。 ●錄取後接受一梯次連續4個月軍（士）官軍事訓練，包含入伍訓練及分科教育。  50 50

執行重點與配套  51 51

國軍為招募優秀人才，吸納專業青年參與軍人工作，將透過完善的學、經歷發展及退後輔導等生涯規劃，並建立優質服役環境及擴大專業學能培養，使相較於其他民間企業，從軍青年可安心於軍旅服務，發揮最大的潛力；配套措施如次： 52

■建立優質服役環境 ●優質的服役環境具有引導、吸引、招募優秀高素質青年參與軍人工作的實質效益。國防部正參考近年民間機構調查之社會新鮮人起薪標準，據以研擬調整方案，尤其戰鬥部隊、偏遠特殊地區或從事危險性較高、技術性之官兵，未來將配合募兵制推動期程，適時陳報行政院核定，以利募兵制的推動。  53 53

●完成軍人就醫及眷屬醫療優惠照顧整體精進規劃，落實軍人及軍眷就醫優惠法制化。同時，為使軍人安心於部隊服勤，提振軍人士氣，實施官兵眷屬急難救助、醫療與貧困慰問及天然災害救助等福利，規劃完成軍人及眷屬安家照護政策及軍人福利條例制定，使其家庭獲得妥適照顧，在營無後顧之憂。  54 54

●改善官兵營區生活環境，在有限資源下，致力提升生活品質，並參考美、日先進募兵制國家，配合募兵制推動期程，逐步改善現有營舍，以小寢室設計，尊重私密性，符合人性化的居家空間。設置床組、書桌、內務櫃等陣營具，以建構寬敞舒適生活空間與優質的服役環境。  55 55

●為滿足基層有眷官兵之住屋需求，秉持國防部長高先生「有眷心始有軍心」之指導，檢討現有職務宿舍整修需求納入年度設施維護計畫，以提升軍眷住宿品質，不足部分以新建方式因應，擇選空置或無運用需求之營區、拆除無修復價值舊房舍或購地等方式辦理興建，並研討運用眷村改建餘戶，統籌租賃，解決部分住屋需求及提高眷村使用效能，使官兵安心服役。  56 56

●為照顧國軍志願役官、士、兵，凡在營服役達一定年資者，規劃國軍老舊眷村改建之零星餘戶，以成本價配售志願役官兵，使部隊工作與家庭相互結合，讓官兵於部隊服勤時無後顧之憂，以提高社會青年從軍及官兵留營意願。  57 57

■生涯發展規劃 人力素質良窳係軍隊戰力的根基，為提升志願役官兵專業職能，結合軍事教育體系與民間教育資源，培育在職官兵成為文武兼備、術德兼修的現代化軍人，以肆應未來作戰需求。  58 58

●國軍軍事人才培育區分「基礎教育」、「進修教育」、「深造教育」等三階段，以精進軍事學校基礎教育功能、擴大軍官種類來源多元化選訓、落實戰略、指參人才培養、推動全時碩、博士培育、提升軍售訓練訓後效能及強化士官、士兵專業職能為執行核心，達成並滿足國軍各項人力之質、量需求。  59 59

●國軍除透過軍事教育體系，培育國軍將校人才外，配合教育部及勞委會政策，建立國軍志願役官兵公餘進修學習環境，鼓勵志願官兵利用公餘時間參與終身學習，獲得學位、證照或第二專長，期藉由軍、民雙軌培育管道，增進個人學識、領導統御、實務管理及任務遂行能力，並養成服從抗壓與刻苦耐勞等軍  60 60

人優良特質，奠定軍旅職涯發展條件，或成為退伍後開創成功事業的重要資產，以對社會繼續有所貢獻。 61

■強化退輔服務 為使志願役官兵安心於部隊服務，退伍後與社會迅速銜接，除提高志願役官兵退伍報考大專校院就學加分及補助外，並完善有關就業輔導、就醫補助及安養照顧等措施，以鼓勵年輕人投入軍旅的行列。  62 62

●為提高從軍誘因，吸引高素質人力，國防部已協同行政院國軍退除役官兵輔導委員會研擬退伍輔導精進方案，規劃依服務年資、功績、傷殘程度、家庭收入等因素，提供適宜類別等級之照護措施。另亦加強宣導退伍軍人響應勞委會、青輔會等各項就業輔導措施，及配合農委會近期推動「農民學院」規劃，鼓  63 63

勵退伍軍人參與農業培訓課程，以結合政府經濟建設與發展策略，開創個人事業前程。 64

●因應國家建設人力發展政策，配合教育部協增大學技術職系學程，推甄、考選志願役退除役官兵接受技職教育；另規劃提供就學學雜費補助、成績優異獎勵及論文補助，以提升人力素質，促進就業機會。  65 65

●由輔導會所屬訓練中心，依技術實 務訓練原則，開辦「檢定證照」職 類班次，以專業證照取向進行專長 培訓；另舉辦國軍屆退官兵退前職 訓，輔導考取國家技能檢定證照， 並予優先錄訓。 66

●近期美國歐巴馬總統簽署通過「退 伍軍人就業法案」，針對僱用退伍 軍人之民間企業，依其進用人數給 予相對減稅優惠，以激勵雇主增加 僱用員額，並助益吸引青年從軍及 退伍就業保障；輔導會已透過部會 協商互助、洽訪國內優質企業及工 67

商團體，以策略聯盟方式建構職介媒合諮詢機制，並提供職涯發展、職業適性評量、就業諮商輔導，辦理創業知能講座及專精研習訓練輔導就業及創業。 68

目前執行現況  69 69

■本部志願士兵招募與進用，係依據行政院核定「募兵制實施計畫」之志願役人力成長目標辦理，規劃101年增加志願役人力8千人及102年至103年各增加1.5萬人，並逐年減少徵兵人數，使常備部隊達成全數以志願役人員擔任之政策目標。  70 70

■今（101）年志願士兵考選試務作業，迄10月底止達成率約65％，年底前國防部將賡續辦理4個梯次試務，加計已招獲在訓官兵及預於12月前招募員額，概可於今年底達成年度志願役人力成長目標。  71 71

結 語  72 72

募兵制的推動是國家重大政策，民意高度的關切，在政府各部會機關全力支持下，迄今均能按規劃達成階段目標。展望未來，本部在國家各種有形與無形資源的整合下，深感責任重大，將秉持戒慎嚴謹的態度，持續戮力貫徹，以順利達成兵役制度轉型 73

目標，並賡續透過各項宣導，向國人說明，使能有更深刻及正確的瞭解，並全力加強招募有志青年加入國軍，為國軍注入新血輪，期有效建立專業化的現代國防武力。歡迎各界鼓勵有志青年從軍報國，共同維護國防安全 74

簡報完畢 敬請指導 75