职业教育课程改革创新教材 财经法规与会计职业道德

第一章 会计法律制度

【本章知识点简介】 本章主要介绍会计法律制度。本章适用的会计法律制度有《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国注册会计师法》《总会计师条例》《企业财务会计报告条例》《财政部门实施会计监督办法》《会计师事务所审批和监督办法》《企业会计准则——基本准则》《会计从业资格管理办法》《代理记账管理办法》《会计专业职务试行条例》《会计基础工作规范》《会计档案管理办法》《内部会计控制规范——基本规范》《企业内部控制基本规范》《企业会计准则——具体准则》《会计人员继续教育规定》。

本章主要内容 会计法律制度的构成 会计工作管理体制 会计核算 会计监督 会计机构和会计人员 法律责任

【开篇案例】 ABC公司是一家国有大型企业。2012年12月，公司总经理针对公司效益下滑将面临亏损的情况，电话请示正在外地出差的董事长，董事长指示把财务会计报告作得漂亮一些。总经理把这项工作交给公司总会计师，要求按董事长意见办。总会计师授意会计科科长按照董事长的要求把财务会计报告作“漂亮”。会计科长对当年度的财务会计报告进行了技术处理，虚拟了若干笔无交易的销售收入，从而使公司报表由亏变盈。经诚信会计师事务所审计后，公司财务会计报告对外报出。 2013年4月，在《中华人民共和国会计法》执行情况检查中，当地财政部门发现该公司存在重大会计做假行为，依据《中华人民共和国会计法》及相关法律、法规、制度，拟对该公司董事长、总经理、总会计师、会计科长等相关人员进行行政处罚，并分别下达了行政处罚告知书。ABC公司相关人员接到行政处罚告知书后，均要求举行听证会。

在听证会上，有关当事人作了如下陈述： 公司董事长称：“我前一段时间出差在外，对公司情况不太了解，虽然在财务会计报告上签字并盖章，但只是履行会计手续，我不能负任何责任。具体情况可由公司总经理予以说明”。 公司总经理称：“我是搞技术出身的，主要抓公司的生产经营，对会计我是门外汉，我虽在财务会计报告上签名并盖章，那也只是履行程序而已，以前也是这样做的，我不应该承担责任。有关财务会计报告情况应由公司总会计师解释”。 公司总会计师称：“公司对外报出的财务会计报告是经过诚信会计师事务所审计的，他们出具了无保留意见的审计报告。诚信会计师事务所应对本公司财务报告的真实性、完整性负责，承担由此带来的一切责任”。 会计科长称：“我是按照领导的要求做的，领导让做什么，我就做什么。即使有责任，也是领导承担责任，与我无关”。

在该单位实习的某大学学生张某、李某听到他们各自的陈述，觉得他们的理由没有法律依据，每个人都要承担相应的法律责任。该单位的会计工作没有做好的原因就是他们根本不了解《中华人民共和国会计法》。 根据我国会计法律、法规、制度规定，分析该公司董事长、总经理、总会计师、会计科长在听证会上的陈述以及实习大学生张某、李某的观点是否正确。

第一节 会计法律制度的构成

目 录 会计法律制度的概念 会计法律制度的构成

1st. 一、会计法律制度的概念 会计法律制度是指国家权力机关和行政机关制定的各种会计规范性文件的总称，包括会计法律、会计行政法规、会计规章等。它是调整会计关系的法律规范。

1st. 一、会计法律制度的概念 任何一个经济组织的活动都不是独立存在的。作为经济管理工作的会计，首先表现为单位内部的一项经济管理活动，即对本单位的经济活动进行核算和监督。在处理经济业务事项中，必然会涉及、影响有关方面的经济利益。例如，供销关系、债权债务关系、信贷关系、分配关系、税款征纳关系、管理与被管理关系等等。会计机构和会计人员在办理会计事务过程中以及国家在管理会计工作过程中发生的经济关系称为会计关系。处理上述各种经济关系，就需要用会计法律制度来规范。

二、会计法律制度的构成 2nd 我国会计法律制度的基本构成如下： 1．会计法律 会计法律是指由全国人民代表大会及其常委会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。例如，1999年10月31日九届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国会计法》并规定2000年7月1日起施行。它是会计法律制度中层次最高的法律规范，是制定其他会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。 我国国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位负责人和其他组织都必须依照《会计法》办理会计事务。

2nd 二、会计法律制度的构成 《注册会计师法》是于1993年10月31日，经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过。共七章四十六条，其立法宗旨是为了发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务作用，加强对注册会计师的管理，维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展。《注册会计法》对注册会计师行业管理体制、注册会计师考试和注册会计师事务所组织形式和业务范围、法律责任等进行了系统规范，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。

二、会计法律制度的构成 2nd 2．会计行政法规 会计行政法规是指由国务院制定并发布或者国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。会计行政法规的制定依据是《中华人民共和国会计法》。例如，国务院发布的《企业财务会计报告条例》《总会计师条例》《企业会计准则》等。会计行政法规的制定依据是《会计法》。

二、会计法律制度的构成 2nd 3．国家统一的会计制度 国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据《中华人民共和国会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度，包括会计部门规章和会计规范性文件。会计部门规章是根据《中华人民共和国立法法》规定的程序，由财政部制定，并由部门首长签署命令予以公布的制度办法。例如，2000年5月以财政部第26号部长令签发的《会计从业资格管理办法》、2001年2月20 日以财政部第10号部长令签发的《财政部门实施会计监督办法》和2006年2月15日以财政部第33号部长令签发的《企业会计准则——基本准则》等。

2nd 二、会计法律制度的构成 会计规范性文件是指主管全国会计工作的行政部门即国务院财政部门以文件形式印发的制度办法。例如，2006年2月15日财政部印发的《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则及2006年10月30日印发的《企业会计准则——应用指南》《企业会计制度》、《金融企业会计制度》《小企业会计制度》《会计基础工作规范》《会计从业资格管理办法》，以及财政部与国家档案局联合发布的《会计档案管理办法》等。会计规范性文件的制定依据是会计法律、会计行政法规和会计规章。

例题 判断题 我国会计法律制度中层次最高的法律规范是《会计法》和《注册会计师法》 解析：错。《注册会计师法》是为加强对注册会计师的管理，规范会计师事务所及注册会计师行为而制定的会计法律，而《会计法》才是调整我国经济生活中会计关系的总规范，是会计法律制度中层次最高的法律规范，是指导和规范会计工作的最高准则，也是制定其他会计法规的依据。 例题

例题 例：多项选择题 下列各项中，属于会计规范性文件的是（ ）。 A．《会计从业资格管理办法》 B．《会计人员继续教育规定》 例：多项选择题 下列各项中，属于会计规范性文件的是（ ）。 A．《会计从业资格管理办法》 B．《会计人员继续教育规定》 C．《企业会计准则第一号—存货》 D．《企业会计准则—应用指南》 解析：BCD 例题

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