党员发展工作的基本程序 1

新“十六字”方针 控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用 《中国共产党发展党员工作细则》 2014年6月11日

遵循发展党员新“十六字”方针 “创新优化入党积极分子队伍建设”

新十六字总体目标: 控制总量——科学规划重均衡“发展”。 面对新形式新任务，科学规划党员发展数量是发展党员工作一项紧迫任务，既要有科学预测的宏观控制，又要有结构合理的微观调整，努力完善一支规模适度、结构合理的入党积极分子队伍。

（一）严格坚持标准 提高发展党员质量

控制总量（途径） 优化结构（途径） 提高质量（核心） 发挥作用（标准） 1、发展党员工作的方针 这是根据党所面临的任务和党员队伍的现状，以及建国以来发展党员工作的经验提出来的。“坚持标准”，是指发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，不能降低标准或另立标准。“保证质量”，是指在工作上要正确处理数量与质量、需要与可能的关系，把质量放在第一位。“改善结构”，是指发展新党员要注意结构合理，逐步改善党员队伍的构成和分布，以利于更好地发挥党员的作用。“慎重发展”，是指必须坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。 8

2、发展党员工作的基本原则 入党自愿原则 个别吸收原则 “重视党员质量”是提高党的战斗力的决定因素。坚持党章标准，认真考察全面衡量。入党自愿是党的性质和宗旨所决定的。“牺牲一切奋斗终身”才有基础。“个别”指成熟一个发展一个，支部大会的讨论、表决，党委审批预备党员都要逐个进行。 这是根据党所面临的任务和党员队伍的现状，以及建国以来发展党员工作的经验提出来的。“坚持标准”，是指发展党员必须严格坚持党章规定的党员标准，不能降低标准或另立标准。“保证质量”，是指在工作上要正确处理数量与质量、需要与可能的关系，把质量放在第一位。“改善结构”，是指发展新党员要注意结构合理，逐步改善党员队伍的构成和分布，以利于更好地发挥党员的作用。“慎重发展”，是指必须坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，严格履行入党手续，防止把不具备党员条件的人吸收到党内来。 9

组织发展中存在“三少”现象 ： 生产一线党员少 青年党员少 文化程度高的党员少 组织发展存在的误区： 企业里谁的职务高谁就更先进 农村里谁更富裕谁就更先进 高校学生谁的分数高谁就更先进。” “严格坚持标准，本身是提升党的战斗力的重要内容”

3、 党员发展工作的具体程序 1）确定积极分子，培养、教育、考察阶段 2）制订发展计划阶段 3）严格履行入党手续阶段 4）预备党员管理、教育、考核、转正阶段

十六字新方针： 提高质量——转变观念高标准“培养”。对入党积极分子的培养教育是做好发展党员工作的必要前提，是发展党员工作的基础，这就要求各级党组织积极探索新时期入党积极分子培养教育工作新机制。

加强入党积极分子培养、考察、管理工作的健全，强化发展党员全程监督机制，严格把好党员发展“入口”关 。

（1）确定积极分子，培养、教育、考察阶段 “党组织接到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话的规定”《细则》规定 入党申请书的递交 申请人自愿向党支部提出入党申请，并递交入党申请书。申请人主要写对党的认识、入党动机和本人主要表现。（需书面报告） 申请人登记 党支部对于申请入党的同志建立入党档案，列入培养计划，经常对他们进行教育。 “党组织接到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话的规定”《细则》规定 案例：长期没有等到回应的入党申请人参加了民主党派 （问题：民主党派能够加入中国共产党吗？）

（2）制订发展计划阶段 ------民主推荐，支委会讨论，确定为入党积极分子，报上级党委备案 。 2）入党积极分子的培养教育 1）确定入党积极分子 ------民主推荐，支委会讨论，确定为入党积极分子，报上级党委备案 。 “采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会研究决定，并报上级党委备案的规定。”《细则》 2）入党积极分子的培养教育 ------《入党积极分子登记表》。 　 考察期一年以上， 登记表由党支部统一保存。 （提高质量） .

扩大发展党员工作中的民主 （1）积极分子确定 （2）接收预备党员和转正时： 两公示+三无记名投票表决 （积极分子、预备党员、转正）

关于拟接受***同志为中共预备党员的公示 经支委会研究决定，拟接受***同志为中共预备党员，为了加强对发展党员工作的民主监督，确保新党员的质量，现将***同志有关情况公示如下： ***同志，男，28岁，大学文化，现任公司副总。2008年2月向党组织递交入党申请。经过党组织的培养、教育和考核，认为该同志基本具备党员条件，拟在近期召开支部大会，接收其为中共预备党员。特此公示。 公示期即日起至2008年12月25日止。欢迎大家提出意见。意见可以直接向公司党委组织科反映。 中共****支部委员会 2008年12月20日

新十六字总体目标: 优化结构——确定导向多渠道 “选苗”。 要加强改善党员队伍结构和分布，要求各级党组织在发展导向、拓宽渠道上下功夫。 重点向非公企业、社会组织、农村等三个重点领域倾斜， 努力建设一支覆盖面广、数量充足的入党积极分子队伍。

2012年底全国党员结构图表 职 业 人数（万） 所占百分比 工人 725 8.5 农牧渔民 2534.8 29.8 715.7 8.4 职 业 人数（万） 所占百分比 工人 725 8.5 农牧渔民 2534.8 29.8 党政机关工作人员 715.7 8.4 企事业单位管理人员、专业技术人员 2019.6 23.7 学生 290.5 3.4 离退休人员 1553.8 18.3 其他职业人员 673.3 7.9

----着力在工人中发展党员 在国有企业 在非公有制企业 注重发展优秀农民工入党。 -----入党申请书的接收： 农民工外出务工期间，可以向所在单位党组织提出入党申请。 所在单位未建立党组织的，可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请； 流出地已经在流入地建立流动党员党组织的，可以向流动党员党组织提出入党申请。

做好在劳务派遣工中发展党员工作 -----探索实行用工单位党组织为主，劳务派遣单位党组织和户籍所在地党组织紧密衔接、共同负责的发展劳务派遣工入党办法 。

-----重视在优秀青年知识分子中发展党员 （1）加强在青年教师中发展党员工作 ，“让青年教师中有影响的党员专家教授和党员领导干部专门联系培养。 （2）科研院所、文化单位、卫生机构以及社会组织等知识分子相对集中地方的优秀青年中发展党员工作 。（科研骨干、学术带头人、留学归国人员中的优秀分子培养成党员。）

新“十六字”方针 发挥作用——坚定信念添队伍“活力”。在党员队伍建设过程中，各级党组织大多重视党员队伍选优树模，而忽视入党积极分子先锋模范作用的发挥。 各级党组织应积极搭建积极分子社会实践活动平台，使他们在“干事创业，跨越发展”中争当各行各业的排头兵，在“急、难、险、重”中心工作中锤炼优秀品格、提高服务意识、激发工作活力，努力锻炼一支政治上坚定、作用突出的入党积极分子队伍。

教育内容-------党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策和形势任务教育以及社会主义核心价值体系教育， 教育目标-------使他们懂得党的性质、纲领、宗旨，懂得党的组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，端正入党动机。 教育形式-------探索实行党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的入党积极分子培养制度。坚持入党前短期集中培训制度。 教育机制---建立动态管理机制（注意入党积极分子工作岗位变动时的互相衔接。）及时调整不合格人员。

3）入党积极分子集中培训 4）听取党内外群众意见 座谈会原始记录装入入党材料档案。 时间一周左右。没有经过培训的，原则上不能发展。（2年有效） 4）听取党内外群众意见 座谈会原始记录装入入党材料档案。

5）政审 政审的内容：包括本人政治历史情况和在重大政治斗争中的表现；本人对党的路线、方针、政策的态度和表现；　　直系亲属及主要社会关系情况。（父母、配偶、子女和抚养其成长的亲属。） 政审的方式：同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解。必要的函调和外调。 政审的范围：工作地与生活的社区　　 问题:哪些单位可以在全国范围内直接相互发函或派人调查取证？

6） 确定发展对象 7）上级党委组织部门审查 对符合要求的，下发《入党志愿书》。

3、严格履行入党手续阶段

介绍人要认真负责填写自己的意见，写明申请人的优、缺点，表明自己的态度，不能简单写“同意入党”。 1）如何填写《入党志愿书》？     申请人在介绍人指导下填写志愿书，并签名盖章注明日期。填好后交支部审阅。申请人在《入党志愿》栏里要着重写明对党的认识，写出思想发展变化过程及入党的决心。没有内容可写的栏目里，注明“无”。 介绍人要认真负责填写自己的意见，写明申请人的优、缺点，表明自己的态度，不能简单写“同意入党”。

2）入党介绍人 入党介绍人可由发展对象自己约请，也可由党组织指定。党组织指定党员作入党介绍人需征得本人同意，不应硬性指派。 入党介绍人一般由培养联系人担任。因培养联系人了解发展对象的思想和工作情况，有利于培养、教育的连续性，也有利于发展对象被接收为预备党员后，进一步对其进行教育和考察。 所以这样规定，一是为了使党组织对被介绍人的考察更加全面、客观，避免片面性，以便保证新党员的质量；二是不致因一名介绍人的变动而影响党组织对申请入党的人的考察，有利于工作的连续性。三是预备党员尚在接受党组织的教育培养和考察期间，在党内没有表决权、选举权和被选举权，因而不能做入党介绍人，而必须由正式党员做入党介绍人。为了使入党介绍人能够认真担负起对被介绍人进行培养、教育和考察的责任，一般情况下，一名正式党员不宜同时做几名发展对象的入党介绍人。 31

举手表决或者不记名投票表决（有表决权党员） 3）接受预备党员的支部党员大会程序 汇报入党志愿及有关情况（申请人） ↓ 介绍申请人情况及党小组意见（介绍人） 支委会意见（支部组织委员） 大会讨论（到会党员） 表 态（申请人） 举手表决或者不记名投票表决（有表决权党员） 　　　　　　　　　　　　　（当事人不回避） 宣读支部大会决议（支部负责人）

4）上级组织指派专人谈话 主要了解发展对象的入党动机，对党的认识和对党的基本知识的掌握情况，反馈支部意见并提出要求和希望。 谈话后，及时如实地将谈话情况和意见填入《入党志愿书》。

5）党委审批 基层党委在上级党委审查通过后，在支部上报的接受预备党员决议三个月内审批，如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。 党委审批必须坚持集体讨论，不能个人说了算，更不能以党政联席会的形式讨论审批党员，党委审批的意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并通知报批的党支部。（支部大会之日起）

6）支部向本人发出入党通知书 党支部接到上级党委入党审批通知后，应及时通知本人并在党员大会上宣布。党支部应将上级党委批准的预备党员编入党小组活动，告诉其交纳党费的时间、规定等。 7）入党宣誓 预备党员必须面对党旗进行宣誓。举行入党宣誓仪式的时间，应尽可能在上级党组织批准预备党员后及时举行（一般由基层党委或党支部 <总支>组织进行）。为了使入党宣誓仪式更有纪念意义，也可以采取在党的生日集中举行入党宣誓仪式的办法。

4、预备党员管理、教育、考核、转正阶段 继续培养教育填预备党员考察表（党总支、党支部） 预备期满提出转正申请（预备党员） 预备党员转正讨论党内外公示（党支部） 召开预备党员转正支部党员大会（党支部） 上报预备党员的培养、考察材料（党支部、党总支） 党委审批（党委、分党委） 与新党员谈话，材料归档 （党支部）

常见问题的处理 关于预备党员权利问题： 不能担任党内职务 不能讲党课 不能评优秀党员 不能做党代表 不能做培养联系人和入党介绍人 不能表决

2.预备党员不参加大会，不能讨论其转正问题。 3. 调入的预备党员预备期已过，转正问题根据实际情况而定。 常见问题的处理 关于转正问题： 1.预备党员不能提前转正。 2.预备党员不参加大会，不能讨论其转正问题。 3. 调入的预备党员预备期已过，转正问题根据实际情况而定。 常见问题的处理

近年来，各级党组织在加强和规范发展党员工作方面做了大量工作，新发展党员质量整体上不断提高。但“带病入党”的问题仍然在一定程度上存在，“人情党员”、“关系党员”、“问题党员”屡禁不止。“带病入党”问题的出现， 最关键的就是党组织对发展党员工作审查不细、监督不力、把关不严。

“强化发展党员工作责任追究制度” ------《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》 （2013年4号文件） “强化发展党员工作责任追究制度” ------《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》 （2013年4号文件）

一是健全落实上级党组织派人列席支部大会制度 基层党支部召开确定入党积极分子、发展对象推荐、接收预备党员和预备党员转正的支部大会时，上级党组织应当派人列席会议，重点就党员到会率、投票方式、程序步骤、公示等方面，搞好具体指导，并在推荐结果和支部大会记录上签字，确保不出现任何问题。

二是健全落实发展党员工作全程记实制度 由组织部门统一制作“发展党员情况记实表”，各基层党支部负责对发展党员工作的各个环节、步骤逐人进行日常记实。 在入党积极分子拟作为发展对象时，由基层党支部将“发展党员情况记实表”连同发展党员材料一并上交存入发展党员个人档案，进行永久性保存，为日后出现“带病入党”问题进行责任追究提供依据。

三是健全落实发展党员工作全程公开制度。 将发展计划名额、入党申请人的入党意愿以及入党积极分子、发展对象、待转正预备党员的基本情况、培养考察情况、个人表现、党组织审查表决结果等有关情况，及时予以公示，并公布举报电话，接受党员群众的监督。

四是健全落实发展党员工作责任追究制度。 一旦发现“带病入党”现象，以发展党员工作全程记实为依据，实行“谁审核谁负责”、“谁主办谁负责”的责任倒查机制，严格追究相关责任人的责任。

“加强宏观指导，保持党员队伍适度规模” ------《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》 （2013年4号文件）

1、实行发展党员总量调控 未来10年，坚持有计划有步骤地发展党员，全国党员数量年均净增1.5％左右。 2、制定和落实发展党员规划 3、抓好工作指导检查（基层党组织每半年要向上级党委报告发展党员工作情况 ）