公益组织与社会创新 厦门大学 张洋勇 2012.9.21 厦门

慈善 V.S. 公益

慈善与公益 “charity”：在国际社会，慈善的理念和行为也源远流长。慈善一词源于拉丁文“caritas”，意思是对他人的需求行善、救助和慷慨施舍。强调救助，为狭义的慈善概念。目前，凡是工业化之前就存在并流传下来的慈善组织和行为，例如佛教的慈善，一直使用“charity”这个词。 “philanthropy”：源自希腊文，意思是“对人的爱”。孙中山先生将其译为“博爱”。近十余年间，台湾、香港将这个词译为“公益”、“现代慈善”或者“慈善事业”，与“charity”区分，为广义的慈善概念。多指工业时代后的新慈善，如公司慈善用“cooperate philanthropy”。目前，人们更倾向用“philanthropy” 。

慈善与公益 第一种观点：慈善和公益是一回事。《公益事业捐赠法》（1999年颁布）中关于公益事业的内容（救灾、帮困、助残、文化教育、环保等领域的非营利范畴的工作），与慈善的内涵完全一致。现代意义上的慈善和公益概念来源于西方，本来就是一个意思，只是“Charity”和“Philanthropy”的区别。 第二种观点：认为公益出现于现代，它与慈善的来源不同。慈行善举表达了慈善的源泉来自个人善举，个人的奉献。而公益即公共利益，来源是公共领域，强调社会责任，体现专业理念。

公益组织 慈善组织 非营利组织 NPO 非政府组织 NGO 社会组织 几个概念： 公益组织 慈善组织 非营利组织 NPO 非政府组织 NGO 社会组织 1995世界妇女大会，NGO一词才真正开始在中国开始被人普遍使用。

中国社会组织的分类（2011年） “社团” 经济领域 互益型组织 社会领域 （民政登记） 社会组织 人民团体 其他社会 转型中的 组织 公益型组织 其他社会 组织 人民团体 转型中的 事业单位 工商登记的组织 经济领域 （行业协会、商会、职业团体、工会等） 社会领域 （学会、同学会、联谊会、兴趣团体等） 会员制公益型组织 运作型 资助型（极少数公募基金会和少数非公募基金会） 其他（如联合劝募组织） 民办非企业单位（包括大量民办学校、民办医院和其他社会服务及福利机构等） 绝大多数公募基金会 多数非公募基金会 “社团” 产生中国的“社会企业“ 注：本图参考了王名、贾西津所著《中国非营利组织：定义、发展与政策建议》

NGO 非政府性 独立性 公益性 非营利性 自治性 志愿性 社会组织的基本特征： 冯燕（2007），李卓（2003）

企业 政府 中国社会组织的现实处境 国有企业 NGO Social Entrepreneurship GONGO 政府办的非政府组织 理念：产业链、反垄断 方法：社会企业 资金：企业社会参与、企业基金会 人才：员工志愿者、公益经理人 NGO的社会责任：1）政策倡导，推进NGO/NPO、公民社会相关立法； 2）行动倡导，推进政府职能转变，加强与政府在公共服务项目的合作； 3）加强与企业的合作，推进企业CSR的常规化； 4）加强内部培训，提升NGO自我竞争力； 5）完善自律机制，提升NGO的公信力； 6）规范行业相关准入、资格认证制度。 社会创新之处：反垄断；社会企业。 NGO GONGO 政府办的非政府组织

当前中国NGO的发展格局 政府“失灵”与市场“失灵” 1）政府“失灵”：政府职能转变趋势 2）市场“失灵”：企业应对社会问题和公共需求时尴尬处境

转型期中国民间组织的状况 社会团体：合法注册23万家 民办非企业单位：合法注册18.2万家 基金会：合法注册1597家 共41.4万多家 社区民间组织：非注册约20－30万家 农村民间组织：各种形式约200万家 约250万多家 工商注册的非营利组织：约10－20万家 境外在华资助型NGO：约百余 境外在华项目型NGO：约千余 境外在华经济类NGO：约千余 境外在华宗教宗教类NGO：约百余 共41.4万多家 约2500多家 （王名，2008） 国家民间组织管理局杨岳副局长2012年透露：全国民政系统登记社会组织为45.75万个，其中社会团体25.3万个，民办非企业单位20.2万个，基金会2510个；社会组织固定资产总值为1864亿元，专职人员618万，兼职人员约500万。

国内社会组织领域和区域分布 环保、倡导、扶贫、教育、文化、社区服务、残障服务、维权、妇女儿童等等 环境保护、宗教服务类领域 环境保护、农村扶贫 环保、扶贫、教育等领域 环保、扶贫、社区发展、助学、留守儿童、救灾、非物质文化保护等 妇女儿童、残障服务、扶贫、环保 艾滋病、助学、扶贫等领域 灾害救援、环境保护、特殊儿童服务等 教育、儿童救助、环境/动物保护、非物质文化遗产等领域 社区发展、社工服务、外来人口服务等 扶贫、教育、助学、环保、留守儿童、社区发展、维权等 环境保护、法律援助 生物多样性、助学、环保、非物质文化遗产保护扶贫、妇女儿童领域 法律维权、社会服务、社工服务、残疾人服务、环境保护、外来人口服务等领域 特殊儿童、扶贫、戒毒康复等

NGO国际发展格局 NGO的三代发展模式 第三代 第二代 第一代 第二条主线：公民权利，特别是对弱势群体权利的维护和对普世性人权的关怀。 (合作/联盟阶段) 规划: 社会, 战略 目标: 社会转变,社会平等,公 众参与, 赋权 方式: 研究,宣传,倡导(模式 创新等) 途径: 以权利为本 第二条主线：公民权利，特别是对弱势群体权利的维护和对普世性人权的关怀。 第二代 (创新阶段) 规划: 社区/项目 目标: 可持续发展 方式: 提高自我发展能力 (环境教育社区培训等) 途径: 以需求为本 影响力 第一代 (生存阶段) 规划: 机构/无 目标: 慈善事业 方式: 社会服务（收垃 圾,种树,救济等) 途径: 以供应为本 第一条主线：慈善公益，特别是教育、卫生、慈善服务等公益组织的发展，其渊源根植于基督教慈善精神。 NGO解决社会问题在不同历史时期的创新。 时间 NGO的三代发展模式

创新是我们经常谈论的话题。 有别于旧观念、旧思想、旧方法，尝试用新的思维来解决问题：有效性；可持续性。

社会创新，内涵丰富。 政府的创新：行政体制改革；事业单位改革；听证制度；问责制度等等。 使得政府更加透明、高效和服务于民。 政府的创新：行政体制改革；事业单位改革；听证制度；问责制度等等。 使得政府更加透明、高效和服务于民。 企业的创新：最新科技；新的合作方式（国企、集体企业、私人企业、合资企业、外商独资企业、社会企业等等方式），业务模式等等。 使得企业在实现利益最大化的同时，促进社会的发展； 社会组织的创新：组织模式的创新；项目的创新； 使得社会效益最大化的同时促进公民社会的进步。 狭义的社会创新是指社会组织的创新。

社会创新是社会发展的必然要求。

社会改革 政治改革 经济改革 社会改革

社会改革 政治改革 经济改革 社会改革

政府失灵 市场失灵 社会创新？ 民间失灵 政府失灵：医疗保险、环境污染问题、养老保障、住房改革等等方面； 市场失灵：环境污染、贫富分化、 民间失灵：公信力不足、项目可持续性、志愿性也失灵

破旧 立新 社会创新的内容 单位体制瓦解 事业单位改革 社会团体改革 关系原则淡化 社会诚信丧失 社会重组 社会组织发育 社区建设 公民参与 社会管理体制 社会组织形式 社会资本形态 立新 市场经济规律 政治改革方向 公民社会的需要 单位体制瓦解 事业单位改革 社会团体改革 关系原则淡化 社会诚信丧失 社会重组 社会组织发育 社区建设 公民参与 以人为本

谁是社会创新的主角？

个人 政府 社会创新 企业 公益组织

公益组织如何进行社会创新？

 组织形式的创新  组织架构的创新  管理方式的创新  业务模式的创新  项目的创新  合作方式的创新  新媒体和高科技的运用

1、组织形式的创新：社会企业 2、组织架构的创新：理事会、会员代表大会、利益相关者、 3、管理方式的创新：创始人家长制和光环效应---体现机构的公信力和核心竞争力 4、业务模式的创新：无障碍艺途（WABC）、黑暗中的对话 5、项目的创新：NPI公益组织孵化器 6、合作方式的创新：联合劝募

1、组织形式的创新：社会企业 2、组织架构的创新：理事会、会员代表大会、利益相关者、 3、管理方式的创新：创始人家长制和光环效应---体现机构的公信力和核心竞争力 4、业务模式的创新：无障碍艺途（WABC）、黑暗中的对话 5、项目的创新：NPI公益组织孵化器 6、合作方式的创新：联合劝募

2、组织架构的创新：理事会、会员代表大会、利益相关者、 3、管理方式的创新：创始人家长制和光环效应---体现机构的公信力和核心竞争力 智力发展障碍者 一般义工 教学辅助 行政、宣传 艺术家义工 绘画教学 绘画作品 美术馆 社会地位 画廊 现金 设计义工 商业设计 商品 零售 企业 义工 大学 受益人 服务提供 服务内容 产品 流通渠道 效益 1、组织形式的创新：社会企业 2、组织架构的创新：理事会、会员代表大会、利益相关者、 3、管理方式的创新：创始人家长制和光环效应---体现机构的公信力和核心竞争力 4、业务模式的创新：无障碍艺途（WABC）、黑暗中的对话 5、项目的创新：NPI公益组织孵化器 6、合作方式的创新：联合劝募

一個起源自德國的社會企業，自1988年以來，全球已有超過700万人体验在漆黑环境中体验；至今已擴展至超過30個國家及160個城市，为全世界7000个盲人提供了具尊严的工作机会.目前已发展成为全球最成功的社会企业之一。全球许多政商领袖和高级行政人员都曾参加“黑暗中的对话”工作坊，经历这独特、创新和具启发性的探索之旅。 优势视角。 http://v.youku.com/v_show/id_XMjUwOTQzMjk2.html

1、组织形式的创新：社会企业 2、组织架构的创新：理事会、会员代表大会、利益相关者、 3、管理方式的创新：创始人家长制和光环效应---体现机构的公信力和核心竞争力 4、业务模式的创新：无障碍艺途（WABC）、黑暗中的对话 5、项目的创新：NPI公益组织孵化器 6、合作方式的创新：联合劝募

善淘网：闲置衣服的恰当处理；公益项目的对接支持；公益筹款的灵活处理； GIS

资源整合、跨界合作、回应社区需求 充饥美国。

1. 冲破旧有思维的对策 国际排放贸易 (Emissions Trading)：以市场机制补救政府强制手段的不足； 格莱珉银行 (Grameen Bank)：以公益精神补救市场机制的不足 ，为穷人服务。 （孟加拉乡村银行）

社会企业家 (Social Entrepreneur) - 以社会创新方法推动社会转变，为人类谋幸福的领袖。 2. 社会企业家 社会企业家 (Social Entrepreneur) - 以社会创新方法推动社会转变，为人类谋幸福的领袖。 德雷顿(Bill Drayton) 尤努斯 (Muhammad Yunus) 阿育王：人人都是变革家。 “我们既不授人以鱼，也不授人以渔，而是营造一个捕鱼的行业。” ——比尔 徳雷顿

SEWA 3. 不同模式的社会创新 （1） 以服务企业的手段服务弱势群体 谁去维护雇工和小商贩的权益？ 穷人的行业协会？ 为超过30万底层自雇经营的妇女提供集体采购、贷款和储蓄、法律代表、保健与托儿、保险。 印度最大的草根之一。而SEWA的业务内容更广泛，除了上述的小额贷款、保险、手工艺品等，还有贸易公司。比如她们发现很多当地农村人需要买自行车但本地供应不足或者自行车的质量不行，于是SEWA推动当地妇女自己组成贸易公司，从外面购进价廉但质量好的自行车卖给农民，从中赚取利润。农民得到了耐用的自行车，妇女又从贸易活动中获得收入。 除了业务比格莱珉更广泛外，SEWA的最大特点是，它是一个由妇女组成、妇女运作、主要为妇女服务的组织。她们告诉我机构的一条内部规则，至今印象犹新：所有在SEWA工作的全职员工，所拿的工资不得超过她们服务对象（城市或农村妇女）的平均收入的3倍。她们的说法是，进来SEWA做事，是姐妹为姐妹服务，虽然不是义务工作但也不应该是为钱的。 SEWA Self Employed Women’s Association

（2）用物质激励促进弱势互补 a. 波兰 “共享食物”组织 —— 农民捐出食物给城市穷人, 该组织便安排他们的孩子到城市作教育旅行。 b. “共享所有”——城市残疾人士教农村青年计算机，交换“农家乐”旅游。

（3） 以物资激励促进可持续发展 a. 欧洲生态与旅游业中心 (ECEAT) ——如果农民愿意从事有机耕作，中心便安排生态旅游者到访，以此来增加农民的收入。 b. 认证与标签 —— “公平贸易” , Marine Stewardship Council “可持续捕鱼”促进企业社会责任

a.体验弱势: 黑暗中的对话 (Dialogue in the Dark) – 培训、博物馆与歺厅; （4） 促进公益行动的社会企业 a.体验弱势: 黑暗中的对话 (Dialogue in the Dark) – 培训、博物馆与歺厅; 台湾弘道老人福利会： “尝老体验服” 一個起源自德國的社會企業，自1988年以來，全球已有超過700万人体验在漆黑环境中体验；至今已擴展至超過30個國家及160個城市，为全世界7000个盲人提供了具尊严的工作机会.目前已发展成为全球最成功的社会企业之一。全球许多政商领袖和高级行政人员都曾参加“黑暗中的对话”工作坊，经历这独特、创新和具启发性的探索之旅。 http://v.youku.com/v_show/id_XMjUwOTQzMjk2.html 创办人：张瑞霖

b. 扭转偏见: 台湾喜憨儿 (唐氏综合症)阳光加油站 (70%以上都是颜面伤残、肢障、听障、心智障碍等) 基金會成立於1995年，最大的成立宗旨是讓心智障礙者獲得終身教育與妥善照顧。一般人面對生命中的不完美，也許會選擇隱藏，但我們選擇創造心智障礙者的價值!! 目前基金會共設有21個庇護工作站（含烘焙坊、餐廳、台北、新竹、高雄3個烘焙工場）及創新的園藝工作隊，以社區化、正常化及無障礙之工作訓練職場，協助憨兒獲得工作技能，並視個別學員之狀態，轉介至超商、餐廳、清潔公司等一般職場就業。另一方面亦設立社區家園、樂團、劇團、憨兒童軍團、憨兒學院等，兼顧憨兒生活照顧及休閒教育層面之全人需求。我們呵護這些孩子，讓他們有一技之長，有工作、有尊嚴、有朋友，同時也開啟一條充滿陽光與希望的人生道路。

（5） 整合资源与策略促进弱势群众权益 香港：平安钟 1.不重覆现有服务 --以免浪费资源 2.不引致其他现有服务受损或结束 --减低来 自业界的抗拒 3.透过创造协同效应、改善对用者之服务 – 以提升服务素质 4. 企业养福利 -- 不取任何政府资金 5. 结合资讯及通讯科技、服务长者

公益组织的 社会创新之难？

中国NGO的生态圈 GONGO 草根组织 政府 INGO 企业 公众 受益人 媒体 双重管理 争抢资源 贡献巨大 主观为己，客观利他 身份“可疑” 企业 主观为己，客观利他 GONGO “变脸”、垄断 草根组织 “谁活着谁就看得见” 受益人 会哭的孩子有奶吃 公众 知情权 眼泪指数 对NGO社会创新的挑战？ 媒体 爆料性，客观真实性糟质疑

创新之难 旧而不破 新而不立 新溶于旧 新而无创

如何改变世界？ 不同模式的社会创新共同点 1. 公益动机，企业家精神 2. 冲破界限：跨部门，跨专业，跨地域 3. 复制性高：始于个人领导，最终建立规章制度。 4、精耕细作：专业化与职业化

公民社会推动社会创新 政府是科层组织，服务讲求公平公正有效率，着重规章制度和标准化，不鼓励创新。 企业有利润压力，着重短期回报，忽视弱势群体和公共利益，不利社会创新。 以公益和非营利组织为主体的公民社会，如善用市场机制和资源，有助以创新方法提供服务和推动公共政策的转变。

什么体制有利于社会创新? 无论是威权或民主体制，均有社会企业家； 愈是多元的社会，愈有利社会创新。 无论默默耕耘，与政府合作或适度的冲突均可带来社会转变，路径是多元的。

中国公民社会的发展道路 社会组织与政府高度合作 社会组织与政府、市场博弈 社会组织与财富/企业合作 政治精英主导的威权诱导型 知识精英主导的民主倡导型 经济精英主导的财富推进型 社会组织与政府高度合作 社会组织与政府、市场博弈 社会组织与财富/企业合作

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