政府職能

學習目標 能認清國家與政府之間的關係 能比較政府的功能與經濟職能的差別 能分辨公共財與私有財兩者的差異 能瞭解政府的收入與支出相關概念 能瞭解政府經濟政策的內容

知識地圖 政府職能 政府的角色 公共財 政府的 稅收與支出 政府的 經濟政策 政府的經濟參與-公營企業

國家與政府 人 民 領 土 政 府 主 權 國 家 具有制定及執行法令之權力的政治組織

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政府的功能 安全的捍衛 1 秩序的維護 2 正義的伸張 3 自由的保障 4 福利的創造 5 保障個人安全與生存的最大支持力量，人民有維持生存 ，免於恐懼的基本人權。 安全的捍衛 1 政府對內要維持治安，謀求社會秩序的和平與安定，保障人民生命財產的安全。 秩序的維護 2 訂定正義的標準，同時必須發揮組織的力量，來確保正義的伸張。 正義的伸張 3 保障有秩序的自由，使自由在一定準則下受到充分保障 。 自由的保障 4 為人民謀求福利，提升福利水準，使人民身心自在安適 、免於匱乏。 福利的創造 5

政府的經濟職能 1 2 3 4 5 6 政府以人民繳納稅金來滿足人民對公共財的需要。 提供公共財 1.直接管制： 訂定標準， 並嚴格監控。 1.直接管制： 訂定標準， 並嚴格監控。 2.課稅：使「 外部成本內 部化」。 消除外部成本 2 台灣訂有「公平交易法」，美國則有「反托拉斯法」。 營造公平競爭環境 3 1.建立公平稅 賦制度：如 「累進稅」。 2.健全社會福 利。 調整國內財富分配 4 使經濟社會中，物價水準、失業率等經濟變數，保持穩定，使人民生活有安定感。 維持經濟穩定 5 健全各項規章制度，以提升有效的投資誘因，並隨時檢討不合宜之法令規章。 促進經濟成長 6

市場失靈 因為價格機能並非完美無缺，所以當市場上價格機能充分運作仍無法達到經濟效率時，稱為「市場失靈」。 主要原因： 自然獨占 1 獨占廠商通常會為了追求最大利潤而任意提高產品的價格。 自然獨占 1 市場上只能反映私人的利益與成本，只能由私人利益與成本決定產量 。 外 部 性 2 公 共 財 3

財貨的特性 敵對性 vs 非敵對性 敵對性：指財貨於某一消費者使用時，就無法再供其他人使用，又稱為「獨享性」。 非敵對性：指財貨可供多人「同時」共同使用，又稱為「共享性」。 可排他性 vs 非排他性 可排他性：指消費者在使用某財貨時，可以拒絕他人使用該財貨。 無排他性：指消費者在消費財貨時，無法拒絕他人消費該財貨。

市場失靈 因為價格機能並非完美無缺，所以當市場上價格機能充分運作仍無法達到經濟效率時，稱為「市場失靈」。 主要原因： 自然獨占 1 獨占廠商通常會為了追求最大利潤而任意提高產品的價格。 自然獨占 1 市場上只能反映私人的利益與成本，只能由私人利益與成本決定產量 。 外 部 性 2 公共財無法由市場機制決定其最適提供數量。 公 共 財 3 當買賣交易方的訊息差異過大，則市場的效率無法完全發揮。 資訊不對稱 4

牛刀小試 下列何者不是政府的功能？ (A)安全的捍衛 (B)正義的伸張 (C)領土的擴充 (D)福利的創造 答案：(C)領土的擴充 ？

牛刀小試 為了營造公平的競爭環境，保護消費者，避免獨占或聯合壟斷行為，我國制定有何種法律？ (A)公平交易法 (B)反托拉斯法 (C)青少年保護法 (D)商標法 答案：(A)公平交易法 ？

？ 牛刀小試 市場失靈的原因中，不包括下列那一項？ (A)自然獨占 (B)外部性的存在 (C)公共財的提供 (D)廠商生產過剩

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公共財 純公共財 財貨性質兼具「非敵對性」及「無排他性」。 純公共財的種類包括國防、警察、消防、司法、路燈、燈塔等。 準公共財 財貨性質具有「非敵對性」（共享性），不付費者無法坐享其成。

私有財 純私有財 日常生活中消費的財貨或勞務，大多具有「敵對性」及「可排他性」。 準私有財 具有「敵對性」（獨享性）及「無排他性」。

私有財與公共財 敵對性 （獨享性） 非敵對性 （共享性） 可排他性 無排他性 純私有財 準公共財 準私有財 純公共財 食物、汽車、房子 收費道路、有線電視 無排他性 準私有財 海洋漁產、空氣 純公共財 國防、警察、司法 消防、燈塔

？ 牛刀小試 請判斷下列題目分別屬於哪種財貨（純公共財、準公共財、純私有財、準私有財）？ 小花的NOKIA手機 收費的遊樂園 小明的PS3電視遊樂器 道路旁的路燈 ？ ---------> 純私有財 ------------> 準公共財 -----> 純私有財 ------------> 純公共財

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政府的收入來源 來源 租稅 規費 公營事業 罰款 財產 公債 ‧政府最主要的收入來源 ‧政府發行公債 ‧申請護照 ‧身份證 ‧高速公路通行費 ‧出租或出售國有 土地、公有房舍 ‧台電 ‧中油 ‧郵局 ‧罰金 ‧罰鍰

租稅收入 依課稅對象分類： 財產稅：地價稅、房屋稅、遺產稅等。 所得稅：個人綜合所得稅、營利事業所得稅等。 銷售稅：關稅、貨物稅、印花稅等。 依租稅稽徵機關分類： 國稅（中央稅）：貨物稅、菸酒稅等共九種。 地方稅：印花稅、牌照稅、房屋稅等共八種。 依租稅能否轉嫁分類： 直接稅：所得稅、遺產稅、贈與稅。 間接稅：銷售稅、關稅。

政府課稅之原則 受益原則 按人民所享受公共服務的多寡，作為課稅的依據，亦即在公共服務上獲益多者，應負擔較多的稅收，即「受益者付費」之概念。 負擔能力原則 指依人民負擔租稅的能力大小來決定租稅的多寡，亦即有能力者應負擔較多之稅額。

政府的支出 公債利息 支出 消耗性 支出 移轉性 支出 公共財的 投資支出 政府購買財貨與勞務的支出 尚未償還本金之利息支出 消耗性 支出 移轉性 支出 公共財的 投資支出 政府購買財貨與勞務的支出 尚未償還本金之利息支出 政府對公共建設的支出 社會福利的支出

？ 牛刀小試 政府的收入來源中，以何者為最主要項目？ (A)租稅收入 (B)公債收入 (C)規費收入 (D)公營事業收入

牛刀小試 請問政府課稅採何種原則？ 答案：受益原則、負擔能力原則 請問政府的支出可分為哪幾項？ 答案： 消耗性支出、移轉性支出、 公共財投資支出、公債利息支出 ？

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政府的經濟政策 為追求經濟的穩定 與經濟的成長 貨幣政策 財政政策 透過中央銀行來調 節該國的「貨幣供 給量」或「利率」 水準，以達到經濟 穩定並促進經濟成 長的目標。 財政政策 政府使用政府支出 與稅收等工具，來 影響整體經濟活動 的方法，以達到穩 定經濟，促進成長 的目標。

貨幣政策 情況 通貨膨脹時 通貨緊縮時 採取方式 法定準備政策 重貼現率政策 公開市場操作 緊縮性政策 擴張性政策 提高法定準備率 降低法定準備率 提高重貼現率 降低重貼現率 賣出有價證券 買入有價證券

財政政策 採取方式 政府支出 稅收 擴張性財政政策（通貨緊縮時） 增加政府支出 減少稅收 緊縮性財政政策（通貨膨脹時） 減少政府支出 增加稅收

牛刀小試 請判斷下列措施是屬於何種經濟政策（擴張性財政政策、緊縮性財政政策、擴張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策）？ 政府宣布六年國家建設 提高不動產質押放款比例 提高證券交易所得稅 降低重貼現率 ？ -----> 擴張性財政政策 ---> 緊縮性貨幣政策 -------> 緊縮性財政政策 -------------> 擴張性貨幣政策

單元回顧(一) 政府的功能 安全的捍衛、秩序的維護、正義的伸張、自由的保障、福利的創造。 政府的經濟職能 提供公共財、消除外部成本、營造公平競爭環境、調整國內財富分配、維持經濟穩定、促進經濟成長。 市場失靈 當市場上價格機能充分運作仍無法達到經濟效率。 造成市場失靈 的原因 自然獨占、外部性、公共財、資訊不對稱。 敵對性（獨享性） 非敵對性（共享性） 可排他性 純私有財 食物、汽車、房子 準公共財 收費道路、有線電視 無排他性 準私有財 海洋漁產、空氣 純公共財 國防、警察、司法、消防、燈塔

單元回顧(二) 政府的稅收 政府的收入來源 租稅收入、規費收入、公營事業收入、罰款收入、財產收入、公債收入。 政府的課稅原則 受益原則、負擔能力原則。 政府的支出 消耗性支出、移轉性支出、公共財投資支出、公債利息支出。 通貨膨脹時 通貨緊縮時 貨幣政策 提高法定準備率 提高重貼現率 賣出有價證券 降低法定準備率 降低重貼現率 買入有價證券 財政政策 減少政府支出 增加租稅收入 增加政府支出 減少租稅收入

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