第六章 社会策划 夏建中 《社区工作》 （第二版）

目录 第六章 社会策划概述 案例分析 一节 社会策划模式的讨论和启示 五节 二节 社会策划功能、特点、案主等 影响社会策划的主要原因 四节 三节 社会策划基本原则、过程等

第一节 社会策划概述

6.1 社会策划概述 社区工作的模式是指按照一定的规律，把社区工作的各种要素进行科学的配置和组合，形成相对稳定的工作模型和样式。 杰克·罗斯曼提出了社区工作实践的三个模式: 地区发展(locality development) 社会策划(social planning) 社会行动(social action)

6.1 社会策划概述 地区发展模式 （四）工作策略 鼓励居民参与解决共同面对的问题 通过协商的方法，使社区居民及各利益团体 互相沟通、互相讨论，达成共识 （五）具体做法 创造互动机会； 分析共同问题； 培养社区领袖； 推动协商、互谅、互助 地区发展模式 （一）定义 地区发展是协助社区成员分析问题，发挥其自主性的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的认同，鼓励他们通过自助和互助解决社区问题。 （二）社区状况（现实基础） 居民对社区事务不关心，居民间关系淡薄，居民缺乏解决问题的能力。 （三）介入目标：强调过程目标 • 促进居民自助和互助。 • 提升居民运用民主方式解决问题的能力。 • 增强社区团结。

6.1 社会策划概述 社会行动模式 (一) 定义 社会行动是组织社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下阶层全体，通过集体行动，采取非正规的途径及较多运用冲突对峙策略，使社会权力、地位及资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们无能及无助感，达成更公平、更公正的社会。 二、社会行动的工作目标 介入目标： 部分采用过程目标，部分采用任务目标。 1、让特殊群体或问题得到社会的关注 2、改变社区权力和资源分配 (二) 社会行动产生的现实基础 社会上存在着被压迫的少数群体 个人自由及人权受到保障 拥有自由的新闻媒介 群众缺乏政治参与渠道 社会和政府的宽容 　

三种模式对照表 6.1 社会策划概述 地区发展 社会行动 社会策划 基本理念 和谐、共识 冲突、谈判 崇尚理性 目 标 目 标 社区能力的成长（自助、整合） 资源与权力的重新分配 用规划技术来解决实际问题 所关注 问题 社区的冷漠、疏离 弱势群体遭受的不公平对待 实质的社区问题 策 略 广泛参与 团结受损群体引致社会/政府关注 科学的调查研究 工作者 角色 使能者、教师 中介者 倡导者 行动者 技术专家 方案实施者 风 格 理想 热烈 冷静

6.1 社会策划概述 一、社会策划的含义 社会策划模式既是一种社区、社会发展的发展策略，也是指具体的发展项目的策划管理。社会策划是依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，处理社区的问题。是一种由上而下的方法。 杰克. 罗斯曼（JACK. ROTHMAN，1968/1978）的定义：社会策划模式是强调关于实质性问题，比如青少年违法、住房、精神健康等问题的技术程序解决重点。 地区规划的定义：城市规划或者城区重建计划是对一个城市、城市中的一个区域，根据社会系统、功能理论，对城区的发展进行的规划设计。 中国城市地域功能社区建设的定义

6.1 社会策划概述 社会策划就是社区工作者以理性方法，通过清楚理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而确立社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员及分配资源，并在工作过程中结合变化的实际随时修改计划，使计划按预定的目标行进，待工作结束时对计划执行情况加以检讨和反思。

二、社会策划的基本假设 6.1 社会策划概述 1）关于人性的预设。 2）关于社会，社区的预设。 1、社区策划的理性预设 3）关于社会变迁的预设。 4）关于人的行为动机的预设。

二、社会策划的基本假设 6.1 社会策划概述 3）缺乏利益诉求的组织或已有的组织失去了原有的功能。 2、社会策划的现实依据 社区问题的产生源于社会缺乏制度和实施科学计划的能力，也就是人力、物力和组织等方面缺乏资源，尤其是缺乏优质资源。但这些资源又不是短期内所能够填补和提升的，所以最简便、最有效的途径是专业人员的介入和参与。 3）缺乏利益诉求的组织或已有的组织失去了原有的功能。 1）居民素质低，缺乏社区领袖。 2）财力资源匮乏。

6.1 社会策划概述 三、社会策划的价值取向 1）变革传统的价值取向 2）政策分析的取向 3）社会学习传统取向 4）社会动员传统取向

三、社会策划的价值取向 6.1 社会策划概述 1）变革传统的价值取向 变革传统的特点是站在保护和扩大低收入人群利益的角度，批评政府决策与政策，并希望和努力争取获得政府对他们建议的宽容与支持，改善社会不公平不正义的结构，寻找和建立理想的社会模式。变革传统取向的社会策划效仿司法制度，建构了倡导策划模式。该模式认为，政府应该允许持不同意见的人士或其他代表表达其对政策及计划的不同看法。策划者好比法庭上的律师，各自代表诉讼当事人的利益，以法理陈述和据理争取使国家出台的政策更多地照顾到其所代表的当事人的利益。 4）社会动员传统取向 在社会动员传统取向下，策划者作为组织者、指挥者、行动者，身体力行，与群众一道共图整体性的社会结构的嬗变。改传统有两个不同的趋向：一是脱离社会、发展自力更生的另类集体社区；二是参与社会运动甚至革命，借以改变现有的政治经济环境。 3）社会学习传统取向 策划者作为顾问或推动改变的中介人，与案主交往、合作，了解、分析及计划改变。策划过程是提高案主自我效能认知和集体效能认知的训练过程，是组织和教育的过程，其价值导向和最终目标是个人的成长和提高。 2）政策分析的取向 在政策分析取向下，策划者是受聘于政府的技术专家，他们的工作主要包括收集资料，利用统计及科技手段分析资料，寻找各种解决问题及应付危机的方案，以客观、中立的地位协助、支持政府达到管制的目的。

第二节、社会策划的功能、特征、内容、案主及工作者角色

一、社会策划的功能 6.2 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作者角色 （1）社会策划是开展工作前对社区总体状况的全面总结。 （2）社会策划是培养工作着团队精神和居民社区认同感、归属感的载体。 （3）社会策划是培养下一阶段社区发展的指路明灯和融合专业关系的途径。

6.2 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作者角色 二、社会策划的特征 理性化 自上而下 的 改变 控制 与 指导 未来

6.2 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作者角色 社会策划模式的特点 1、从社区问题来看，该模式适用的社区一般存在着许许多多具体的问题，这些问题因为缺乏合理的社会计划与实施能力而产生. 2、从变迁策略来看，强调获得事实真相，然后采用合乎逻辑的步骤来解决问题，即侧重资料的收集、正确计划的制定与实施。 3、从目标来看，与地方发展模式寻求解决问题的普遍机制相比，社会策划更着重于具体问题的解决。 4、从社区工作者承担的角色来看:技术专家、方案实施者. 5、从案主体系来看，该模式的案主是整个社区或社区的一部分，可以是地理社区，也可以是功能社区。 6、从案主角色来看，案主更倾向于被看成为“服务的消费者”，而不是方案或目标的决策者。较多地反映了权力精英的共识。 7、从该模式对公共利益的假设来看，该模式倾向于理想主义，认为社区内各团体的利益不受政治利己主义的影响，应当强调知识、事实与理论，应当采取一种客观中立的态度。

6.2 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作者角色 三、社会策划的任务内容 1、社区资源开发的规划。 2、社区基础设施的规划。 3、社区服务设施的规划。 4、社区组织建设的规划。 5、社区文化价值的规划。

6.2 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作者角色 四、社会策划模式的工作目标 强调任务目标，运用理性方法解决问题 西方社会策划模式总的特点是：强调任务目标，注重社区实际问题的解决。与地方发展模型寻求解决问题的普遍面机制相比，社会计划更着重于具体问题的解决。 1．社区建设范围的规划建设目标 2．社区组织建设的规划目标 3．社区建设管理体制和运行机制规划目标 4．社区服务项目的规划目标 5．社区建设工作者队伍的规划目标

6.2 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作者角色 五、社会策划的案主 在社区策划模式中，案主是服务的接受者，亦即所谓的消费者，而不是社区活动中的决策者。

6.2 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作者角色 六、社会策划中社会工作者的角色 强调专家的角色与专家的参与。社会工作者从事调查研究、方案拟订，并与各种不同科层系及各种不同学科的专业人员建立关系；他们是事实的汇集者与分析者，也是方案的实施者。 社会工作者的角色: 1、  项目的规划者角色。 2、  项目经理的角色。 3、  监督实施的角色。 4、  专业人员的协调角色。 5、动员居民参与和反馈意见的角色。

第三节、社会策划的基本原则、决策模式和过程

6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 一、社会策划的基本原则 客观性 效益型 权变性 可行性

6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 1、客观性原则 在社会策划的运作过程中，贯彻客观性原则，就是要求社区工作者对策划的项目及相关的各种客观因素进行深入细致的调查研究，广泛搜集有关信息资料。 首先，要求从社区实际出发，正确地确定策划目标。 其次，在搜集有关信息资料时，应保持信息的完整性和准确性，使信息确切反应客观事实。 再次，还要对搜集到的各种信息进行系统、科学的加工与整理，使那些分散的、不系统的信息综合化，并在此基础上对这些信息进行深入研究和分析，从逻辑上做出各种推理和判断，从而产生理性化的认识，为策划中的创意设计打下基础。

6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 2、效益性原则 社会策划的目标是谋求社区的发展和居民福利的改善，为达到这一目标需投入大量的人力、物力和财力资源，必须讲求效益。社会策划的效益有经济效益和社会效益两个方面。 从经济效益方面看，策划应使经济行为以较少的投入产生较大的效益，这就要求策划主体认真进行经济核算，选择最优方案。通过策划所产生的经济效益，其表现可能是多方面的；一是选择了最优方案，降低了各种费用支出，相对提高了经济效益；二是通过执行策划方案，使经济行为产生了效益的增量，也就是经济效益的提高；三是通过执行策划方案，后续的经济行为产生持续的高效益。 从社会学、社会工作学的角度看，社会策划更应注重以社会公平、人民福祉、能力建设、可持续发展为考量指标的社会效益。通过社会策划所产生的社会效益，其表现也是多方面的：一是贫富差距、地区差距的缩小；二是居民生活条件的改善，幸福指数的提高：三是居民社区认同感和归属感的提高；四是环境的改善。

6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 3、权变性原则 权变原则要求策划活动应该根据各种客观条件和因素的变化随机应变，制定适时适事的策划方案，并能使得策划方案具有一定的可塑性，而不是一成不变。 贯彻权变性原则要注意三个方面的问题: 一是要做到策划方案具有可塑性。 二是在策划过程中，策划主体应具有充分的预见性，对方案执行过程中可能遇到的屏障和难点进行预测，为各种环境变化情况进行估计，并事先考虑好各种应变的对策和措施。 三是策划主体应争取制订多套策划方案，使策划的实施具有一定灵活性，以尽可能降低策划的风险，保证策划的效益。

6.3 社会策划的基本原则、决策模式和过程 社区工作介入三阶段 1、探索评估期： * 社区问题分析 * 社区联络 2、策动组织期 * 社区研究 * 组成不同咨询组织/专家会议 * 联络区内的其他服务机构及群众组织 * 与政府不同部门开展联络对话 2、策动组织期 * 咨询居民对調查研究结果的意见 * 整合及协调区內不同利益团体的意见 * 向政府有关部门反映及参与政策制订 * 研究发布会 * 公众聆讯会 * 参与政府的政策咨询会议 3、巩固检讨期 * 向公众及政府发布调查结果及作政策建议 * 向居民汇报进展及成果 * 进行更广泛地区的研究或比较 * 发掘新政策或新问题作介入 * 成立固定的咨询或专家小组 * 定期追踪民意,跟进政策的成效和影响 Ѻ

6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 二、社会策划的决策模式（策略） 社会策划的过程就是选择和决策的过程。策划者就是决策者。决策的模式与风格影响着决策的正确度。 完全理性主义 有限理性主义 非理性主义 混合扫描主义

社会策划的步骤 6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 了解组织的使命及目标 分析环境及形势 自我了解 确定问题 界定及分析问题 建立目标及达到目标的标准 寻找、比较并选择可行方案 测试方案 执行方案 评估

1、认清自己 2、认清社区 3、服务方案的制定、分析和优选 4、方案测试和调整 5、方案的执行 6、方案的反馈和调整 7、方案的评估 6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 三、社会策划的过程 1、认清自己 2、认清社区 3、服务方案的制定、分析和优选 4、方案测试和调整 5、方案的执行 6、方案的反馈和调整 7、方案的评估

社区工作计划是社区策划的决定阶段，是一项系统工程，其活动流程为： 6遇见困难及解决办法 1界定需求 2确立目标 6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 社区工作计划是社区策划的决定阶段，是一项系统工程，其活动流程为： 4选择介入策略 3界定对象 5编制预算

6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 方案的评估方法 服务评估的具体方法包括选择具体的评估方法和设计具体的评估程序。主要的评估方法有逻辑框架法、对比法、快速农村评估法、参与式评估法、综合评估法。 项目评估的具体程序一般包括如下几个步骤（林香生，1997）： 第一步，确定服务项目的目的 第二步，建立成果量度标准，包括把项目目标转化成可操作化的指标、定出指标的理想值及其变动范围、各个指标的收集数据或收集资料的方法； 第三步，制订研究设计，也就是选择什么评估方法来 第四步，选择合适的资料收集方法收集资料，包括收集服务项目的档案记录、问卷调查、焦点访谈、参与观察等方法； 第五步，分析资料，形成评估结论，根据资料的类型，使用不同的资料分析方法，如果是量化数据则采用统计分析；如果是定性资料，则采取概念提炼分析等定性分析方法，最后根据分析结果形成评估结论，撰写评估报告。

第四节、影响社会策划的主要因素

6.4影响社会策划的主要因素 政治文化 影响因素 政府体制或架构 经济状况 社会策划是由策划的主体（社区工作者）、策划的客体（社区）及其与环境（自然与社会）的相互作用构成的。它受到社区系统、社会系统等多种因素的影响和制约，是众多因素综合作用的产物。

6.4影响社会策划的主要因素 一、社区的经济状况 社区经济状况是社区策划的最基本、最重要的根据。 首先，它是社区策划的基本出发点。一个社区的经济条件如何，它处于何种发展阶段，综合实力如何，这是该社区策划应首先考虑的因素。 其次，经济实力是社区策划制定和实施税务基本物质条件。社区的经济实力是社区策划的制定和实施的基本物质条件，它左右着社区策划的走向，关系着策划的实施效率。 再次，社区经济利益的分配调节是社区策划得以确立的主要依据。 社区存在的问题多半是由于资源分配不公、利益分配不合理引起的。因此，化解社区经济关系中的矛盾，调整利益的分配，是社区策划的启动之源和主要依据。

6.4影响社会策划的主要因素 二、社区的政治文化 政治文化的概念是由美国学者阿尔蒙德在1956年著的《比较政治体系》一书中首次提出的。 政治文化概念都不约而同地包含三个方面的内容： 一是政治文化属于人类政治生活中的主观意识范畴； 二是政治文化是政治方面的某种主观取向，而且这一主观取向的集合体和沉淀物是社会传承下来的、相对固定的取向聚集和取向模式； 三是政治文化中的主观取向目标包括政治系统中的信仰、认识、感情、情绪、评价和态度。

6.4影响社会策划的主要因素 政治文化的三个层次 1、政治心理 政治心理就是社会成员在政治社会化过程中所自发形成的对于政治体系、政治过程、政治行为等政治现象的认识、情感、态度、情绪、愿望和信念，是社会成员对政治生活的一种自发的心理反应。 它主要表现为政治认识、政治感情、和政治态度。 占主导地位的社会政治心理，诸如社会情绪、社会思潮、公众的社会舆论等往往是社会变革、政治和经济危机的千兆。这种预兆显现出社会上一定阶层或统治集团的政治要求和思想倾向，因而是社会策划的重要依据。

6.4影响社会策划的主要因素 2、意识形态中的政治价值观 政治价值观对社会策划的主要影响主要表现在三个方面： 1）影响政策目标的确定和方案的制定； 2）影响对策方案的评估； 3）影响策划方案的选择。 3、意识形态中的政治理想 政治理想就是政治主体对国家政治生活未来发展前景的认定和追求，是政治主体对政治关系、政治活动和政治发展所寄予的希望和对未来的设计，是每一社会阶级进行政治活动时的极为重要的导向性精神因素。

6.4影响社会策划的主要因素 三、政府体制或架构 社会策划总是在政府体制下制定和实施的。政府体制为社会策划提供外部组织环境，社会策划过程的状况如何，在很大程度上受制于现实的政府体制。 所谓政府体制就是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。 问题和需要是社区策划的基础和灵魂，从计划的制订到实施、评估，其中的每项工作都围绕发现、解决需要或问题。 改革后的社会主义在重视经济发展的同时，亦把提升人民生活素质的社会政策放在重要位置。尤其是社会主义的中国，在把发展作为治国理政的第一要务的同时，又把以人为本作为经济发展的主要目的。

6.4影响社会策划的主要因素 三、政府体制或架构 政府架构的特性对事件选择和界定的影响 1）从社会经济制度上来看，资本主义的政府多对国内大企业予以照顾，轻视照顾社群的社会政策。传统的社会主义的政府多是“父权主义”，在效率与公平之间更注重公平。 改革后的社会主义在重视经济发展的同时，亦把提升人民生活素质的社会政策放在重要位置。尤其是社会主义的中国，在把发展作为治国理政的第一要务的同时，又把以人为本作为经济发展的主要目的。 2)从政府体制看，民主政体较能听取重视和采纳民众的意见。专制政体不重视、不听取，甚至排斥和压制群众的意见。 民主政体基本上都是多元政体和自治体制，除了政府组织之外，居民还可以通过大量的非政府组织表达自己的意见。非政府组织成了连接国家与社会的桥梁。在专制政体下，居民缺乏可以表达自己利益的合法渠道或者合法渠道非常有限。

第五节、社会策划的讨论和启示

6.5 社会策划的讨论和启示 一、 社会策划模式的讨论 (一)、 关于社会策划模式的工作理念 (一)、  关于社会策划模式的工作理念 实践理念：在一个较为复杂的社会环境下，需要社区工作者作出专门的计划，设计出各种计划与政策， 有效科学的方式执行，服务于有需要的人。 (二)、  关于社会策划模式评价 优势： 专业化的服务质量得以保证 可满足服务对象的即时需要 较容易和有效的作出决定并采取行动以解决问题，较有效率 不足： 不注重人的发展 居民的参与率低 服务对象不占重要位置，影响服务决策机会有限 服务对象缺乏投入和认同。有时会变的被动和依赖。

二、 社会策划模式对中国城市社区建设的启示 6.5 社会策划的讨论和启示 二、 社会策划模式对中国城市社区建设的启示 一是社区发展不仅仅是居民的生活环境，也是居民的合作生产的场所； 二是社区经济不是市场经济的延伸，而是社区居民合作生产、消费的经济形态； 三是社区发展主要靠社区居民的参与和合作，外界不是要管理社区，而是要靠社区自治； 四是专职社区工作者不是社区的领袖，而只是在促进社区发展的工作人员，社区居民才是产生社区领袖的真正基础； 五是社区发展不仅仅是提供福利服务项目，更重要的是居民在社区中的自主参与、自我发展的能力提高等。

二、 社会策划模式对我国农村扶贫发展的启示： 6.5 社会策划的讨论和启示 二、 社会策划模式对我国农村扶贫发展的启示： 提倡注重社区居民的参与、民主管理、平等分配，注重发展过程当中的居民能力挖掘，保持民族文化和自信，尊重当地的知识和技术，避免把传统的文化和技术简单的看作落后，避免把当地居民改变成为简单的雇佣劳动者。

案例 案例与思考

案例 案例1:社区计算机知识普及与应用培训项目 2003年9月信息产业电子集团公司志愿者协会和北京市惠泽人咨询服务中心合作开展了一个为期1年的针对社区中、老年人的计算机知识普及与互联网应用的公益培训 项目宗旨：关爱社区中、老年群体；提升社区和全民整体素质；传播与弘扬志愿精神，通过普及计算机知识与互联网的应用使更多的中、老年人了解并参与社会活动，推动公民化社会的进程。 工作者角色：在项目实施的全过程，由信息产业电子集团公司志愿者协会负责志愿者招募，接收学员培训，发挥其在计算机领域方面的专长。 项目实施分三阶段

案例 案例与思考2 假如你是一名社区社会工作者，你所在的社区有为数不少的待业青年，针对这些待业青年的需求，请拟定一份社区服务方案。

要点： 1、需求分析：待业青年在就业观念、文化知识、职业技能、就业渠道等方面，都存在些问题，需要社会工作者提供帮助。 2、方案设计： （1）目标：帮助社区待业青年顺利就业。 （2）实施策略：      ·充分了解待业青年的就业观、职业技能和就业需求；      帮助待业青年树立正确实际的就业观念；      根据劳动力市场需求和待业青年的能力，给他们提供职业技能培训；      拓展就业渠道，帮助待业青年联系适合他们的工作。 3、方案执行：包括充分调动社区资源，开展讲座，开设培训，监督执行进度等。 4、评估：包括待业青年对服务的满意度、待业青年的就业率及用工单位评价等。

~O(∩_∩)O~ 谢谢

6.1 社会策划概述 Ѻ 一个好的社区领袖通常所具有的特点： 热爱人群；易交朋友；善于聆听；易于与别人建立良好的关系；勤奋工作；乐于助人；表达能力强；思想开放，不故步自封；勇于面对困难；严于律己；自我认同感强；协助别人建立自信；有广阔视野；具有历史感和前瞻性；善于处理压力。 造成贫穷的原因： 一、制度性、结构性的缺陷造成的资源分配不公。 二、环境的破坏。 三、自身的道德和能力上的缺陷。 Ѻ

6.2 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作者角色 二、社会策划的特征 理性化是指在选择与策划时目标和假设，运用一致的考量标准，全面系统地考虑事实，以客观的理由和逻辑去分析各种可行的方案及可能出现的后果，然后做出最理想、最优化的选择。 理性化可以说是策划的中心概念，而所谓合乎理性，应该是包括如下 特点： 1清晰的目标及价值趋向。 2列出可以解决问题或达到目标的方案及其可行性。 3研究及估计各方案的利弊得失及其所需要付出的代价。 4比较各方案的效果。 5选出能以最低价达到最佳效果及效率的方案。 这些方法在收集、处理、分析资料上非常行之有效。这些科学化的技巧包括输入输出分析、代价及利益分析、网络图表、关键线路分析、管理资讯系统及一些预测与分析技巧等。 Ѻ

6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 界定需求。界定目标群体的需求包括两个部分；一是目标群体的条件。二是目标群体的需求，根据布雷德肖的划分，需求分为规范性需求（由专家或社会所确定的需求）、自觉性需求（自己察觉的需求）、要求性需求（通过行动去表达的需求）、比较性需求（与某一标准比较时出现的差距所表达的需求）。 确立目标。在社区自我评估调查的基础上，确立社区工作目标是进行社区策划的重要内容。也就意味着社区策划过程确立了方向。 Ѻ

Ѻ 6.3社会策划的基本原则、决策模式和过程 三、社会策划的过程 6方案的反馈和调整 1界定需求 2认清社区 7方案的评估 4方案测试和调整 3服务方案的制定、分析和优选 Ѻ 5方案的执行