民主國家的政府體制 我國的中央政府體制 我國中央政府的功能 地方政府組織與功能 CH3 政府的組織、功能與權限 民主國家的政府體制 我國的中央政府體制 我國中央政府的功能 地方政府組織與功能

五權憲法下的中央政府體制 總統的職權及其與五院的關係 行政權與立法權的互動 〈二〉我國的中央政府體制 五權憲法下的中央政府體制 總統的職權及其與五院的關係 行政權與立法權的互動

 前言  依據： 特色： 發展： 我國的中央政府體制本為五權憲法制 根據孫中山創建中華民國之遺教而制定 由國民大會代表全國人民於中央行使政權 中央政府設置五院，除西方三權分立中的行政、立法、司法之外，另外單獨設置考試、監察兩院，獨立行使考試與監察權 發展： 近年來，隨著多次修憲，我國逐漸傾向混合制

西方三權憲法的缺失 補救西方缺失的構想 修憲之前的中央政府 【五權憲法下的中央政府體制】 西方三權憲法的缺失 補救西方缺失的構想 修憲之前的中央政府

西方三權憲法的缺失 行政機關兼掌考試權，容易發生濫用私人的弊端。 濫用私人！ 立法機關兼掌監察權，容易使監察權形同虛設，或是被濫用而造成國會專制。 三權之間相互制衡，容易降低政府的效能。 濫用私人！ 監察權 架空或濫用 監察權！ 立法機關

補救西方缺失的構想 政 治 理論：權能區分與五權憲法 政治之中包含兩個力量，一個是政權，一個是治權，這兩個力量，一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量。 權能區分就是將政治權力先區分為政權參政權和治權統治權兩種，讓人民有權，政府有能，並且使權與能平衡。 政府有能 →治權→統治權 管理政府 的力量 政府自身 的力量 政 治 權 人民有權 →政權→參政權

補救西方缺失的構想 權能區分 人民有權 政府有能 政權 治權 參政權 統治權 選舉、罷免 (↑對人) 創制、複決 (↑對法) 行政、立法、司法、考試、監察 (西方3權+監.考2權) 參政權由人民所掌握，包括選舉、罷免、創制、複決四個權，前兩者是對於人的控制權，後兩者是對於法的控制權。 統治權則由政府所擁有，除了西方三權憲法中的行政、立法、司法之外，還包括考試、監察，這五個治權的運作方式，強調彼此之間分工合作，以增進政府的效能。

補救西方缺失的構想 制度：國民大會與五院制 政權方面：每一縣各選出一位代表，組成國民大會，代表該縣人民在中央行使四權；這些代表必須以民意為依歸，不可任憑一己之意來作決定。 治權方面：以五院為中央政府，五院雖然分立，但是分立之後，彼此平等，形成一種分工合作的互動關係，積極發揮政治的力量，為人民服務。

將三權之間強調的制衡關係，轉化為五權之間分工合作的關係 西方國家的三權分立&孫中山的五權分立 三權分立的流弊 五權分立的提出 行政機關兼考試權： 容易發生濫用私人的缺點 採用中國古時考試獨立制度： 使三權分立中的考試權從行政機關獨立出來 立法機關兼監察權： 容易造成議會專制的弊病 採用中國古時監察獨立制度： 使三權分立中的監察權從立法機關獨立出來 三權之間相互牽制： 導致政府施政效能低落 將三權之間強調的制衡關係，轉化為五權之間分工合作的關係

修憲之前的中央政府 基本架構： 基本上遵循權能區分和五權憲法的架構，分設政權機關和治權機關。 惟政權機關所掌握的權力及其與治權機關之互動關係，則並未完全依照孫中山的構想，而有若干調整。

修憲之前的中央政府 政權機關： 設置國民大會為政權機關。 由國民大會代表全國國民行使部分政權。包括選舉總統副總統、罷免總統副總統、修改憲法、複決立法院所提之憲法修正案、議決領土變更案。

修憲之前的中央政府 治權機關： 分設行政院、立法院、司法院、考試院、監察院等五院。 不過五院之間的職權，尤其在行政院和立法院之間的權力關係，則仿效西方三權分立之作法，既有內閣制中行政機關向立法機關負責的設計，又有總統制中否決權的設計。

【總統的職權及其與五院的關係】 修憲後的中央政府 總統的產生與職權

修憲後的中央政府 廢除國民大會。 擴充總統及立法院的職權。 逐步趨近於法國第五共和所實施的混合制(雙首長制)。

總統的產生 總統的產生 修憲前：由國民大會代表人民間接選出總統、副總統。 修憲後：改由中華民國自由地區的人民直接投票選舉產生。

總統的職權 1.國家元首，統率全國陸、海、空三軍。 2公布法律、發布命令。 3立法院通過對行政院院長不信任案，得宣告解散立法院。 4赴立法院報告國情。 5司法、監察、考試三院的人事任命皆須經立法院同意。

行政院的組織與職權 組織： 1.行政院長由總統直接任命 2.副院長及各部會首長由院長提請總統任命。 職權： 1規畫國家政策。 2執行法律與命令。 3.彙編預算及決算。

總統與行政院之關係 職權： 1規畫國家政策。 2執行法律與命令。 3.彙編預算及決算。 1.任免院長關係 2.任命閣員關係 3.副署關係 4.覆議核可關係 5.提議發動職權關係 6.代行職權關係 7.彙編預算及決算關係 8.代提法案關係 職權： 1規畫國家政策。 2執行法律與命令。 3.彙編預算及決算。

立法院的組織與職權 組織： 1.由民選的立法委員組成。 2.正副院長由立法委員互選產生。 職權： 1.制定法律、審查國家預算 、質詢行政官員、 2.對總統提名的官員行使同意權 。 3.提出憲法修正案、領土變更案及總統、副總統彈劾案等。

總統與立法院之關係 職權： 1.制定法律 2.審查國家預算 3.質詢行政官員 4.對總統提名的官員行使同意權 。 5.提出憲法修正案、領土變更案及總統、副總統彈劾案等。 1.補選副總統的關係 2.任命之同意關係 3.公布法律關係 4.覆議核可關係 5.職權之通過或追認關係 6.提請解嚴關係 7.召集臨時會關係 8.彈劾關係 9.被動解散關係

司法院的組織與職權 組織： 1.由總統提名正、副院長與大法官，經立法院同意後任命。 職權： 1.負責解釋憲法及統一解釋法律與命令。 2.各級法院，負責各項糾紛、訴訟的排解與仲裁 3.組成憲法法庭，負責審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。

總統與司法院之關係 1.提名任命關係 2.會商解決爭議關係 3.法令解釋關係 4.審理彈劾關係 職權： 1.負責解釋憲法及統一解釋法律與命令。 2.各級法院，負責各項糾紛、訴訟的排解與仲裁 3.組成憲法法庭，負責審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。 1.提名任命關係 2.會商解決爭議關係 3.法令解釋關係 4.審理彈劾關係

考試院的組織與職權 組織： 1.由總統提名正、副院長與考試委員，經立法院同意後任命。 職權： 主掌國家考試及公務人員銓敘、退休等事宜。

總統與考試院之關係 1.提名任命關係 2.會商解決爭議關係 3.通過考試關係 職權： 主掌國家考試及公務人員銓敘、退休等事宜。

監察院的組織與職權 組織： 1.由總統提名正、副院長與監察委員，經立法院同意後任命。 職權： 1.糾正行政機關的不當施政。 2.糾舉或彈劾中央與地方違法或失職的公務人員(不包括正、副總統)。 3.具有調查權。

總統與監察院之關係 1.提名任命關係 2.會商解決爭議關係 3.申報財產關係 職權： 1.糾正行政機關的不當施政。 2.糾舉或彈劾中央與地方違法或失職的公務人員(不包括正、副總統)。 3.具有調查權。

【行政權與立法權的互動】 權力分立 彼此制衡

權力分立 現代的民主憲政國家，其政府體制都強調權力分立，將國家的權限區分為不同的功能，分別交由不同的機關掌理。 同時強調權力之間的制衡，尤其表現在行政機關與立法機關之間的權力互動。

彼此制衡 行政院須向立法院負責 行政院對於立法院通過之法案，可以提出覆議 行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。 立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長提出質詢之權。 行政院對於立法院通過之法案，可以提出覆議 行政院對於立法院通過的法律案、預算案、條約案，如認為窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。 覆議時，如經全體立法委員二分之一以上維持原決議，則行政院院長應即接受該決議。

彼此制衡 不信任投票與解散立法院 立法院如果對於行政院的施政不滿意，可以經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。如經全體立法委員二分之一以上贊成時，行政院院長應於十日內提出辭職。 不信任案通過後，行政院院長也可以呈請總統解散立法院，重新改選。

我國的政府體制

（ D ） 依據中華民國憲法及增修條文的相關規定，下列關於總統職權的敘述，何者正確？ 【95年學測】 (A)是最高的行政首長 (B)具有法案的否決權 (C)發布法律或命令皆須行政院長之副署 (D)發布緊急命令須經行政院會議之決議