关于进一步做好国土资源 政府信息公开工作的有关要求 厅办公室 郑连成 2015年7月30日

政府信息公开工作的重要意义 发展社会主义民主政治的客观需要 党的群众路线的具体体现 推进党风廉政建设的重要途径 深化行政体制改革的必然举措 执政需要，聚拢民心，巩固地位

政府信息公开的概念 从法律上讲，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。

广义上的政府信息公开包括： （一）政务公开 （二）信息公开 狭义上的政府信息公开主要指政务公开 政府信息公开大于政务公开，而且包含政务公开，政务公开是政府信息公开的核心组成部分。 从“政务公开”到“政府信息公开”，公开的内容不断扩大。

政府信息公开制度的发展过程 20世纪80年代末，按照中央要求，一些地方开展了政务公开工作试点 2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》 2004年3月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》 2005年1月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 2007年4月，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，标志着我国政务公开走上法治化轨道 2011年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》 党的十八届三中全会提出，“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”

国土资源系统政府信息公开制度建立情况 2009年4月《国土资源部政府信息依申请公开暂行规定》 2009年8月《国土资源部政府信息公开暂行办法》 2013年1月《关于做好征地信息公开工作的通知》 2014年3月《国土资源部门户网站管理办法》 2014年8月《国土资源部政府信息公开工作规范》 2014年9月《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》 2005年12月《黑龙江省政府信息公开规定》 2008年6月《黑龙江省政府信息公开有关制度（试行）的通知》 2012年6月《黑龙江省国土资源厅政府信息公开办法（暂行）》 2014年10月《关于进一步加强国土资源政府信息公开工作的通知》

做好国土资源政府信息公开工作的几点要求 “1234” 坚持一个原则 抓好“两个公开” 推进三个落实 突出四个重点

（一）坚持一个原则 坚持“公开为原则，不公开为例外” 一方面，规定了各级政府主动公开的内容、要求和重点，规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息内容。 另一方面，规定了除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，其他信息均需公开。

“十三个公开”： 一要公开国土资源管理有关法律、行政法规、部门规章和规范性文件； 二要公开土地利用总体规划、矿产资源规划等各类国土资源规划； 三要公开有关国土资源统计信息； 四要公开年度财务预算、决算报告； 五要公开行政事业性收费的项目、依据、标准； 六要公开行政审批事项目录和行政审批事项办事指南、审批流程等； 七要公开国土资源管理业务的办理部门、办理程序、办理时间、地点等； 八要公开挂牌督办的国土资源重大、典型违法违规案件处理情况，土地督察公告； 九要公开突发地质灾害应急预案以及其他与国土资源管理有关的突发公共事件应急预案、地质灾害预报预警信息等； 十要公开机关机构设置及其工作职责、职能； 十一要干部任免和公务员考试录用、选调和遴选情况； 十二要公开制定部门规章、规范性文件、重大政策措施和编制重要规划过程中，需要社会公众广泛知晓和参与，应当主动公开的政府信息； 十三要公开依照法律、行政法规和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。

“四个不公开”： 一是可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息不公开； 二是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不公开。但是，经权利人同意，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开； 三是处于内部讨论、研究或者审查中的过程性信息以及内部管理信息不公开； 四是法律、行政法规规定的其他不予公开的政府信息不公开。

（二）抓好“两个公开” 主动公开和依申请公开 关于主动公开 主动公开最主要的方式就是网上公开，对属于主动公开的政府信息，必须及时在本单位门户网站进行公开。 信息生成后10个工作日内必须予以公开。

关于依申请公开 依申请公开工作主要采取“接办分离、网上运行”的方式办理 自收到政府信息公开申请之日起15个工作日内必须办结并答复 “有请必接、有问必答”

依申请公开十种情况 一是对属于我们公开范围的信息要及时提供； 二是对已经主动公开的信息，要告知申请人获取该信息的方式和途径； 三是对不属于我们公开范围的信息，要告知申请人并说明理由； 四是对能够确定该信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式等； 五是对申请公开信息不存在的，要告知申请人该信息不存在； 六是对申请内容不属于《条例》中所指的政府信息的（包括举报投诉、核实情况、咨询问题等），要告知申请人通过其他相应渠道办理； 七是对申请内容不明确的，要告知申请人作出更改、补充； 八是对申请公开的信息属于不予公开范围的，要告知申请人不予公开并说明理由； 九是对申请公开信息中含有不予公开内容，但是能够作出区分处理的，要向申请人提供可以公开的政府信息，对不予公开的内容也要告知申请人并说明理由； 十是对申请公开的信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见，第三方不同意公开的，不得公开。

（三）推进三个落实 落实公开责任 谁制作，谁公开； 谁获取，谁公开； 谁主办，谁负责。 落实公文标注 主动公开、依申请公开、不公开 落实保密审查 “谁公开，谁审查”

（四）突出四个重点领域 突出抓好征地信息公开 积极推进公共资源配置信息公开 依法做好行政权力运行信息公开 不断强化公共服务信息公开

突出抓好征地信息公开 切实履行征地信息公开职责，探讨建设全省范围的征地信息公开平台，在网站设置征地信息公开专栏，建立征地信息查询制度，及时公开征地政策和征地信息。重点公开农用地转用和土地征收审批结果，将各级政府批准的建设项目用地批准文件公开类型调整为“主动公开”（涉密项目除外），及时在门户网站公开。各市、县要积极搭建征地信息公开平台，加强用地报批环节的审查把关，严格履行征地报批前告知、确认和听证程序，及时将拟征地的用途、位置、补偿标准和安置途径等告知被征地农民，增强征地工作的透明度。今年还要做好划定永久基本农田信息公开工作。

积极推进公共资源配置信息公开 通过土地市场动态监测监管系统，对全省各地土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果，在各级国土资源部门网站实时对外公布。重点公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，突出抓好省级重点建设项目用地信息公开，推进土地和矿业权审批办理过程、办理结果全公开。进一步细化和规范矿业权审批信息公开的范围、内容、程序、要求等，在省厅网站及时公开矿业权出让公告及交易结果公示等信息。

依法做好行政权力运行信息公开 主动向社会公开权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”，依法公开行政权力运行流程图。依托网上行政审批平台，及时公开行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息，实现各审批环节信息的全程透明、全程监督。加强网上权力运行公开专栏建设，及时公开行政审批事项调整或变更情况。加大决策过程和结果公开力度，在制定关系群众切身利益、社会关注度高的政策时，通过专家咨询论证、邀请法律顾问参与等形式，广泛征求社会意见，不断扩大公众参与程度，提高国土资源政策制定的科学化、民主化、法制化水平。做好规范性文件清理备案信息公开，对涉及民生、公众关注程度较高的规范性文件，及时进行政策解读，推动政策落实。

不断强化公共服务信息公开 定期做好权威统计数据信息公开，按照第1季度、上半年、前3季度、全年时间段，定时发布国土资源权威统计数据，做好年度统计信息发布工作，对有关数据进行权威解读。抓好国土资源规划计划公开，将与社会经济发展和民生密切相关的土地利用总体规划、矿产资源总体规划、土地整治项目投资计划等信息及时公开。进一步加大财政资金管理使用情况的公开力度，推进部门预算决算、“三公”经费和行政经费公开，完善政府采购信息公告制度，及时发布政府招投标信息、采购信息，推动政府招投标、采购公开透明。利用多种平台及时发布地质灾害信息，认真做好汛期地质灾害信息发布工作，进一步完善监测预警信息发布手段，做好地质灾害预警预报服务。

谢谢大家 再 见