工程招投标与 合同管理 上午3时19分

第一章 建设工程项目与建筑市场 知识储备 工程建设应该遵循一定的程序进行，而且应该符合国家的有关规定。 通过本章学习，我们应该： 第一章 建设工程项目与建筑市场 知识储备 工程建设应该遵循一定的程序进行，而且应该符合国家的有关规定。 通过本章学习，我们应该： 熟悉建筑产品和建筑活动及其特点；熟悉建筑工程项目建设周期；了解建筑市场的概念及其运行特点；掌握建筑市场的资质管理；熟悉建筑工程交易中心的作用和运行规则。 上午3时19分

导入案例 某房地产公司拟开发一高档住宅小区，小区规划总建筑面积为16万 m2，包括会所一座、高层、小高层住宅共18栋，其中19层住宅6栋，13～15层各6栋，檐高最高63 m，为加快工程进度和引入竞争，开发商拟采用公开招标，分两个标段。请根据本项目特点为开发商确定项目施工投标商的资质并说明理由。 上午3时19分

第一节 建设工程项目概述 一、项 目 项目是指在一定约束条件下，通过项目组织机构进行相互协调、生产和控制来实现计划生产目标的一种独有过程 第一节 建设工程项目概述 一、项　目 1．项目概念 项目是指在一定约束条件下，通过项目组织机构进行相互协调、生产和控制来实现计划生产目标的一种独有过程 2．项目具有的属性 （1）项目的一次性 （2）项目的唯一性 （3）目标的明确性 （4）项目的周期性 上午3时19分

二、建设工程项目 1．工程建设项目概念 工程建设项目是指为完成依法立项的新建、改建、扩建的各类工程而进行的、有约束目标要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和移交等。 2．工程项目的生命周期 （1）项目启动阶段 （2）项目规划设计阶段 （3）项目实施阶段 （4）项目完工收尾阶段 上午3时19分

三、建设工程项目的分类 按行业性质和特点划分 上午3时19分 竞争性项目 基础性项目 公益性项目 按建设性质划分 新建项目 扩建项目 改建项目 迁建项目 恢复项目 按用途划分 生产性项目 非生产性项目 上午3时19分

按建设规模划分 上午3时19分 序号 建设 项目 工程等级特征 大 型 中 型 小 型 1 一 般 公 共 建 筑 单体建筑面积 大　型 中　型 小　型 1 一 般 公 共 建 筑 单体建筑面积 20 000 m2以上 5 000～20 000 m2 ≤5 000 m2 建筑高度 ≥50 m 24～50 m ≤24 m 复杂程度 Ⅰ 大型公共建筑工程 中型公共建筑工程 功能单一、技术要求简单的小型公共建筑工程 Ⅱ 技术要求复杂或具有经济、文化、历史等意义的省（市）级中小型公共建筑工程 技术要求复杂或有地区性意义的小型公共建筑工程 高度<21 m的一般公共建筑工程 Ⅲ 高度>的公共建筑工程 高度为24～50 m的一般公共建筑工程 小型仓储建筑工程 Ⅳ 相当于四、五星级饭店标准的室内装修、特殊声学装修工程 仿古建筑、一般标准的古建筑、保护性建筑以及地下建筑工程 简单的设备用房及其它配套用房工程 Ⅴ 高标准的古建筑、保护性建筑与地下建筑工程 大中小型仓储建筑工程 简单的建筑环境设计及室外工程 Ⅵ 高标准的建筑环境设计和室外工程 一般标准的建筑环境设计和室外工程 相当于一星级饭店及以下标准的室内装修工程 Ⅶ 技术要求复杂的工业厂房 跨度小于30 m、吊车吨位小于30 t的单层厂房或仓库；跨库小于12 m、6层以下的多层厂房或仓库 跨度小于24 m、吊车吨位小于10 t的单层厂房或仓库；跨度小于6 m、楼盖无动荷载的3层以下的多层厂房或仓库 Ⅷ 相当于二、三层级饭店标准的室内装修工程 上午3时19分

上午3时19分 序号 建设 项目 工程等级特征 大 型 中 型 小 型 2 住宅 宿舍 层数 >20层 12～20层 大　型 中　型 小　型 2 住宅 宿舍 层数 >20层 12～20层 ≤12层（其中砌块建筑不得超过抗震规范层数限值要求） 复杂程度 20层以上居住建筑和20层及以下商标准居住建筑工程 20层及以下一般标准的居住建筑工程 3 住宅小区工厂生活区 总建筑面积 >30万m2规划设计 ≤30万m2规划设计 单体建筑按上述住宅或公共建筑标准执行 4 地下 工程 地下空间 （总建筑面积） >1万m2 ≤1万m2 附建式人防 （防护等级） 四级及以上 五级及以下 人防疏散干道、支干道及人防连接通道等人防配套工程 上午3时19分

第二节 建筑市场 一、建筑市场概述 1．建筑市场的概念 建筑市场是指以工程承发包交易活动为主要内容的市场. 建筑市场有广义和狭义之分。 第二节　建筑市场 一、建筑市场概述 1．建筑市场的概念 建筑市场是指以工程承发包交易活动为主要内容的市场. 建筑市场有广义和狭义之分。 狭义的市场一般指有形建筑市场，有固定的交易场所，项目招投标主体通过招标、投标形式在建设工程交易中心完成建筑产品的交换关系。 广义的建筑市场包括有形市场和无形市场。无形市场即为工程建设提供专业服务的中介组织，如建筑勘察设计、工程监理、工程招投标代理、造价咨询等智力劳动服务市场 上午3时19分

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2．建筑市场体系的特点 （1）建筑产品的交易主要在供求双方之间进行直接交易，但交易过程受政府行政管理机构的监督； （2）发包方与承包方合同的签订在建筑产品未生产之前 （3）建筑产品的特性，决定了建筑市场的地域性。建筑产品在交易过程中，首要是遵循国家的法律、法规及有关制度，也要遵循地方性行政法规及管理办法。 （4）建筑市场的竞争相对激烈。主要表现在生产者之间的竞争，以及各承包商之间技术力量、设备能力、经济实力和价格之间的竞争 （5）建筑工程市场有严格的市场准入制度。政府行政主管部门与行业协会都制定了相应的市场准入制度和相关规则，以规范、约束市场主体的生产经营行为 上午3时19分

3、建筑市场的分类 按交易对象分为建筑商品市场、资金市场、劳动力市场、建筑材料市场、租赁市场、技术市场和服务市场等。 按市场覆盖范围分为国际市场和国内市场。 按有无固定交易场所分为有形市场和无形市场。 按固定资产投资主体分为国家投资形成的建设工程市场，企事业单位自有资金投资形成的建设工程市场，私人住房投资形成的市场和外商投资形成的建设工程市场等。 按建筑商品的性质分为工业建设工程市场、民用建设工程市场、公用建设工程市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。 上午3时19分

为保证建设工程的质量和安全，对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理，即资质管理制度。 二、建设工程市场的资质管理 知识储备 为保证建设工程的质量和安全，对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理，即资质管理制度。 建设市场中的资质管理包括两类： 一类：从业企业的资质管理； 一类：专业人士的资格管理 上午3时19分

（一）企业的资质管理 《中华人民共和国建筑法》规定，政府建设行政主管部门对从事建筑活动的工程勘察设计单位、施工企业和工程咨询机构实行资质管理。 1．工程勘察设计企业资质管理 我国工程勘察设计资质分为工程勘察资质、工程设计资质 （1）工程勘察企业资质管理。 根据住房和城乡建设部制定的《工程勘察资质标准》规定，工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。 上午3时19分

① 工程勘察综合资质。 ② 工程勘察专业资质。 ③ 工程勘察劳务资质。 ① 工程勘察综合资质。 工程勘察综合资质是指包括全部工程勘察专业资质的工程勘察资质。工程勘察综合资质只设甲级 ② 工程勘察专业资质。 工程勘察专业资质包括岩土工程专业资质、水文地质勘察专业资质和工程测量专业资质 工程勘察专业资质原则上设甲、乙两个级别，确实有必要的，经批准也可设置专业类丙级。 ③ 工程勘察劳务资质。 工程勘察劳务资质包括工程钻探、凿井和岩土工程治理。工程勘察劳务资质不分等级。 上午3时19分

（2）工程设计企业资质管理 根据住房和城乡建设部制定的《工程设计资质标准》规定，工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四类。 工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质和工程设计专业资质设甲、乙两个级别；根据行业需要，建筑、市政公用、水利、电力（限送变电）、农林和公路行业设立工程设计丙级资质，建筑工程设计专业资质设丁级。工程设计专项资质根据需要设置等级 （3）业务范围规定。 建设工程勘察、设计企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、设计资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事建设工程勘察设计活动。 上午3时19分

工程勘察证书按资质等级可承担任务范围 综合类工程勘察单位承担工程勘察业务范围和地区不受限制 专业类： 甲级工程勘察单位： 承担本专业工程勘察业务范围和地区不受限制； 乙级工程勘察单位： 承担本专业工程勘察中、小型工程项目，地区不受限制 丙级工程勘察单位： 承担本专业工程勘察小型工程项目，承担工程勘察业务限定在 省、自治区、直辖市所辖行政区范围内。 劳务类工程勘察单位只能承担岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务工作，地区不受限制。 上午3时19分

工程设计行业资质按等级可承担业务范围 取得工程设计行业资质的单位允许承担的业务范围： 　　------甲级工程设计单位承担相应行业建设项目的工程设计范围和地区不受限制。 　　------乙级工程设计单位可承担相应行业的中、小型建设项目的工程设计任务，地区不受限制。 　　------丙级工程设计单位可承担相应行业的小型建设项目的工程设计任务。承担工程设计限定在省、自治区、直辖市所辖行政区范围内。 具有甲、乙级资质的单位，可承担相应的咨询业务，除特殊规定外，还可承担相应的工程设计专项资质的业务。 上午3时19分

2．建筑业企业资质管理 建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道及设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。我国的建筑业企业分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。 房屋建筑施工企业资质等级划分具体如下： （1）工程施工总承包企业资质等级分为： 特级、一级、二级、三级； （2）施工专业承包企业资质等级分为： 一级、二级、三级； （3）劳务分包企业资质等级分为： 一级、二级。 上午3时19分

上午3时19分 企业类别 等级 承担工程范围 施工总承包企业 （12类） 特级 （以房屋建筑工程为例）可承担各类房屋建筑工程施工 一级 （以房屋建筑工程为例）可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的房屋建筑工程的施工：① 40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；② 高度240 m及以下的构筑物；③ 建筑面积20×104 m2及以下的住宅小区或建筑群体 二级 （以房屋建筑工程为例）可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的房屋建筑工程的施工：① 28层及以下、单跨跨度36 m以下的房屋建筑工程；② 高度120 m及以下的构筑物；③ 建筑面积12×104 m2及以下的住宅小区或建筑群体 三级 （以房屋建筑工程为例）可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的房屋建筑工程的施工：① 14层及以下、单跨跨度24 m以下的房屋建筑工程；② 高度70 m及以下的构筑物；③ 建筑面积6×104 m2及以下的住宅小区或建筑群体 专业承包企业 （60类） （以土石方工程为例）可承担各类土石方工程的施工 （以土石方工程为例）可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍，且60×104 m3 及以下的土石方工程的施工 （以土石方工程为例）可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍，且15× 104 m3及以下的土石方工程的施工 劳务分包企业 （13种） （以木工作业为例）可承担各类工程木工作业分包业务，但单项合同额不超过企业注册资本金5倍 （以木工作业为例）可承担各类工程木工作业务，但单项合同额不超过企业注册资本金5倍 上午3时19分

3．工程咨询单位资质管理 工程咨询单位是指依法设立，具有独立法人资格的开展咨询业务的中介组织，我国建筑工程领域主要有工程监理、工程招标代理、工程造价咨询等机构组织。 （1）工程监理企业 目前，工程监理资质可分为综合资质、专业资质和事务所资质，其中建筑工程监理企业资质等级划分为专业甲级、乙级和丙级三个级别。 上午3时19分

专业工程类别一级、二级、三级建设工程项目的监理业务及相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等相关服务 工程监理企业资质等级和业务范围 （房屋建筑、水利水电、公路和市政公用） 资 质 等 级 甲 级 乙 级 丙 级 业务范围 专业工程类别一级、二级、三级建设工程项目的监理业务及相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等相关服务 专业工程类别二级、三级建设工程项目的监理业务及相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等相关服务 专业工程类别三级建设工程项目的监理业务及相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等相关服务 上午3时19分

（2）工程招标代理机构 工程招标代理企业必须取得招标代理相应等级的资质证书后，在其资质等级许可的范围内从事工程监理活动。 目前，工程招标代理企业资质等级划分甲级、乙级和暂定级 甲级：可承担各类工程招标代理业务 乙级：只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）1亿元人民币以下的工程招标代理业务，地区不受限制。 暂定级：只能承担工程总投资6 000万元人民币以下的工程招标代理业务。 上午3时19分

（3）工程造价咨询机构 目前，工程造价咨询企业资质等级划分甲级、乙级。 工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制 甲级：可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务 乙级：可以从事工程造价5 000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务 上午3时19分

（二）专业人士的资格管理 在建筑市场中，把取得从事建筑工程、工程咨询执业资格的专业工程师称为专业人士 目前，我国已经确定专业人士的种类有：建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师、建造工程师、岩土工程师等 专业人士只有参加全国统一执业资格考试，成绩合格取得执业资格，注册后方可从事相关工程建设活动 上午3时19分

三、建设工程交易中心 （一）建设工程交易中心的性质与作用 1．性质 建设工程交易中心是一种有形建设工程市场。 建设工程交易中心是服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。 2 ．作用 按照我国有关规定，所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证 上午3时19分

（二）建设工程交易中心的基本功能 1、信息服务功能 3、集中办公功能 4、咨询服务功能 1、信息服务功能　 信息服务功能包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等 2、场所服务功能　 对于政府部门、国有企业、事业单位的投资项目，我国明确规定，一般情况下都必须进行公开招标，只有特殊情况下才允许采用邀请招标 3、集中办公功能　 政府有关建设管理部门各职能机构进驻工程交易中心集中办理有关审批手续和进行管理 4、咨询服务功能 上午3时19分

（三）建设工程交易中心运作的一般程序 上午3时19分

（四）建设工程交易中心的运行原则 1．信息公开原则 2．依法管理原则 3．公平竞争原则 4．属地进入原则 5．办事公正原则 上午3时19分