工程施工品質查核常見缺失 品質管理制度篇 新竹縣政府 上篇 報告人: 謝 立 103年07月24日 營建署副總工程司 退休. 建築師

◆伙伴們!您們辛苦了!

目 錄 壹、前言 貳、公共工程三級品管制度 參、品質管理制度常見缺失 肆、結語 一.三級品管制度 二.新竹縣歷年來常見缺失檢視 一. 主辦機關 二. 監造單位 三. 施工廠商 肆、結語

第一章 前言………………. 4

壹、前言 貳、公共工程三級品管制度 參、制度面常見缺失 一. 主辦機關 二. 監造單位 三. 施工廠商 肆、結語

貳、公共工程三級品管制度 一. 公共工程三級品管制度 二. 新竹縣歷年來常見缺失檢視 6

一. 公共工程三級品管制度 7 7

◆ 三級品管制度之意義…01 ■、 推動三級品管制度的目的是為了提升公共工程品質，建立有效的品質管理系統，藉以督促、矯正並預防廠商品質管理的缺失。 ■、 公共工程的施工品質，並不是藉由監造單位、專案管理單位或主辦機關的品質保證來完成，更不是藉由上級單位品質查核的執行來完成。 ■、 公共工程的施工品質必須由施工廠商負完全責任，亦即施工廠商本身要做到自主檢查及品質稽核的管控體系，在此一體系下完成契約工程品質目標。 8 8

◆ 三級品管制度之意義…02 ■、 因此三級品管的執行，廠商仍應負品質無瑕疵的完全責任，不能藉詞監造單位、專案管理或主辦機關應分擔部分責任。 ■、 民法492條規定：承攬人完成工作，應使其具備約定之品質及無減少或滅失價值或不適於通常或約定使用之瑕疵。 ■、 契約要項第27條：廠商不得因機關辦理查驗、測試或檢驗，而免除其依契約所應屢行或承擔之責任及費用之負擔。 ■、 契約要項第27條：廠商依契約規定應屢行之責任，不能因機關對於廠商履約事項之審查認可或核准行為而減少或免除。 9 9

公共工程三級品管制度…01 ■◆ 公共工程三級品管相關法規 一、「政府採購法」相關品管規定 二、公共工程施工品質管理制度 三、公共工程施工品質管理作業要點 四、工程施工查核小組作業辦法 五、工程施工查核作業參考基準 六、監造計畫暨品質計畫製作綱要 七、全民監督公共工程實施方案 八、公共工程品質管理人員訓練暨回訓作業 九、公共工程施工查核中有關勞工安全衛生查核注意事項 十、其他（契約要項等） 10 10

公共工程三級品管制度…02 ■◆ 公共工程施工品質管理制度 一、施工廠商負責之品質管制系統 二、主辦單位負責之品質保證系統 ■◆ 公共工程施工品質管理制度 一、施工廠商負責之品質管制系統 二、主辦單位負責之品質保證系統 三、主管機關負責之施工品質查核機制 11 11

公共工程三級品管制度…03 ◆三層次品管架構圖 工程主管機關、工程會： 工程施工查核(第三層級) 工程主辦單位(監造單位)： 品質保證(第二層級) 承攬廠商： 品質管制(第一層級) ◆三層次品管架構圖 12 12

公共工程施工品質管理制度 品質查核 ＋ 品質保證系統 ＋ 品質管制系統 工程品質 三級施工品管制度 優質工程 上級機關 主管機關 主辦機關 中央政府查核小組 工程施工查核小組 (第三級品管) 品質查核 權責 上級機關 直轄市政府查核小組 查核 主管機關 ＋ 縣(市)政府查核小組 工程主辦(補助)機關 工程主辦機關/監造單位 (第二級品管) 品質保證系統 督導 主辦機關 專案管理單位 督導 <-管理 監造單位 查驗 <-執行 ＋ 承包商 (第一級品管) 品質管制系統 承包商 自主檢查 (關鍵) 工程品質 三級施工品管制度 全民督工系統 優質工程 13

公共工程三級品管制度…05 14 14

公共工程三級品管制度…06 一、施工廠商負責之品質管制系統 施工品質管制系統係屬第一層級品管，為確保工程的施工成果符合設計及規範，承包商應設立品管組織，訂定品質計畫，並落實執行，以確保工程可如期、如質達成： (一)成立品管組織 (二)訂定施工要領 (三)訂定施工品質管理標準 (四)訂定材料檢驗程序 (五)訂定自主施工檢查 (六)建立文件、紀錄管理系統 15 15

公共工程三級品管制度…07 二、主辦單位(監造單位)負責之品質保證系統 「施工品質保證系統」係屬第二層級品管，為確保工程的施工成果能符合設計及規範之品質目標，主辦工程單位應建立設立監造組織，訂定監造計畫，執行監督施工及材料設備之查驗作業，並對檢驗結果留存紀錄，檢討成效與缺失，經由不斷的修正改善，達成全面提昇工程品質之目標： (一)建立監造組織 (四)查驗施工作業 (二)訂定監造計畫 (五)紀錄建檔保存 (三)查證材料設備 16 16

公共工程三級品管制度…08 三、主管機關負責之施工品質查核機制 「施工品質查核機制」係屬第三層級品管，旨在強化主管機關督導功能，落實三級品管制度。 工程主管機關應定期辦理查核，並可不預先通知赴工地進行查核，依規定聘請專家，依品質查核標準，評定品質優劣等級。查核項目應包含工程主辦機關、監造單位、施工廠商依公共工程施工品質管理制度應辦理項目、品管之落實度及對重大事故、障礙之掌握、對工程規劃設計、生態環保、材料設備、圖說規範、變更設計之缺失及監造、廠商人員違背相關法令及契約規定之情形加以記錄。 17 17

公共工程三級品管制度…09 ■◆ 公共工程施工品質管理作業要點 一、施工廠商提報「施工/品質計畫」 二、監造單位提報「監造計畫」 ■◆ 公共工程施工品質管理作業要點 一、施工廠商提報「施工/品質計畫」 二、監造單位提報「監造計畫」 三、主辦機關建立「品質管理系統」 18 18

公共工程三級品管制度…10 制度面 執行面 執行 單位 主辦 機關 建立品質管理系統 審定監造計畫，核定整體 品質/整體施工計畫 (招標文件內明訂有關事宜) 審定監造計畫，核定整體 品質/整體施工計畫 成立工程督導小組，辦理 品質督導工作 監造 提報監造計畫 依據監造計畫，執行監造 作業 施工 廠商 提報施工/品質計畫  依據施工/品質計畫，執行 施工/品管作業 ◆三級品質管理之主要工作項目 19 19

公共工程三級品管制度…11 承包商 (一級) 主辦單位(監造單位) (二級) 主管機關 (三級) ◆ 三級品質管理之主要工作項目 1.訂定品質計畫並據以推動實施 2.成立品管組織並訂定管理責任 3.訂定施工要領 4.訂定品質管理標準 5.訂定材料及施工檢驗程序並據 以執行 6.訂定自主檢查表並執行檢查 7.訂定不合格品之管制程序 8.執行矯正與預防措施 9.執行內部品質稽核 10.進度管理、趕工計畫、安全衛 生及環境保護措施等之執行情 形。 11.填寫施工日誌 12.提報品管人員與更換執行不良 者 13.建立文件紀錄管理系統 監造單位： 1.訂定監造計畫並監督、查證廠商履約 2.施工、品質計畫、器材樣品等之審查作業 3.重要分包廠商及設備製造商資格之審查 4.訂定檢驗停留點，並會同廠商取樣送驗 5.抽查施工作業及抽驗材料設備 6.發現缺失時，應即通知廠商限期改善追蹤 7.督導工地安全衛生、交通維持及環境保護 8.監督履約進度及履約估驗計價之審核 9.履約界面之協調及整合 10.機電設備測試及試運轉之監督 11.依規定填報監造報表 主辦機關(學校、專業代辦採購單位)： 1.機關之品質督導機制、監造計畫之審查紀 錄、施工進度管理措施及障礙之處理。 2.應於契約內訂定相關品管規定，並編列品 管費用。 1.設置查核小組 2.實施查核 3.追蹤改善 4.辦理獎懲 ◆ 三級品質管理之主要工作項目 20 20

◆ 三級品管機制執行 1.承攬廠商自主檢查 3.專業代辦抽查驗 2. 監造單位分段查驗 21

全民督工機制…01 已建置完成「全民監督公共工程網路通報系統」，民眾透過0800009609免付費專線電話、傳真、網路等方式向主管機關及工程會反映公共工程各種問題。通報民眾最高可獲頒獎金五萬元。 民眾 發現缺失 通報資訊 勘查回報 改善追蹤 回報公告 網路 電話 信件 傳真 現象 1.工程品質不良 2.安全措施不足 3.環境衛生不佳 4.工程進度緩慢 5.其他(如檢舉不法) 回復民眾 ◆ 工程主管機關於接獲民眾反映後，應即要求工程主辦機關派員赴工程現場勘查。 ◆限期改善 ◆工程會持 續追蹤 ◆ 處理時限：工程主辦 機關於接獲工程主管機 關通知後應隨即勘查處 理，以不超過五個工作 天為原則；勘查完成後， 工程主辦機關應將勘查 結果登錄於網路。 流 程 ◆全民監督公共工程作業流程 22 22

全民督工機制…02 (一)發現缺失： 1、施工品質不良 2、偷工減料嫌疑 3、危害公共安全 4、危害交通安全 1、施工品質不良 2、偷工減料嫌疑 3、危害公共安全 4、危害交通安全 5、危害環境生態 6、危害居住環境 7、工程進度緩慢 (二)通報管道： 1、網路(網址：http//www.pcc.gov.tw)。 2、080專線電話(0800-009-609) 3、傳真(02-87897714、87897724、87897734) 4、信函(逕寄：台北市信義區松仁路三號9樓 ／行政院公共工程委員會全民督工系統)。 23 23

參、品質管理制度常見缺失 一. 主辦機關 二. 監造單位 三. 施工廠商 24

三級品管之主要工作 ▓如何執行品質管理：督導機制 ▓如何督導監造單位落實二級：品質保證 ▓如何監督承攬廠商落實一級：品質管制 材料/設備送審 廠驗及試驗報告 承商材料進場自主檢查 取樣送驗 承商施工自主檢查 施工再核對材料規格 監造抽查(驗) 主辦機關工程督導 上級機關工程查核 初驗、驗收 25 25 25

三好運動 26 26