全国职业教育工作会议精神 与科学定位就业导向 2014年8月

6月23-24日，召开全国职业教育工作会议。 6月23日，习近平总书记对职业教育工作做出重要批 示。 会议前，李克强总理接见在主会场参加第一次全体 会议的全体代表并发表重要讲话。 第一次全体会议，刘延东副总理、马凯副总理发表 重要讲话。 分组会议，学习讨论习近平重要批示、李克强重要 讲话和刘延东、马凯重要讲话。 第二次全体会议，10单位会议交流，袁贵仁部长进 行会议总结。 2

之前， 2月26日，李克强主持国务院常务会议审议并原则通过 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》。 5月2日，正式印发《国务院关于加快发展现代职业教 育的决定》。 6月3日，俞正声主持全国政协专题协商会，就“产教 融合、校企合作，加快现代职业教育体系建设”进行 专题协商。 6月16日，教育部、发改委、财政部、人社部、农业部、 扶贫办联合印发《现代职业教育体系建设规划（2014- 2020年）。 6月22日，中国政府网向社会发布《国务院关于加快发 展现代职业教育的决定》，新华社发表综述。

之后， 人民日报、光明日报、中国教育报发表评论员文章。 教育部党组专题学习传达会议精神并就学习贯彻工 作做出部署；召开工作部署会就落实工作提出要求、 做出安排；召开座谈会研讨会议精神、交流心得体 会；印发通知部署教育战线学习贯彻会议精神。 中央各大主流媒体持续就会议精神进行宣传解读。 31个省、自治区、直辖市均组织专题宣讲活动。

提 纲 1 领导重视前所未有 2 改革力度前所未有 3 科学定位就业导向 5

1 领导重视前所未有 6

1 领导重视前所未有 1.1 如何重视？ 1.2 为什么重视？ 经济提质增效升级的客观要求。 持续推进民生改善的必然要求。 教育结构优化调整的时代要求。 7

1 领导重视前所未有 1.3 重视到什么程度？ 习近平总书记指出： 职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要 组成部分， 是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径， 肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就 业创业的重要职责。 8

1 领导重视前所未有 1.3 重视到什么程度？ 习近平总书记指出： 要树立正确人才观， 培育和践行社会主义核心价值观， 着力提高人才培养质量， 弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚， 营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境， 努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。 9

1 领导重视前所未有 1.3 重视到什么程度？ 习近平总书记指出： 要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向， 深化体制机制改革， 创新各层次各类型职业教育模式， 坚持产教融合、校企合作， 坚持工学结合、知行合一， 引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育， 努力建设中国特色职业教育体系。 10

1 领导重视前所未有 1.3 重视到什么程度？ 习近平总书记指出： 要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教 育支持力度， 努力让每个人都有人生出彩的机会。 11

1 领导重视前所未有 1.3 重视到什么程度？ 习近平总书记指出： 各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在 更加突出的位置， 更好支持和帮助职业教育发展。 12

1 领导重视前所未有 1.3 重视到什么程度？ 李克强总理指出： 要把职业教育放在实现中国经济升级和促进充分 就业全局中更加重要的位置。 要把提高职业技能和培养职业精神高度融合。 要用改革的办法把职业教育办好、做强。 13

1 领导重视前所未有 1.3 重视到什么程度？ 习近平总书记重要论断→ 必须高度重视、加快发展。 为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大 复兴的中国梦提供坚实人才保障。 14

1 领导重视前所未有 重要会议→ 教育改革发展的里程碑。 职业教育改革发展史上具有划时代意义。 15

2 改革力度前所未有 16

2.1 要求职业教育承担更为繁重的时代使命，主攻方向：建设现代职业教育体系。 2 改革力度前所未有 2.1 要求职业教育承担更为繁重的时代使命，主攻方向：建设现代职业教育体系。 培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。 巩固提高中等职业教育发展水平。创新发展高等 职业教育。探索发展本科层次职业教育。建立专 业学位研究生培养模式。 为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。 成为国家技术技能积累与创新的重要载体。 17

2.2 要求企业发挥重要办学主体作用，改革主线：更加突出职业教育的基本特征。 2 改革力度前所未有 2.2 要求企业发挥重要办学主体作用，改革主线：更加突出职业教育的基本特征。 办学主体=举办学校+参与教育教学过程。 鼓励。 激励。 要求。 法规。 18

2.3 要求全社会关心、支持、参与发展职业教育，重要任务：致力体制机制突破。 2 改革力度前所未有 2.3 要求全社会关心、支持、参与发展职业教育，重要任务：致力体制机制突破。 基本原则-政府推动、市场引导。 引导支持社会力量兴办职业教育。 鼓励多元主体组建职业教育集团。 加强行业指导、评价和服务。 完善现代职业学校制度。 19

2.4 要求以服务发展、促进就业为导向，努力方向：要通过增强针对性来提高质量。 2 改革力度前所未有 2.4 要求以服务发展、促进就业为导向，努力方向：要通过增强针对性来提高质量。 坚持五个对接。 强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。 开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。 建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。 推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业 教育发展模式。 20

2.5 要求强化政策支持和监管保障，基本标准：各级政府是否落实。 2 改革力度前所未有 2.5 要求强化政策支持和监管保障，基本标准：各级政府是否落实。 中央领导要求明确。 同步部署任务书与时间表。 把落实直接作为决定的基本内容。 21

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （一）教育政策。 （二）行业企业政策。 （三）社会力量办学政策。 （四）教师政策。 （五）财税政策。 （六）社会用人政策。 （七）重点支持政策。 （八）国际合作与交流政策。 22

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （一）教育政策。 一是要求保持合理教育结构。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上。 二是探索发展本科层次职业教育。引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。完善专业学位研究生培养模式。建立高等学校分类体系，实行分类管理。研究建立符合职业教育特点的学位制度。 23

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （一）教育政策。 三是稳妥推进考试招生制度改革。实行多种考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。 四是建立学分积累与转换制度。形成有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度。 五是扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。 24

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （二）行业企业政策。 一是深入推进产教融合。同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。 二是加强行业指导、评价和服务。加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管。 25

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （二）行业企业政策。 三是鼓励企业举办或参与举办职业教育。通过税收优惠、购买服务、专项支持等方式，鼓励企业接受实习生、建设实训基地、举办职业院校、开展现代学徒制试点等。 四是鼓励多元主体组建职业教育集团。支持院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。 五是推动技术技能积累创新。推动行企校共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，成为国家技术技能积累与创新的重要载体。 26

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （三）社会力量办学政策。 一是引导支持社会力量兴办职业教育。发挥市场机制作用，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。引导社会力量参与教学过程，共同开发课程和教材等资源。 二是建立健全激励机制。探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。 27

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （三）社会力量办学政策。 三是形成改革倒逼机制。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。 28

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （四）教师政策。 一是建立职教特色的教师标准。完善教师资格标准，实施教师专业标准。 二是按照办学规律配置教师。根据职业教育特点，核定公办职业院校教职工编制。支持企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师。 29

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （四）教师政策。 三是完善教师成长通道。健全教师专业技术职务（职称）评聘办法，探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。 四是加强教师队伍培养培训。加强职业技术师范院校建设。推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。加强校长和教师培训，落实教师企业实践制度。 30

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （五）财税政策。 一是完善经费稳定投入机制。要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金的作用。 二是健全办学基本标准。分类制定中等职业学校、高等职业院校办学标准，到2020年实现基本达标。 三是实施重大专项。实施现代职业教育质量提升计划等建设项目。支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校。支持一批职业院校争创国际先进水平。 31

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （五）财税政策。 四是税收优惠等政策。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的，其捐赠按规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策，健全民办职业院校融资机制。企业按照职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取教育培训经费，准予税前扣除。 32

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （五）财税政策。 五是加强经费统筹。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。 六是加强经费监管。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。 33

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （六）社会用人政策。 一是认真执行就业准入制度。对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。 二是创造平等就业环境。消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。 34

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （六）社会用人政策。 三是深化收入分配制度改革。促进企业提高技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。 四是营造良好用人环境。大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会转变观念，提高职业教育社会影响力和吸引力。 35

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （七）重点支持政策。 一是加大对薄弱地区的支持力度。加大对农村、民族、贫困地区职业教育支持力度，在经费投入等方面予以倾斜。 二是完善对口支援机制。支持东中西部职业院校深化联合招生、专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作。探索集团化帮扶等方式，推动协调发展。 三是完善资助政策体系。建立助学金覆盖面和补助标准动态调整机制。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法。 36

2 改革力度前所未有-主要政策和措施 （八）国际合作与交流政策。 一是完善合作机制。支持职业院校引进国（境）外高水平专家和优质教育资源，鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。 二是探索和规范职业院校到国（境）外办学。 三是服务“走出去”战略。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。 四是积极参与相关国际事务。参与制定职业教育国际标准，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。 37

2 改革力度前所未有 一句话概括→ 加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公 共服务相适应的、产教深度融合的现代职业教育。 推动实现职业教育与经济社会同步发展。 职业教育是教育，更是经济，还是民生； 对职业教育→必须与经济社会发展同步，才有生 命力； 对经济社会→要想走得稳、走得远，必须有同步 发展的职业教育相随相伴。 38

3 科学定位就业导向 39

3 科学定位就业导向 3.1 推进中等职业学校巩固提高。 总体保持大体相当，落实好招生大体相当的要求。 调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业， 健全专业随产业发展动态调整的机制。 职教中心﹦学历教育+技术推广﹢扶贫开发﹢劳动 力转移培训﹢社会生活教育等﹤推进对口合作。 建成一批世界一流的职业院校和骨干专业。 40

3 科学定位就业导向 3.2 推动专科高等职业学校创新发展。 ﹦培养技术技能人才﹢服务企业技术研发和产品 升级﹢社区教育和终身学习服务。 适度提高比例：专科招收中职毕业生﹢本科招收 职校毕业生﹢招收有实践经历人员。 健全考试招生办法。 建立学分积累转换制度，推进学习成果互认衔接。 41

3 科学定位就业导向 3.3 引导普通本科高等学校转型发展 3.3.1 缘由。 毕业生就业困难。 →用人单位反映毕业生上手难﹢毕业生自身眼高手 低﹦办学脱离社会实际。 →学科型办学过了头。 42

3 科学定位就业导向 3.3 引导普通本科高等学校转型发展 3.3.2 愿望。 学科型办学→应用型办学。 学校个体：学科型办学的理念主导→应用技术型 办学的理念主导。 新建的﹢历史悠久的。个别专业﹢多数专业。 学校群体：学科型高等学校占主体→应用技术型 高等学校﹢学科型高等学校。 43

3 科学定位就业导向 3.3 引导普通本科高等学校转型发展 3.3.3 政策方向。 建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建 立分类设置、评价、指导、拨款制度。 44

3 科学定位就业导向 3.3 引导普通本科高等学校转型发展 3.3.4 政策措施。 引导。 推动。 引领。 采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通 本科高等学校向应用技术类型高等学校转型。招 生、投入等政策措施向应用技术类型高校倾斜。 45

3 科学定位就业导向 3.3 引导普通本科高等学校转型发展 3.3.5 政策目标 探索发展本科层次职业教育。 建立专业学位研究生培养模式。 46

3 科学定位就业导向 一句话概括→ 学校前途﹦就业导向﹢科学定位﹢特色办学。 47

继承创新→ 服务全局。 就业导向。 育人为本。 多元办学。 分类指导。 示范引领。 48

到2020年形成→ 适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、 职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理 念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体 系。 适应需求、面向人人、有机衔接、多元立交。 紧跟社会需求、人人均可来读、高低都能搭配、 就业深造自由。 49

谢谢！ 50