第九章 建设中国特色社会主义政治

本章内容结构 第一节 建设中国特色社会主义的民主政治 第二节 依法治国，建设社会主义法治国家 第三节 推进政治体制改革，发展民主政治

教学目的: ①为什么我们要坚持中国特色社会主义的基本政治制度； ②为什么要走中国特色社会主义政治发展道路； 通过本章的教学使学生了解 ①为什么我们要坚持中国特色社会主义的基本政治制度； ②为什么要走中国特色社会主义政治发展道路； ③为什么不能照搬西方议会民主、三权分立和多党制。

教学重点: 教学难点: 1、为什么当前还要坚持无产阶级专政。 2、坚持共产党领导的多党合作和政治协商。 人民民主专政是具有中国特色的无产阶级专政。

第一节 中国特色社会主义民主政治 一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 民主首先是指一种国家制度。 第一节 中国特色社会主义民主政治 一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 “民主是一种国家制度，一种国家形态。” 民主首先是指一种国家制度。

如何理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一？ 第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。 第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。 第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

二、人民民主专政 民主 作为国家制度的民主，是与专制根本对立的，简称民主制。 作为公民权利的民主，与公民的义务相对应，是与法制相统一的，称为民主权利。 制约

国体， 国体亦称国家性质，或者说国家的阶级本质。是指社会各阶级在国家生活中的地位和作用。 人民民主专政是我国的国体。我国现行的1982年宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家” 我国的国体是人民民主专政，实质上即无产阶级专政。

运用人民民主专政的力量，巩固人民的政权，是正义的事情。 －－《邓小平文选》第三卷，第379页。

第一节 中国特色社会主义的民主政治制度 民主制 资产阶级专政 国体 无产阶级专政 君主立宪制 政体 民主共和制 资本主义民主 民主性质 内容 资产阶级专政 国体 两种意义 无产阶级专政 决定 体现 君主立宪制 形式 政体 民主共和制 民主制 资本主义民主 民主性质 阶级性 质与量 社会主义民主 较成熟、较完备 发展程度 民主程度 受经济文化水平影响 不成熟，需完善

第一节 有中国特色社会主义的民主政治 民主制 基层民主政治制度 中国特色社会主义的民主政治制度 人民民主专政 人民代表大会制度 多党合作制 第一节 有中国特色社会主义的民主政治 人民民主专政 人民代表大会制度 多党合作制 民族区域自治制度 村民居民委员会制度 职业代表大会制度 民主制 基层民主政治制度 中国特色社会主义的民主政治制度

（一）我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政 具体表现： 第一，性质相同。 第二，作用、职能相同。 第三，历史使命相同。

（二）我国人民民主专政的主要特色 第一，从政权组成的阶级结构和专政的对象来看 ，对敌人的专政。  （二）我国人民民主专政的主要特色 第一，从政权组成的阶级结构和专政的对象来看 ，对敌人的专政。 第二，从党派之间的关系看，实行共产党领导的多党合作。 第三，从概念的表述上看，人民民主专政符合我国的国情，有它突出的优点。

三、人民代表大会制度

人民大会堂

（ 一）人民代表大会制度的概念    我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民、人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我们可以从四个方面分析人民代表大会制度。

（1）国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点 。 （2）选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提 。 （3）以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心 。 （4）对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键 。

（二）人民代表大会的职权 主要有四项： （1）立法权 （2）监督权 （3）人事任免权 （4）重大事项决定权

全国人民代表大会有最高决定权和最高任免权，以及应该由它行使的其他职权。

全国人民代表大会有最高监督权。即监督宪法的实施，监督国家机关的工作。

中央国家机构组织系统简表 全国人民代表大会 全国人民代表大会 中华人民共和国主席 常务委员会 产生 最高人民 最高人民 国务院 中央军事 检察院 最高人民 法院 国务院 中央军事 委员会 地方各级 人民检察院 地方各级 人民法院 各部委员会

国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分 （1）国家主席也称作国家元首 （2）性质 国家的重要机构，不是代表一个人 （3）产生与任期： 由全国人大产生，任期与全国人大每届任期相同（5年），连任不得超过两届。 （4）我国国家主席的职权： 颁布法律权、发布命令权、任免权、荣誉授予权、外事权等

国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 首脑： 总理 A 最高权力机关的执行机关 性质： B 最高国家行政机关 由全国人大组织产生，选举产生国务院总理，然后根据国务院总理提名决定国务院副总理（5个）、国务委员、各部部长若干名、秘书长、审计长等 产 生：

四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 (一)坚持共产党领导的多党合作和政治 协商制度重要原因 (二)西方三权分立制度不适合我国国情

中国目前共有九个政党。除中国共产党外，还有中国国民党革命委员会（1948年成立）、中国民主同盟（1941年成立）、中国民主建国会（1945年成立）、中国民主促进会（1945年成立）、中国农工民主党（1930年成立）、中国致公党（1925年成立）、九三学社（1945年成立）、台湾民主自治同盟（1947年成立）。

中国宪法规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”中国共产党与各民主党派合作的基本方针是 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发扬民主的重要形式。

(一)坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度重要原因 第一，在我国的政党制度之中，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。 第二，中国共产党和各民主党派有着共同的根本利益和共同的目标，都以四项基本原则为共同准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，以建设有中国特色社会主义为共同理想。

第三，各民主党派都参加国家政权，参与国家事务管理，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。 第四，中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则，都受到宪法的保护，享有宪法范围内规定的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。

（二）西方三权分立制度不适合我国国情

美国联邦政府结构示意图 这是最高立法机构所在地 这是政府首脑工作的地方 这是最高司法部门所在地

阅读材料： 当立法权和行政权集中在一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了……如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合二为一，法官就是立法者、将会对公民的生命和自由施行专断的权力。如果司法权同行政权合二为一，法官便握有压迫者的力量。如果同一个人或同一个机关行使这三种权力……则一切便都完了。 ——[法]孟德斯鸠《论法的精神》 2、明确提出“三权分立”的学说，即国家权力分为立法、行政、司法三种，三权各自独立，相互牵制，彼此平衡，以维系国家的统一。   这一思想在18世纪的西方引起了重大的社会反响。（1）英属北美殖民地人民要求推翻殖民统治，建立一个真正体现人民意志的国家政权。（2）法国大革命同样贯彻了这一政治主张。 孟德斯鸠是法国启蒙思想家、资产阶级国家学说和法学理论的奠基者。 出生于法国一个大贵族世家。年轻时期专攻法律，19岁时获法学学士学位，担任过律师、议员。后继承伯父议会议长职位（法院院长）长达10年，积累了丰富的政治实践经验，也充分深刻地认识到法国封建制度的腐朽。。后来，他毅然辞去职位，卖掉男爵封号，转而进行学术研究。遍游欧洲，实地考察各国的政治法律制度和社会情况，尤其认真考察了英国的政治制度，经过长期的辛勤研究，呕心沥血，积20年之力，终于写出了《论法的精神》这部资产阶级的早期法学经典著作。 此书一出版后，轰动一时，不到两年就印了22版，并有许多外文译本。尤其是书中的“三权分立”的理论载入了法国的《人权宣言》和美国的《独立宣言》，产生了重大的影响。 《论法的精神》——国家与法学说的经典 没有《论法的精神》就没有我们的联邦政府。——华盛顿 孟德斯鸠对我们的影响，贯穿着我们国家的整部历史。——富兰克林·罗斯福 1913年严复将之译作《法意》，使孟德斯鸠的政治思想对中国学术界也产生了长期的深远影响。 在所有的论述中，“分权学说”是最为精彩的部分。他指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验”。所以，“从事物的性质来说，要防止权力的滥用，就必须以权力制约权力（It is necessary from the very nature of things that power should be a check to power)”。这条名言后来被世人誉为人类政治生活的“牛顿定理”，孟德斯鸠也被视为“三权分立”的真正创始人。

我国不能实行三权分立制度的原因 其一，我国不存在三权分立制的经济基础。 其二，我国不存在实行三权分立的历史前提。 其三，我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度。

四、 民族区域自治制度 （一）民族区域自治的内容 （二）民族自治地方的自治权

大杂居、小聚居

自治区 名称 成立时间 首府驻地 内蒙古自治区 1947、5、1 呼和浩特 新疆维吾尔自治区 1955、10、1 乌鲁木齐 广西壮族自治区 1958、3、15 南宁市 宁夏回族自治区 1958、10、25 银川市 西藏自治区 1965、9、1 拉萨市

除了这5大自治区外，我国还在其它省建立了30个自治州，122个自治县（旗）。除了自治州、自治县外，还有一大批民族自治乡。民族自治地方面积已占全国总面积的64%，实行民族区域自治的人口占全国少数民族总人口的75%。 正在撒网捕鱼的京族妇女

“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。” ——邓小平 1984年

(一)民族区域自治的内容 第一，民族区域自治以国家统一、领土完整为前提。 第二，民族区域自治制度必须以少数民族聚居区为基础。 第三，建立民族自治地方的目的是为了保护少数民族的权利。

（二）民族自治地方的自治权 一、是自主管理本民族、本地区的内部事务。 二、是享有制定自治条例和单行条例的权力。 三、是使用和发展本民族语言文字。 四、是尊重和保护少数民族宗教信仰自由。

自治区 自治机关 自治州 自治县

自治条例：据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。 其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。

民族语言文字 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。（宪法第134条，区治第47条） 　在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书.

民族宗教信仰 《宪法》明文规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由。”其法律含义是：对国家来说，宗教信仰是公民个人的私事，公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教（包括教派）的自由，也有信仰别种宗教的自由；过去不信教，现在信教，过去信教，现在不信教，都是自由的，都受法律的保护，任何人和组织都不得加以干涉。

松赞林寺

青藏铁路

克拉玛依油田

六、基层群众自治制度 （一）基层民主的内容 （二）基层民主的主要方面

（一）基层民主的内容 基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利，包括政治、经济、文化、教育等领域的民主权利，渗透到社会生活各个方面，具有全体公民广泛和直接参与的特点。它不仅是一种基层自治和民主管理制度，而且作为国家制度民主的具体化，是社会主义民主广泛而深刻的实践。

（二）基层民主的主要方面 第一，农村基层民主政治建设 。 第二，城市社区民主政治建设。 第三，职工代表大会制度建设。

2、城市社区自治 社区自治的主要内容： 人事选举自治、财产财务自治、社区教育自治、社区服务自治、社区管理自治、社区委员会通过自治的形式和办法协助政府管理社会事务。

（二）城市社区民主政治建设 城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式

（三）职工代表大会制度建设 　 职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在中国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。

第二节 依法治国，建设社会主义法治国家

一、依法治国是党领导人民治理国家的 基本方略 一、依法治国是党领导人民治理国家的 基本方略 所谓治国方略，是指治理国家的根本性、战略性指导原则。 依法治国的直接目标——建设社会主义法治国家

（一）依法治国基本方略的提出过程 1999年3月，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确写上“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，正式把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来。

（二）依法治国的科学内涵 依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步使向社会主义民主的制度华、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

（1）依法治国的主体是广大人民群众 （2）依法治国的客体（对象）是国家事务、经济文化事业和社会事务。 （3）依法治国的依据是宪法和法律。

（二）我国实行依法治国的重要意义 第一，依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。 第二，依法治国是发展社会主义民主、实行人民当家作主的根本保证。 第三，依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观要求。 第四，依法治国是国家长治久安的重要保证。

二、加强社会主义法制建设 (一)法制的概念 第一，国家法律和制度的统称 . 第二，是指统治阶级把治理国家法律化、依法治国、依法办事，即指立法、执法、守法和法律监督的活动和过程 . 依法办事是其中心环节.

(二)加强社会主义法制建设的基本要求 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究

第三节 推进政治体制改革，发展民主政治

一 、深化政治体制改革,扩大社会主义民主 （一） 推进政治体制改革必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化 （二）推进政治体制改革，必须从国情出发，既要态度积极，又要步子稳妥。 （三）推进政治体制改革，必须坚定不移地走自己的政治发展道路，绝对不能照搬西方政治模式。

二、社会主义社会的民主、自由、人权 中国宪法全面规定了公民的基本权利和自由。以宪法为依据，中国制定了一系列保障人权的法律，建立了较为完备的保障人权的法律制度。在建国50多年经济社会发展成就的基础上，中国人民今天享有着过去从未有过的全面、真实和充分的人权。

1、基本概念 民主一词起源于古希腊文，由“人民”和“权力”两词合成，意思为“人民的政权”，就是人民当家作主的意思。民主的形式是多种多样的，没有统一的标准，但它的本质、内容和形式，都是随着本国经济文化的发展而发展的。 民主不是抽象的、绝对的，世界上的民主是具体、相对的，不存在唯一的、普遍使用的绝对的民主模式。

自由 通常讲政治自由，主要是指公民在法律范围内参与国家政治生活的一种权利。“民主”是政权的一种构成形式，“自由”是政权给与公民的政治权利。同样自由也不是抽象的概念，自由也不是没有限制的自由。我国公民的自由权利在宪法中有明确规定。

人权 泛指人身自由和其他民主权利，主要包括生存权、经济权、政治权、文化权等。而公民在政治上应该享有的自由和民主权利，一般也被称为“人权”。

2.中国宪法全面规定了公民的基本权利和自由 1）人民的生存权和发展权得到保障 2）公民权利和政治权利得到保障 3）经济、社会、文化权利得到保障 4）妇女、老年人、未成年人等特殊群体和残 5）人等弱势群体的合法权利得到保障。 6）少数民族权利得到保障。

中国政府重视国际人权公约在促进人权方面的积极作用。到目前为止，中国已参加21项国际人权公约，并采取多种措施认真履行公约义务。中国政府于1997年10月签署了《经济、社会及文化权利国际公约》，2001年2月中国全国人大常委会批准了该公约，中国政府于2003年如期向联合国提交了首次履约报告，并于2005年4月接受联合国经济、社会及文化权利委员会审议。中国政府于1998年10月签署了《公民权利和政治权利国际公约》。目前，中国有关部门正在加紧研究和准备，一旦条件成熟，国务院将提请全国人大常委会审议批约问题。

我国“乙肝歧视第一案”

思考题 1．如何正确理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一？ 2．为什么要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度？ 3．为什么要坚持和完善民族区域自治制度？ 4．为什么要加强基层权重自治制度建设？ 5．依法治国的含义是什么？实行依法治国的重要意义何在？ 6．怎样正确理解社会主义社会的民主、自由和人权？

谢谢！