以改革创新精神 在农村推行村官职业化 龚 松 2008年5月 龚　松 2008年5月

07年3月，市委在《关于全力实施党的建设新的伟大工程争创党建工作模范区的意见》中第一次提出了“村官职业化” 这个概念。 　　07年3月，市委在《关于全力实施党的建设新的伟大工程争创党建工作模范区的意见》中第一次提出了“村官职业化” 这个概念。 　　全新的理念 　　实在的措施 　　划时代的重大举措

讲课内容 一、什么村官职业化 二、村官职业化产生的背景 三、实施村官职业化的条件 四、推行村官职业化的现实意义 五、我市实施村官职业化的具体措施 六、怎样做一名优秀的职业村官

一、什么是村官职业化？

如何准确称呼“村官”？ “村官”是人们对村干部的一种俗称。 　　广义上的村官是指农村各基层组织领导班子成员，包括村党支部、村委会、共青团、妇代会、民兵连等组织的主要负责人及其成员。 　　狭义上的村官就是指村党支部和村委会的主要负责人，主要是村党支部书记、副书记，村委会主任、副主任。

职业：是指个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作。 职业化： 将社会中的某项工作固定地作为个人谋生的主要手段的现象，就称为职业化。 村官职业化： 以从事村级事务工作固定地作为谋生的主要手段的现象，就称为村官职业化。

二、“村官职业化”产生的背景

历史背景 人民公社时期：农民耕田种地，家庭出身 好、又红又专的人当村干部。 人民公社时期：农民耕田种地，家庭出身　好、又红又专的人当村干部。　 改革开放前二十年：土地承包到户，农民进城找钱；《村民委员会组织法》实施，德高望众的老人、大家族长辈当村干部。 农业税取消后：实行“工业反哺农业、城市支援农村”政策，城乡差别缩小，农村优势显现。干部报酬提高，村民想发展、思发展心切，能人当村官。

实现价值需要 心理需要 社交需要 安全需要 生理需要 马斯诺需要层次理论 人的五大需要 事业、成就、 理想、贡献 尊重、信任、名誉、 马斯诺需要层次理论　人的五大需要 事业、成就、 理想、贡献 实现价值需要 尊重、信任、名誉、 　　荣誉、独立自由 心理需要 友谊、爱情、集体观念、人际交往（需要与外界交往、与上级交往） 社交需要 安全需要 人身、地位、职业的安定 （农村社会安定、居住舒适） 生理需要 衣、食、住、用 (农村生活保障不成问题）

三、实施村官职业化的条件

实现村官职业化至少需要满足四个方面的基本条件： 　　　实现村官职业化至少需要满足四个方面的基本条件： 报酬工薪化 岗位公职化 职能行政化 发展职业化

报酬工薪化是村官职业化的前提条件 　　　《村民委员会组织法》第九条第三款规定：村民委员会成员不能脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。第十九条第二款规定：涉及本村享受误工补贴的人数及补贴标准必须提请村民会议讨论决定，方可办理。

清镇市村干部报酬的现状 　　　06年、07年市委、市政府研究连续两次为村干加薪，确保每个村干部每月至少能够获得620元的报酬，各乡镇也相应给予一些补贴，有些村干部每月可以拿到1300多元的报酬。

　岗位公职化是村官职业化的必要条件 岗位公职化：就是参照国家机关或公共企业、事业单位，把村干部职务作为正式职务的性质（或状态）进行管理的方式。他包括了岗位的设置、岗位职责、岗位所需人选的资格条件等因素。

《村民委员会组织法》第四条第二款规定，“村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作”。 职能行政化是当前村官职业化的一种表现形式 　　《村民委员会组织法》第四条规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。 　　《村民委员会组织法》第四条第二款规定，“村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作”。

发展职业化是村干部的希望。 从优秀的村干部中培养和选拔乡镇干部； 进一步提高村干部的生活待遇； 提高离任村干部生活补贴； 实行村干部养老保险制度。

四、推行村官职业化的现实意义

农村三次重大的改革 第一次是50年代的土地改革； 第二次是80年代的家庭联产承包经营；　 第三次是跨入二十一世纪之初实施的农村税费改革。

农业税免征后村干部地位和角色的变化 　　“索取型”　→　“给予型” 　　“全能型”　→　“服务型”

索取型 头税轻(注：农业税)，二税重(乡统筹和村提留)，摊派是个无底洞。

给予型：种田不收税、上学不交费、看病不太贵、物资真实惠。

职能转变导致村干部四个方面不适应 　　一是思想观念上不适应； 　　二是工作能力不适应； 　　三是领导方式不适应； 　　四是作用发挥上不适应。

推行村官职业化有6个方面的现实意义 ㈠有利于村干部更好的履行职责； ㈡有利于激发村官的潜能，创造更大的价值； ㈢有利于明晰村“两委”关系，规范工作职责； ㈣有利于村级后备干部培养； ㈤有利于社会稳定，巩固基层政权，发展民主政治； ㈥有利于缓解村级债务，减轻农民负担。

五、08年我市实施村官职业化的具体措施　　　

㈠一个规划定目标： 农民人均纯收入、基础设施建设、集体经济发展、计划生育、党员发展、能人培养、农民文化素质提升和社会主义新农村建设等。 　　　《农村经济社会发展三年规划》包括以下基本内容： 　　　农民人均纯收入、基础设施建设、集体经济发展、计划生育、党员发展、能人培养、农民文化素质提升和社会主义新农村建设等。

㈡五定方案明职责 　　1、定岗位：各行政村一般应设置党支部、村委会、共青团、妇代会、民兵连五大组织，另根据实际情况设置专业技术协会； 　　2、定职数：党支部组成人员一般为3－5人，下一步村委组成人员也参照党支部设置；共青团、妇代会组成人员分别由３人组成；民兵连只设连长１人。 　　3、定职责：参照《公务员管理办法》，对照各组织的职责和职数，拟定岗位职责，明确各职位所需人选素质和资格条件、岗位职责及相关要求等，按编设岗，按岗选人，分岗履职；

㈡五定方案明职责 　　4、定报酬：根据各职位责任大小确定，村党支部书记、村委会主任和兼任村远程教育管理员的副书记或副主任3人，由市财政按每人每月620元发放，其他村干部的报酬，由各乡（镇、街道）根据实际情况给予一定的补助，所需经费由各乡镇财政自行解决。 　　5、定时限：根据各机构性质、岗位特点和所获报酬情况，按照村干部职业化的要求，拟定村级五大组织干部轮流到村办公室坐班办公的工作时间和管理制度，确保各村级组织工作正常开展，发挥作用。

㈢四项措施作保障 ㈣七个制度促规范 报酬保障、养老保险、离任补助、困难扶助。 　　　《民主议事制度》、《财务管理制度》、《党务公开制度》、《三会一课制度》、《民主评议党员制度》、《村干部述职述廉制度》、《村干部有错无为问责制》。

有错无为问责制： 无功便是过，平庸即是错； 有为就有位，无为请让位。 多做多错，不做全错！ 倡导：多做少错，力争不错！ 　多做多错，不做全错！ 　倡导：多做少错，力争不错！ 　借助行政、经济、法律、制度、媒体等手段，全方位惩治贪官、懒官、庸官。

村民自治是人民真正当家作主的伟大实践 民主不是做村民的主； 不是代替村民做主； 而是按村民的意愿要求去做事！ 　　　不是代替村民做主； 　　　而是按村民的意愿要求去做事！ 村民自治组织是共产党领导下的基层民主平台

㈤八措并举强素质 1、学历提升，多渠道为村干部充电； 2、项目带动，助推农村经济发展； 3、技能培训，大力培育新型农民； 4、能人引领，造就农村致富生力军； 5、典型辐射，窗口效应促发展； 6、党员帮带，榜样示范助发展； 7、基地培养，舞活龙头推发展； 8、远教增知，全民创新求发展。

六、怎样做才能成为一名优秀的职业村官？ 　　　

第一、明晰自己的地位和作用，摸清村情、理清思路、确定发展目标。 　　第一、明晰自己的地位和作用，摸清村情、理清思路、确定发展目标。 地位、作用： 农村经济社会发展的带头人，组织者； 村民的公仆，乡（镇、街道）工作协作者； 农村民主政治建设前沿执行者，代表人。 掌握： 本村地域大小，人口多少，贫富情况，组织设置； 乡土人情，资源分布，基础设施，组织运转； 定位： 发展目标，制定年度发展计划，组织实施。

　　　第二、想要立足村干部这个职场，就要有危机意识，在众多竞争对手面前有超强的表现。 增强竞争力：提升学历；掌握实用技术；增强带头致富和带领群众致富的本领；提高听、说、读、写、算能力；搞好人际关系，把竞争对手当成合作伙伴相处、不作“仇人”处；注意你在公众中的形象；注重情报信息收集及运用；如果你还不是党员，请你抓紧向党组织靠拢。

第三、想要成为一名优秀的职业村官，首先必须遵循职业化规则。 　　第三、想要成为一名优秀的职业村官，首先必须遵循职业化规则。 　　习惯是在长期生活中养成的行为，只能代表自己而不能代表公众，规则是根据多数人的意志制定的、符合职业特征、需要大家共同遵守的行为准则。

哇！ 耳听为虚，眼见的不一定为实。 原来我们是用以往形成的观念、影像、经验和思维习惯观察判断眼前的人事； 面对同一事物，同一事件会产生不同的看法和意见，就这么简单；如果非常一致那就非常奇怪。

请你根据他们的档案材料，从中选出一位最优秀者，让他担任一个国家的总统。 　　请你根据他们的档案材料，从中选出一位最优秀者，让他担任一个国家的总统。 第一位：曾经因违反规定被两次赶出办公室，读大学时还经常吸食鸦片，每晚都要喝一公升左右的白兰地酒； 第二位，信巫医和占卜家，有两个情妇，有多年的吸烟史，而且长期嗜酒； 第三位，曾经是国家的战斗英雄，喜欢素食少荤，从不吸烟，偶尔喝点啤酒，年轻时不曾违法，也无犯罪前科。

他们分别是谁？ 第一位：丘吉尔，1940年开始出任英国首相； 第二位：罗斯福，当选了美国总统，4次连任； 第三位：臭名昭著的法西斯魔头希特勒…… 你想到了什么？

习惯﹒性格﹒命运： 习惯构成性格，性格左右命运。 成功是因为习惯，失败也是因为习惯。 没有改不了的习惯，只有不想改的习惯。 没有改不了的性格，只有不想改的性格。 没有改不了的命运，只有不想改的命运，因为你已经屈服于命运，或者说已经认命。

第四、想要成为一名优秀的职业村官，必须具备职业化观念。 　　第四、想要成为一名优秀的职业村官，必须具备职业化观念。 新观念　新标准： 看年龄—年龄不等于本领 看经历—阅历不等于能力 看文凭—文凭不等于水平 看本领—有钱未必有威信 　　　为群众服务就是伟大， 为群众工作就是人生！

人生三天，你活在哪天？ 第五、想要成为一名优秀的职业村官，必须不断提升自己的职业化素质与能力。 不满现状、抱怨今天， 精神萎靡、消沉被动； 　　第五、想要成为一名优秀的职业村官，必须不断提升自己的职业化素质与能力。 人生三天，你活在哪天？ 不满现状、抱怨今天， 精神萎靡、消沉被动； 满足现状、自得其乐， 没有目标、消磨时光； 充满激情、情绪高昂， 积极追求、热情快乐。 活在昨天的阴影里； 活在今天的阳光下； 活在明天的追求中；

知识经济时代——一年千变 万变中有不变： 社会进步、历史发展的趋势不变。 个人、团体追求利益最大化愿望不变。 　　社会进步、历史发展的趋势不变。 　　个人、团体追求利益最大化愿望不变。 　　顺时势，得民心者胜的千年古律不变！

人生三天，你活在哪天？ 第五、想要成为一名优秀的职业村官，必须不断提升自己的职业化素质与能力。 不满现状、抱怨今天， 精神萎靡、消沉被动； 　　第五、想要成为一名优秀的职业村官，必须不断提升自己的职业化素质与能力。 人生三天，你活在哪天？ 不满现状、抱怨今天， 精神萎靡、消沉被动； 满足现状、自得其乐， 没有目标、消磨时光； 充满激情、情绪高昂， 积极追求、热情快乐。 活在昨天的阴影里； 活在今天的阳光下； 活在明天的追求中；

第六、想要成为一名优秀的职业村官，必须付诸行动。 　　第六、想要成为一名优秀的职业村官，必须付诸行动。 做事要旨：努力把工作做完；用心把工作做好！ 我为谁服务？ 我服务对象的要求是什么？ 怎样才能让我的服务对象满意？ 谁为我服务？ 我对他应有哪些要求？ 我做的事在全局中的地位作用是什么？ 一旦出了问题会带来什么样的后果？ 根据经验最容易出问题的环节是哪些？ 我经常要注意和控制的是哪些方面？ 怎样做才能成本低效果好，省工省时？

不固执己见、坚持目标导向，随时修正自我。 　　第七、想要成为一名优秀的职业村官，必须建立个人职业品牌。 　村官的魅力： 态度谦和、作风民主； 乐意听取各方面的意见； 不固执己见、坚持目标导向，随时修正自我。

部落酋长印象： 　狮子一般的威风； 　　老虎一样的凶猛； 　　　狐狸一样的聪明和狡猾； 　　　　兔子一般的温存和关爱人。 　　　　　孔雀一样的端庄； 　　　　　　山鸡一样的灵活。

第八、想要成为一名优秀的职业村官，还必须赋有合作意识、团队精神。 　　第八、想要成为一名优秀的职业村官，还必须赋有合作意识、团队精神。 三个和尚没水喝的原因分析： 　1、利益关系不清； 　2、没有形成共同利益基础上的团队目标； 　3、没有管理制度和激励机制。

西天取经班子的团队分析： 孙悟空 开创型人物 猪八戒 辅助型人物 沙和尚 协调型人物 白龙马 后备型人物 唐 僧 挂帅型人物 你认为《西游记》中最有本事的人是谁？ 孙悟空　开创型人物 猪八戒　辅助型人物 沙和尚　协调型人物 白龙马　后备型人物 唐　僧　挂帅型人物 结　论：人人有本事，团队力量无限。

第九、想要成为一名优秀的职业村官，还必须有创新精神。 　　第九、想要成为一名优秀的职业村官，还必须有创新精神。 　　 你觉得自己的创造力、识别力如何呢 ？

思考题：　 一个面上 有九个点，用直线一支笔连接，你最少能用几条直线？

还有没有更少的呢？ 　留给大家去想

发请想一下回答“砖头”有什么？ 建筑材料 打人的工具 造房、打人、垫桌子脚、当镇纸 垫着坐、 举着玩 、砖头做麻将 、拿来引玉…… 还有没有呢？肯定不止这些。 哪就让大家展开想像的翅膀,想想可爱的砖头还可以用来做什么呢?

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”    　　                                   　  ——江泽民 　　“坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗” 。 　　　　　　　　　　　　　 ——胡锦涛

　没有突破就没有创新！ 　　自主创新就是要突破现有的传统观念、思维方式和经验程序，另辟蹊径，应对变化的时势环境。

向参加培训班学习的村干部们致以热烈祝贺和崇高敬意！ 　　向参加培训班学习的村干部们致以热烈祝贺和崇高敬意！ 你们是百姓的头 　代表百姓的利益 　　整合百姓的力量 　　　协调百姓的关系 　　　　融入“四化”大潮流 　　　　　引领百姓走共同富裕道路

祝朋友们工作顺利，万事如意！ 谢谢大家！