第6章 我国电子政务建设 的任务与规划 我国电子政务建设的目标和任务 我国电子政务的总体框架 我国电子政务系统的架构 我国电子政务建设的具体措施

目录 ●第一节　电子政务建设的目标和任务 ●第二节 电子政务的总体规划

第一节　电子政务建设的目标和任务 一、目标和指导思想 二、原则和任务

一、电子政务建设的目标和指导思想 ㈠国民经济和社会信息化的发展规划 ㈡电子政务建设的主要目标 ㈢电子政务建设的指导思想

㈠国民经济和社会信息化的发展规划 “信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展。” “要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用”。 “健全国家公共信息网，加强信息化法制建设和综合管理，强化信息网络的安全保障体系”。 --《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》

<= ㈠国民经济和社会信息化的发展规划 提出了以下具体内容： ⒈发展方针 统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效。 ⒉主要任务 推广信息技术应用，提高信息化水平；加强现代信息基础设施建设；加快发展电子信息产品制造业。

<= ㈠国民经济和社会信息化的发展规划 ⒊发展目标 ⑴电信运营业和电子信息产品制造业增加值占国内生产总值7%以上。 ⑵网络规模、容量位居世界第一，基本满足信息化发展的需要，普遍服务能力不断提高，为网络基础设施薄弱的中西部地区、广大农村地区和中低收入阶层与信息化发展创造良好条件。 ⑶信息服务业仍将保持快速增长势头。 ⑷电子信息产品制造业水平和规模进一步提高，电子信息产品制造业结构不断向生产制造与运营服务相结合、硬件与软件相结合、物质生产与知识生产相结合、设备制造与系统集成相结合的方向发展，电子信息产品制造业增加值占国内生产总值3.3%。 ⑸信息化成为提高国民素质的重要手段，信息化成为加强社会主义精神文明建设、提高教育质量和水平、繁荣民族文化的重要手段。 ⑹信息化人才队伍不断壮大。

<= ㈠国民经济和社会信息化的发展规划 ⒋政策措施 加快信息化立法进程；深化制度改革；扩大对外开放；加强人才培养；加快标准制定。 国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为推动中国信息化的切入点，通过建设电子政务，促进政府职能的转变，提高政府的监管水平和服务水平，拉动产业的增长。

<= ㈠国民经济和社会信息化的发展规划 原国务院信息化工作办公室副主任刘鹤同志曾提出，做好这项工作要把握以下几点： 一是要在统一规划下，树立互联互通的观念，打破垄断和分割。用信息化的思路推动电子政务的建设，这次电子政务建设的重点任务之一，是统一平台、统一标准，实现互联互通和资源共享，而不是强化个别部门的利益，更不能助长部门和地区的分割，因此，要特别重视用共享、协作和整合的观念指导电子政务的建设。 二是要明确电子政务建设的总目标和阶段性目标，追求实际效果，不能为建设平台而建设平台，必须从政府的监管目标、服务目标和职能转变的需要出发，从不同级别政府工作的实际需要出发，推动电子政务的建设，力争取得比较务实的成果，避免盲目性。

<= ㈠国民经济和社会信息化的发展规划 三是要重视建设的路径，采取小步快跑的办法，突出重点，稳步前进，取得成效后再逐步铺开，而不要遍地开花。 四是要把建设电子政务与形成规范化的外包机制和拉动产业发展密切结合起来，用市场化、社会化的思路推动建设。 五是要切实抓好基础性的工作，在信息资源开发、人力培训、制度建设和法律法规建设等方面先行一步，要建立比较科学的和可观测的电子政务绩效评估体系，监督建设的过程，评估成果，使人民满意。

㈡电子政务建设的主要目标 2002年，朱镕基在第九届全国人大第五次会议上的政府工作报告中清晰地阐明了政府职能转变的方向：“必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。其中，“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”就是实施电子政务的核心服务目标。而所谓电子政务需要政府改革的内容，基本上就是优化工作流程，促进职能转变，提高政务效率，推动体制创新。 “十五”期间，电子政务建设的主要目标：形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，逐步实现同层级和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享，支持政府公用功能性系统和事务性系统的开发和应用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；中央和地方各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大加强；与电子政务相关的法规和标准付诸实施，电子政务体系框架和安全保障与培训体系初步形成，并为下一个五年计划的电子政务建设奠定坚实的基础。

㈢电子政务建设的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务于人民群众； 以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设透明、高效、勤政、廉政的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

二、电子政务建设的原则和任务 ㈠电子政务建设的原则 ㈡电子政务建设的主要任务

㈠电子政务建设的原则 总的原则: 在电子政务建设上，要采取的发展模式： “规划上计划、实施上市场”， “逻辑上集中，物理上分布”， “标准上统一，产品上分散” 。 具体原则: ⒈统一规划，加强领导 ⒉需求主导，突出重点 ⒊整合资源，拉动产业 ⒋统一标准，保障安全

<= ㈠电子政务建设的原则 保证实施的一些基本的原则： 以公众为中心提供服务，服务对象既包括政府机关内部，也包括其他机关、团体、企业和社会公众； 充分利用政府内部资源和技能； 建立完善的信息发布管理机制，针对不同类型的用户提供不同的信息，信息内容包括机关内部信息、可在一定范围内流动的信息和可公开发布的信息； 在联机提供服务的同时也应加强其他服务手段，包括受理各种申请、投诉、建议和要求，既有信息的发布与接收，也有交互的数据处理； 建立坚固、稳定、强管理功能的Internet/Intranet网络平台，提供24小时可用性，具有强大的数据访问、存储、操作与管理功能； 建立易扩展、易二次开发的应用平台。

㈡电子政务建设的主要任务 有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，为在网络环境下实现各主要业务系统的互联交换和资源共享，以及规范政府管理与服务创造必要条件； 继续完善和建立一批重点的政务、业务系统；规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资源； 开发重要的政府信息资源； 基本建立起电子政务安全保障体系； 扩大政府公共服务职能； 建立电子政务标准化体系； 完善公务员信息化培训和考核体系； 建立并完善电子政务法律法规和制度。 “十五”期间，我国电子政务建设的工作重点将主要围绕“两网一站四库十二金” 重点展开。

第二节    电子政务的总体规划 一、电子政务规划与实施要点 二、电子政务的总体框架 三、电子政务系统的构架 四、电子政务建设的具体措施　

一、电子政务规划与实施要点 ㈠电子政府规划要点 ⒈电子政府需要可靠的、快速的技术 ⒉起始规模小，建立成功典范 ⒈电子政府需要可靠的、快速的技术　　 ⒉起始规模小，建立成功典范 ⒊电子政府并非仅仅形式上的数字化 ⒋认可并解决隐私和安全问题 ⒌优化政府对企业的服务 ⒍建立临界群体 ⒎确保领导阶层和政治上的参与 ⒏发掘与私有部门的合作伙伴关系 　

<= 一、电子政务规划与实施要点 ㈡电子政务实施要点 ⒈及时制定科学、综合、开放、灵活的技术和实施标准至关重要。 ⒉中央一级、省市一级的横向整体规划非常重要。 ⒊加强部门协同，打破行业壁垒，协调条条块块，联接信息孤岛。建立统一、开放的电子政务系统。 ⒋要充分考虑国情，建立适合本国特色的电子政务系统，但是也要充分考虑与国际接轨，与国际社会交往过程中的协同问题。 ⒌一定要从一开始、从各个环节充分考虑到政务系统与医疗、金融、电信等国计民生关键领域的协同运行问题。 ⒍地方政府电子政务的发展规划一定要与当地经济、社会生活领域的发展规划以及其他信息化项目相互配套，真正实现带动一大片的整体效应，努力追求发展的叠加效应。

<= 一、电子政务规划与实施要点 <= ㈡电子政务实施要点 ⒎一定要充分保证信息安全，但是信息的充分披露不能因此受到遏制。 ⒏电子政务一定要以百姓为本位，把重点放到公共服务上面来。 ⒐在公共服务性质的电子政务项目实施过程中，一定要充分考虑服务的深入、细致以及方便程度，要通过后台的集成尽可能实现前台的一站式服务。 ⒑实施电子政务一定要体制创新先行，不能想着一“电”就灵，不能单纯靠电子政务解决所有问题。 ⒒在电子政务相关采购、招标过程中，一定要坚持国内企业优先考虑的原则。 ⒓本着节约务实、效率为本的原则，建立相关投资、规划、论证、实施工作的专家评议、公开评估、社会监督机制。

二、电子政务的总体框架 在电子政务实施过程中，应注意把握好以下关系： 一是要协调好技术、网络和信息资源间的关系。 二是要协调好信息共享和信息安全的关系。 三是要协调好中央政府各部门与地方各级政府信息化建设的责任与义务的关系。 此外，各地方各部门还要处理好自主研发和对外引进的关系；开拓创新与实事求是的关系，从自身的实际需求、财政状况出发搞电子政府建设，量力而行，不搞攀比，不搞华而不实、贪大图全的形象工程。

<= 二、电子政务的总体框架 内网（机关内部办公局域网） 逻辑隔离 物理隔离 专网（办公业务资源网、提供信息服务和业务协同支撑环境） 外网（公共服务与管理网） 公共互联网 以“三网一库”为特征的电子政务总体框架 电子政务 信息资源库

<= 二、电子政务的总体框架 逻辑隔离 物理隔离 政府统一门户网站 …… 基础电信网络 互联网 专用通信网络 政府内网 核心政务系统 企业 居民 政府 专用通信网络 政府内网 核心政务系统 内部办公系统 …… 政府外网 基础数据库： 人口、法人单位 业务系统： 金关、金税、金卡 我国目前电子政务的总体框架 逻辑隔离 物理隔离

三、电子政务系统的构架 从政务层次和政务部门看，我国电子政务系统横向分为四个层面：国家级电子政务系统、省级电子政务系统、地(市)级电子政务系统和县级电子政务系统。横向的电子政务系统主要侧重同一层面上各政府机关和业务系统之间的行政管理和协作。而纵向各政府职能部门按业务层次序列构成电子政务系统，如党中央－省委－地(市)委－县(市)委；国务院－省政府－地(市)政府－县(市)政府；工商总局－省工商局－地(市)工商局等。纵向的电子政务系统主要侧重同一种业务中的各级政府部门和业务系统之间的业务处理。

国家层面 政协 人大 国务院 党中央 地市级层面 县市级层面 省级层面 横向电子政务 系统 纵向电子政务系统 市委 市政府 市人大 市政协 县税务局 县工商局 县社保局 市税务局 市工商局 市社保局 县委 县政府 县人大 县政协 省社保局 省工商局 省税务局 省政协 省人大 省政府 省委 劳动与社会保障部 工商总局 税务总局 我国电子政务系统构架

公共服务业务系统 办公系统 业务处理系统 涉密网 省委网 省人大网 省政协网 省社保局网 涉密交换平台 统一接入平台 统一交 换中心 统一认证授权中心 统一数据资源中心 统一网络管理中心 统一安全保密中心 地方政府政务外网 省政府网 省工商局网 … 地方政府政务内网 电子政务信息服务中心 政府门户网站 (政务公开) (政府采购) (网上工商) (网上审批) (网上税务) …… 公共服务业务系统 公共 互联网 图 省（市）级电子政务体系结构

宏观经济管理 金关 金税 金财 金融监管 金审 金盾 金保 金农 金水 金质 顶层 支撑 基础 核心政务 我国电子政务的基础框架12个业务系统关系图

四、电子政务建设的具体措施　 电子政务的应用领域在实施中不可能齐头并进，而应该统一规划和协调，有侧重、有重点、有选择地逐步推进。具体说来，在应用中要重点注意以下几个方面： 一是实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难，由内及外。 二是在应用系统的开发过程中，要注意与我国政府的职能配置相协调，在现阶段，要根据政府承担的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四个方面的职责，开发相应的电子业务系统，适当强化市场监管、社会管理等，在此基础上为社会提供各种服务。 三是电子政府的应用与电子商务紧密相关，如果后者发展缓慢，将在相当程度上制约电子政务的发展。因此，我国在推进电子政府应用的过程中，必须同步发展电子商务。

<= 四、电子政务建设的具体措施 周宏仁建议： 四是电子政府的应用应充分考虑地区发展的不平衡，避免一刀切。 <= 四、电子政务建设的具体措施　 四是电子政府的应用应充分考虑地区发展的不平衡，避免一刀切。 五是要综合经济效益、社会效益和政府自身能力确定电子政府应用的优先级。 周宏仁建议： ₲从经济效益出发应重点考虑发展效益显著的项目，如增加税入的项目（包括各种税收管理系统、各种费用管理系统等）；财务管理系统；资源和计划管理系统以及能够营造良好市场和投资环境的系统项目，如工商企业管理系统，进出口管理系统，市场信息系统，以及各种相关的政府法规信息及服务系统等。 ₲从社会效益出发，则应优先发展面向居民的各种服务系统；警察与公安系统；公共教育和文化系统；医疗与保健系统；环境保护和环境信息系统等。 ₲从政府自身建设出发，则应优先发展那些能够提高政府核心业务运行的有效性和效率，增加政府的透明度和增强反腐倡廉以及增进政府信息资源开发的应用系统。

具体措施之1： ⒈统一认识，加强领导 ⑴国家信息化领导小组负责电子政务建设的决策和部署工作。 ⑵电子政务协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。 ⑶国务院信息化工作办公室负责制定电子政务总体规划，指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。　　

具体措施之2： ⒉明确分工，各司其职 ⑴电子政务建设具体项目要按照国家基本项目审批程序审批，作好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。 ⑵电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案； ⑶业务系统和信息库建设，由各部门按照分工组织实施； ⑷电子政务建设的标准体系和安全规范的制定工作由国务院信息化工作办公室负责，明确提出统一的地址、域名、项目管理等方面的规范，为各部门和地方的电子政务建设创造基础条件。

国务院信息化工作办公室要规范电子政务建设的试点与示范工作，通过成功的试点工作，积累经验，以利于电子政务建设的顺利进行。 具体措施之3、4： ⒊统一平台，避免重复建设 各地要按照指导意见的统一要求，加快整合分散的业务系统和信息资源，要充分利用现有的资源和网络平台，建成或调整为与中央政务网络标准一致的政务统一网络平台，实现原有系统与统一网络平台的互联互通。避免重复建设而造成的浪费。 ⒋规范试点，积累经验 国务院信息化工作办公室要规范电子政务建设的试点与示范工作，通过成功的试点工作，积累经验，以利于电子政务建设的顺利进行。

电子政府的实施需要巨大的投资，电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。 具体措施之5： ⒌保证建设和运行资金 电子政府的实施需要巨大的投资，电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。 ⑴中央电子政务系统的建设资金，由中央预算内基本建设资金支出；中央电子政务系统建成之后的运行经费，由财政部有关部门在预算中予以安排。 ⑵地方电子政务系统的建设资金和运行经费，由地方政府筹措资金自行解决。对确有困难的地区，中央财政可以给予一定补助。

⒍创造有利于电子政务发展的外部环境 具体措施之6： ⑴要尽快制定出台电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，创造良好的外部环境，促进国内软件和系统集成产业的发展； ⑵制定电子政务项目预算标准，特别要安排好软件费用占总投资项目的比例，以保障电子政务运行维护和人员培训经费； ⑶研究建立电子政务绩效评估机制，以树立电子政务样板模型。

本章小结 本章从总体上描述了我国电子政务的目标、重点任务和措施，指出了电子政府规划的要点，明确了我国电子政务的总体框架和基础框架，从而指出了我国电子政务建设的具体措施和我国电子政务建设中应重点注意的问题。

关键术语 电子政务的总体框架 电子政务系统

复习思考题 简述我国电子政务建设的目标和指导思想。 简述我国电子政务建设的原则和任务。 简述电子政府规划的要点。 简述我国电子政务的总体框架和基础框架。 简述我国电子政务系统的架构。 简述我国电子政务建设的具体措施。 简述我国电子政务建设中应重点注意的问题。

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