国外住房保障制度 比较及对我国的启示 石运玲 延边州委党校公共管理教研部教授

居住权是最基本的公民权利 美国住房补贴政策 公 共 住 房 英国住房保障政策 德国完善法律体系 新加坡中央公基金制度

课程框架 一、国外保障性住房发展概述 二、典型国家的住房保障制度比较 三、国外住房保障制度对我国的启示

一、国外保障性住房发展概述 保障型住房通常是指政府统一规划、统筹提供给特定人群使用，限定了建造的标准和销售价格或租金标准，起社会保障作用的住房 国外“公共住房（Public hous-ing）特征：一是救助性或保障性；二是满足中低收入家庭；三是政策性。

(二)公共住房政策的分类 1.供给导向型：国家采取直接供给住房的方式，又称为生产者补贴，俗称“补砖头” 2.需求导向型：国家采取间接发放货币补贴的形式，又称为消费者补贴，俗称“补人头”

二、典型国家的住房保障制度比较 (一)典型国家住房保障制度 1.英国 （1）公房建设及出售。 （2）房租补贴政策。 （3）中央政府、地方政府、私营机构共担。

英国——分层次的住房福利体系 英国的住房政策的特点 一是政府的六个优先发展权 二是公房整体出售计划 三是房租补贴计划 四是多元文化、多元群体融合计划 五是更多地发挥私营机构的作用 六是重视建筑的循环利用 七是住宅金融制度发挥的作用

英国 ——分层次的住房福利体系 类型： 自住住房、租住私房、租住政府公房 特点： 为租用公房居民提供的福利 为租用私房居民提供的福利 英国住房保障体系的类型和特点 类型： 自住住房、租住私房、租住政府公房 特点： 为租用公房居民提供的福利 为租用私房居民提供的福利 为自有住房居民提供的政策支持 为贫困家庭追加的住房福利

私有化与撒切尔政府公共住房制度改革 英国公房制度的缘起与弊端 私有化与撒切尔住房制度改革

二、外典型国家的住房保障制度比较 1.英国 2.美国 （1）低收入住房税收补贴 （2）公共住房 （3）住房信贷 （4）法律保障

美国模式 —高度市场化的保障性住房政策 保障范围:低收入家庭 保障形式:低收入家庭以“租得起房”；中低收入家庭“买得起房” 资金来源:金融手段，民间资金

要求或鼓励 开发商提供廉价(租)住房 --包容性区划

二、典型国家的住房保障制度比较 1.英国 2.美国 3.新加坡 （1）公积金制度 （2)公共租屋 (3)政府补贴

新加坡模式 — 政府主导高比例组屋计划 保障范围：87.6% 保障形式：组屋供应为主 资金来源：政府的拨款和贷款 土地来源：国家提供

二、典型国家的住房保障制度比较 1.英国 2.美国 3.新加坡 4. 德国 (1)公共福利房政策 (2)房租补贴政策 (3)住房政策的法律基础 (4)住房储蓄信贷政策 (5)住房合作社

德国 ——最有效的住房保障措施 社会福利房 住房储蓄体系 住房合作社

德国住房储蓄制度的运作特征 一是存贷结合 二是封闭运作 三是政府奖励 四是专业经营

德国公务员住房保障政策 公务员住房联盟

二、典型国家的住房保障制度比较 1.英国 2.美国 3.新加坡 4.德国 5.日本 1.完善的法律保障 2.混合式的金融政策 3.税收政策 4.财政政策

日本 ——国家干预和市场调节的动态结合 确立了最低限度的国家保障义务 赋予了低收入国民以住房保障权和提起异议权 建立了动态公平的入居和退出制度 建构了服务中低收入国民的多层次保障住房供给体系 建立了包括财政支持、税收优惠、土地保障、金融扶持等系统支持的耦合机制

（二）典型国家住房保障制度比较 1.住房保障的覆盖范围比较 各国纳入住房保障的低收入家庭占总人口对比图 英国，20 日本，33 美国，15 新加坡，87 各国纳入住房保障的低收入家庭占总人口对比图

（二）典型国家住房保障制度比较 2.住房保障的资金来源比较 房租收入 中央政府拨款 银行和金融机构的贷款 公民缴纳的保险金 英国 美国 联邦政府的预算,

（二）典型国家住房保障制度比较 2.住房保障的资金来源比较 政府补贴 职工存入的住房公积金（主要） 新加坡 财政信贷 民间融资 邮政储蓄 各种保险金 储蓄费 日 本

（二）典型国家住房保障制度比较 3.住房补贴模式比较 政府资助建房 房租补贴计划 英 国 税收补贴 美 国 房租补贴 德 国 新加坡 建屋发展局出租租屋

（二）典型国家住房保障制度比较 4.住房保障的法律比较 政府 没有纲领性的法律 美国和英国 政府、其他社会团体 有一部纲领性的法律, 日本和德国

三、国外住房保障制度对我国的启示 (一)多层次、多样化的住房保障模式 保障对象多层次 保障政策多样化

建构多层次保障住房供给体系，为住房弱势群体提供稳定充足的保障房源 多管齐下，发挥政策多样化效能

三、国外住房保障制度对我国的启示 (二) 政府在解决中低收入居民住房问题中起主导作用 住房有其特殊性,既是商品,更是必需品,其价值量大、使用期长, 必须确立和强化政府在解决中低收入家庭住房问题中的主体和核心作用。

（1）准确判定我国住房保障发展阶段，为政府确立干预边界和选择干预模式指引方向

（2）确定保障性住房的合理比例及模式 保障性住房的合理比例 保障性住房的范围:地区间差异性;流动人口纳入保障范围 保障性住房的模式选择:“补砖头”转向“补人头”

(三)解决住房问题必须有完善的法律体系 《住房法》 《住房保障法》

(四)租赁房屋作为有效 的住房保障手段 1.困难的家庭鼓励其租赁房屋 2.关注普通公务员的公共租赁住房

英国经验： 对完善我国住房租赁市场的启示 第一,制定相应的住房法规，为住房租赁体系的实施提供法律依据和保障。 第二,对主体层次性的划分，满足租赁群体的住房层次需求。 第三,改善我国的城市规划体系，从规划体系开始关注住房保障问题。 第四,鼓励私营机构进入住房租赁市场和住房保障市场。

（五）增加保障性住房的资金来源 1.应加大财政拨款的数量，提高居民收入在二次分配中的比例 2.发展住房金融工具 3.完善住房公积金制度

（六）推进保障性住房的 机制改革和制度创新 1.建立动态入居和退出制度，为保障住房流转构建公平的内循环机制 2.加快金融、财政制度创新 3.要求或鼓励开发商建设廉租住房