公民與政治權利國際公約 經濟社會文化權利國際公約 報告人：楊啟朋 資料來源：法務部全球資訊網

講授大綱 壹、前言 貳、本文 一、公民與政治權利國際公約第六至十五條 二、經濟社會文化權利國際公約第六~八條 叁、附錄 公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權 利國際公約施行法 肆、結語

前言 一、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際 公約，合稱兩公約。 二、兩公約議定依據聯合國憲章之規定，各國負有義 務，必須促進人權及自由之普遍尊重及遵守，明認 個人對他人及對其隸屬之社會，負有義務，故職責 所在，必須力求本公約所確認各種權利之促進及遵 守。 三、經濟社會文化權利國際公約於一九七六年一月三日 生效，公民與政治權利國際公約則於一九七六年三 月二十三日生效。

緣起： 法務部分別於96年3月23日、97年1月28日將「公民 與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約 施行法」草案（以下簡稱「兩公約施行法」草案） 陳報行政院核轉立法院審議。歷經立法院第6屆第6 會期及第7屆第1會期至第3會期，於98年3月31日完 成「兩公約施行法」三讀程序，總統並於98年4月22 日公布。

為落實執行「兩公約」，法務部依 總統98年2月11 日指示，於98年4月7日將研擬完成之「人權大步走 計畫—落實執行《公民與政治權利國際公約》及 《經濟社會文化權利國際公約》」陳報行政院。 該計畫涵蓋下列重要事項：（節錄） 1、法務部為統籌機關，負責辦理「培訓種子講師及 編纂講義」及督導各機關、學校、部隊辦理講習 會及敦促各級機關檢討修正與「兩公約」不合之 法規及行政措施。

2、教育部應將「兩公約」納入各級學校課程。 3、中央及地方各級機關均應派員接受種子講師培訓， 主動對其所屬公務員積極進行宣導。 4、考試院及人事行政局應將「兩公約」內容納入公務 人員訓練課程，並規劃未來國家考試加考國際法。 人事行政局並應將「兩公約」內容納入公務人員終 身學習時數，每年至少不得少於4小時。 5、各相關機關之訓練所（或中心）應將「兩公約」內 容納入訓練課程。 6、中央及地方各級機關應自「兩公約」施行法施行之 日起二年內，積極將不符「兩公約」規定之法規及 行政措施，完成制（訂）定、修正、廢止或改進。

本文 公民與政治權利國際公約 一九七六年三月二十三日生效

第 六 條 一 人人皆有天賦之生存權。此種權利應受法律保障。任何人 之生命不得無理剝奪。 二 凡未廢除死刑之國家，非犯情節最重大之罪，且依照犯罪 時有效並與本公約規定及防止及懲治殘害人群罪公約不牴 觸之法律，不得科處死刑。死刑非依管轄法院終局判決， 不得執行。 三 生命之剝奪構成殘害人群罪時，本公約締約國公認本條不 得認為授權任何締約國以任何方式減免其依防止及懲治殘 害人群罪公約規定所負之任何義務。 四 受死刑宣告者，有請求特赦或減刑之權。一切判處死刑之 案件均得邀大赦、特赦或減刑。 五 未滿十八歲之人犯罪，不得判處死刑；懷胎婦女被判死 刑，不得執行其刑。 六 本公約締約國不得援引本條，而延緩或阻止死刑之廢除。

第 七 條 任何人不得施以酷刑，或予以殘忍、不人道或侮辱之 處遇或懲罰。非經本人自願同意，尤不得對任何人作 醫學或科學試驗。

第 八 條 一 任何人不得使充奴隸；奴隸制度及奴隸販賣，不論出於何種 方式，悉應禁止。 二 任何人不得使充奴工。 三 (一) 任何人不得使服強迫或強制之勞役； (二) 凡犯罪刑罰得科苦役徒刑之國家，如經管轄法院判處此 刑，不得根據第三項 (一) 款規定，而不服苦役； (三) 本項所稱”強迫或強制勞役”不包括下列各項： (１) 經法院依法命令拘禁之人，或在此種拘禁假釋期間 之人，通常必須擔任而不屬於 (二) 款範圍之工作 或服役； (２) 任何軍事性質之服役，及在承認人民可以本其信念 反對服兵役之國家，依法對此種人徵服之國民服 役； (３) 遇有緊急危難或災害禍患危及社會生命安寧時徵召 之服役； (４) 為正常公民義務一部分之工作或服役。

第 九 條 一 人人有權享有身體自由及人身安全。任何人不得無理予以 逮捕或拘禁。非依法定理由及程序，不得剝奪任何人之自 由。 二 執行逮捕時，應當場向被捕人宣告逮捕原因，並應隨即告 知被控案由。 三 因刑事罪名而被逮捕或拘禁之人，應迅即解送法官或依法 執行司法權力之其他官員，並應於合理期間內審訊或釋 放。候訊人通常不得加以羈押，但釋放得令具報，於審訊 時，於司法程序之任何其他階段、並於一旦執行判決時， 候傳到場。 四 任何人因逮捕或拘禁而被奪自由時，有權聲請法院提審， 以迅速決定其拘禁是否合法，如屬非法，應即令釋放。 五 任何人受非法逮捕或拘禁者，有權要求執行損害賠償。

第 十 條 一 自由被剝奪之人，應受合於人道及尊重其天賦人 格尊嚴之處遇。 二 (一) 除特殊情形外，被告應與判決有罪之人分 別羈押，且應另予與其未經判決有罪之身 分相稱之處遇； (二) 少年被告應與成年被告分別羈押、並應儘 速即予判決。 三 監獄制度所定監犯之處遇，應以使其悛悔自新， 重適社會生活為基本目的。少年犯人應與成年犯 人分別拘禁，且其處遇應與其年齡及法律身分相 稱。

第十一條 任何人不得僅因無力履行契約義務，即予監禁。 第十二條 一 在一國領土內合法居留之人，在該國領土內有遷 徙往來之自由及擇居之自由。 二 人人應有自由離去任何國家，連其本國在內。 三 上列權利不得限制，但法律所規定、保護國家安 全、公共秩序、公共衛生或風化、或他人權利與 自由所必要，且與本公約所確認之其他權利不牴 觸之限制，不在此限。 四 人人進入其本國之權，不得無理褫奪。

第十三條 本公約締約國境內合法居留之外國人，非經依法判 定，不得驅逐出境，且除事關國家安全必須急速處 分者外，應准其提出不服驅逐出境之理由，及聲請 主管當局或主管當局特別指定之人員予以覆判，並 為此目的委託代理人到場申訴。

第十四條 一 人人在法院或法庭之前，悉屬平等。任何人受刑事控告 或因其權利義務涉訟須予判定時，應有權受獨立無私之 法定管轄法庭公正公開審問。法院得因民主社會之風 化、公共秩序或國家安全關係，或於保護當事人私生活 有此必要時，或因情形特殊公開審判勢必影響司法而在 其認為絕對必要之限度內，禁止新聞界及公眾旁聽審判 程序之全部或一部；但除保護少年有此必要，或事關婚 姻爭執或子女監護問題外，刑事民事之判決應一律公開 宣示。 二 受刑事控告之人，未經依法確定有罪以前，應假定其無 罪。

三 審判被控刑事罪時，被告一律有權平等享受下列最低限 度之保障： (一) 迅即以其通曉之語言，詳細告知被控罪名及案由； (二) 給予充分之時間及便利，準備答辯並與其選任之辯護 人聯絡； (三) 立即受審，不得無故稽延； (四) 到庭受審，及親自答辯或由其選任辯護人答辯；未經選 任辯護人者，應告以有此權利；法院認為審判有此必要 時，應為其指定公設辯護人，如被告無資力酬償，得免 付之； (五) 得親自或間接詰問他造證人，並得聲請法院傳喚其證人 在與他造證人同等條件下出庭作證； (六) 如不通曉或不能使用法院所用之語言，應免費為備通譯 協助之； (七) 不得強迫被告自供或認罪。

四 少年之審判，應顧念被告年齡及宜使其重適社會 生活，而酌定程序。 五 經判定犯罪者，有權聲請上級法院依法覆判其有 罪判決及所科刑罰。 六 經終局判決判定犯罪，如後因提出新證據或因發 見新證據，確實證明原判錯誤而經撤銷原判或免 刑者，除經證明有關證據之未能及時披露，應由 其本人全部或局部負責者外，因此判決而服刑之 人應依法受損害賠償。 七 任何人依一國法律及刑事程序經終局判決判定有 罪或無罪開釋者，不得就同一罪名再予審判或科 刑。

第十五條 一 任何人之行為或不行為，於發生當時依內國法及 國際法均不成罪者，不為罪。刑罰不得重於犯罪 時法律所規定。犯罪後之法律規定減科刑罰者， 從有利於行為人之法律。 二 任何人之行為或不行為，於發生當時依各國公認 之一般法律原則為有罪者，其審判與刑罰不受本 條規定之影響。

經濟社會文化權利國際公約 一九七六年一月三日生效

第 六 條 一 本公約締約國確認人人有工作之權利，包括人人 應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權 利，並將採取適當步驟保障之。 二 本公約締約國為求完全實現此種權利而須採取之 步驟，應包括技術與職業指導及訓練方案、政策 與方法，以便在保障個人基本政治與經濟自由之 條件下，造成經濟、社會及文化之穩步發展以及 充分之生產性就業。

第 七 條 本公約締約國確認人人有權享受公平與良好之工作條 件，尤須確保： (一) 所有工作者之報酬使其最低限度均能： (1) 獲得公允之工資，工作價值相等者享受同等報 酬，不得有任何區別，尤須保證婦女之工作條 件不得次於男子，且應同工同酬； (2) 維持本人及家屬符合本公約規定之合理生活水 平； (二) 安全衛生之工作環境； (三) 人人有平等機會於所就職業升至適當之較高等級， 不受年資才能以外其他考慮之限制； (四) 休息、閒暇、工作時間之合理限制與照給薪資之 定期休假，公共假日亦須給酬。

第 八 條 一 本公約締約國承允確保： (一) 人人有權為促進及保障其經濟及社會利益而組 織工會及加入其自身選擇之工會，僅受關係組 織規章之限制。除依法律之規定，且為民主社 會維護國家安全或公共秩序、或保障他人權利 自由所必要者外，不得限制此項權利之行使； (二) 工會有權成立全國聯合會或同盟，後者有權組 織或參加國際工會組織； (三) 工會有權自由行使職權，除依法律之規定，且 為民主社會維護國家安全或公共秩序、或保障 他人權利自由所必要者外，不得限制此種權利 之行使； (四) 罷工權利，但以其行使符合國家法律為限。

二 本條並不禁止對軍警或國家行政機關人員行使此 種權利，加以合法限制。 三 關於結社自由及保障組織權利之國際勞工組織一 九四八年公約締約國，不得依據本條採取立法措 施或應用法律，妨礙該公約所規定之保證。

附錄 公民與政治權利國際公約及 經濟社會文化權利國際公約施行法 ( 民國 98 年 4 月 22 日 公布 ) 本法施行日期，定自中華民國九十八年十二月十日施行。

第 1 條 為實施聯合國一九六六年公民與政治權利國際公約 （International Cov-enant on Civil and Political Rights ）及經濟社會文化權利國際公約 （International Covenant on Economic Social and Cultural Rights）（以下合稱兩公約），健全我國人 權保障體系，特制定本法。 第 2 條 兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之效力。 第 3 條 適用兩公約規定，應參照其立法意旨及兩公約人權事務 委員會之解釋。

第 4 條 各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保 障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害， 並應積極促進各項人權之實現。 第 5 條 各級政府機關應確實依現行法令規定之業務職掌，負 責籌劃、推動及執行兩公約規定事項；其涉及不同機 關業務職掌者，相互間應協調連繫辦理。政府應與各 國政府、國際間非政府組織及人權機構共同合作，以 保護及促進兩公約所保障各項人權之實現。 第 6 條 政府應依兩公約規定，建立人權報告制度。

第 7 條 各級政府機關執行兩公約保障各項人權規定所需之 經費，應依財政狀況，優先編列，逐步實施。 第 8 條 各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管 之法令及行政措施，有不符兩公約規定者，應於本 法施行後二年內，完成法令之制（訂）定、修正或 廢止及行政措施之改進。 第 9 條 本法施行日期，由行政院定之。

結語 法務部在 馬總統簽署聯合國【公民與政治權 利國際公約及經濟社會文化權利國際公約】 及指示下，積極推動兩項國際公約與國際人 權標準，台灣人權的保障將與國際接軌，並 打造世界級的人權環境，讓我們的社會更加 快樂和諧，人權大步走生活更快活！

報告完畢