第十三章 城市和地区电子政务案例

第十三章 城市和地区电子政务案例 本章导读 城市是人口密集、工商企业数量众多、科技经济文化发达、交通便利、以非农业人口为主体构成的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化和信息中心。在当今世界经济全球化和信息网络化大潮的冲击下，城市电子政务的水平已成为衡量一个城市、一个区域甚至一个国家竞争实力和发展潜力的十分重要的指标。城市电子政务是城市核心竞争力的条件之一，推行电子政务，实质上就是建立起电子化的政府管理体系。电子化的政府是参与入世后国际间城市竞争的必要条件，是构成城市核心竞争力的条件之一。哪一个城市在政府管理电子化上走在前面，哪一个城市就会抢占发展的先机，否则，就会被全球信息化的浪潮所抛弃。

第十三章 城市和地区电子政务案例 本章导读 因此，城市电子政务的建设既是我国城市信息化发展的必然趋势，也是我国各级政府，特别是作为城市管理者的各级城市的政府部门面临的一项紧迫任务。本章分别介绍了国内外城市电子政务的代表：新加坡城市电子政务和上海城市电子政务案例。

第一节 新加坡城市电子政务案例 一、案例背景 第一节 新加坡城市电子政务案例 一、案例背景 新加坡从1981年开始发展电子政务，到2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务，日前其电子政务的发达程度己备受世人瞩日。在电子政务建设方面，新加坡不但走在了亚洲国家的前列，而且不少方面已经位居世界先进水平，甚至连美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来发展本地区的电子政务。可以说，新加坡城市的电子政务发展既独具特色，又值得其他城市和地区学习借鉴。

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 新加坡的政府信息化建设一直由政府起主导作用，完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年在这项工作上花费大量的资金。但电子政务的实施也为政府节省了许多办公费用。现在，新加坡的电子政务估计每年可以为其政府节省2 300万美元。

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (一)新加坡的信息化规划 1) 国民服务电子化计划包括三项国家信息化技术计划。 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (一)新加坡的信息化规划 1) 国民服务电子化计划包括三项国家信息化技术计划。 2) 电子化政府计划包括两项行动计划

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (一)新加坡的信息化规划 ① 1981～1985年，“公务员计算机化计划” 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (一)新加坡的信息化规划 1) 国民服务电子化计划包括三项国家信息化技术计划。 ① 1981～1985年，“公务员计算机化计划” ② 1986～1991年，“国家信息技术计划” ③ 1992～1999年，“IT2000计划”

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (一)新加坡的信息化规划 ① 2000～2003年， “第1次行动计划” 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (一)新加坡的信息化规划 2) 电子化政府计划包括两项行动计划 ① 2000～2003年， “第1次行动计划” ② 2003～2006年， “第2次行动计划”

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 新加坡政府善于整合网络服务，建立独具特色的政府门户网站。以前，新加坡是由各政府部门单独地建立政府网站提供网络服务，彼此之间没有进行一体化的整合。1999年，新加坡的电子政务开始出现整合趋势，一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，实现了“一站式”网上办公。目前，所有这些服务可通过新加坡的政府门户网站(http://www.gov.sg)找到，其主页如图13-1所示。

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 图13-1 新加坡政府门户网站主页

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 (1) 电子公民中心 电子公民中心始建于1999年4月，其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体公民。

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 (1) 电子公民中心 电子市民中心入口(http://www.ecitizen.gov.sg，如图13-2所示)为公民提供了一站式的在线信息和服务，并将所有这些信息和服务直观的加以分类，将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段，在每一个阶段里，你都可以得到相应的政府服务，政府部门就是你人生旅途中的一个“驿站”，每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 图13-2 新加坡电子公民中心

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 电子公民中心的成功与新加坡政府在发展电子政务上坚持One-stop、Non-stop服务的理念是分不开的。One-stop服务是指“一站式服务”，即访问者只要登录到政府网站，即可享受到政府跨部门的服务，而不必关心它们之间是如何运作的。这一理念大大简化了政府工作的办事程序，相对于传统的、需要在不同政府部门来回穿梭才能办理的政府事务来说，是一个革命性的进步。

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 电子公民中心的成功与新加坡政府在发展电子政务上坚持One-stop、Non-stop服务的理念是分不开的。One-stop服务是指“一站式服务”，即访问者只要登录到政府网站，即可享受到政府跨部门的服务，而不必关心它们之间是如何运作的。这一理念大大简化了政府工作的办事程序，相对于传统的、需要在不同政府部门来回穿梭才能办理的政府事务来说，是一个革命性的进步。

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 (2) 政府电子商务中心 新加坡政府电子商务中心(http://www.gebiz.gov.sg，如图13-3所示)于2000年12月正式开通，它实际上就是新加坡政府的采购系统，它把新加坡政府各部门和机构的财务系统及采购软件整合到一起进行工作。在线采购不仅降低了企业的经营成本，同时也使企业得到更多接触全球供应商的机会。

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 图13-3 新加坡政府电子商务中心

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 3) G2B的商务服务 G2B的关键是通过政府和企业之间的电子互动来实现高效、便捷的商务服务，从而大大降低交易成本。新加坡政府门户网站里的电子商务城(http://www.business.gov.sg，如图13-4所示)迈出了实现以顾客为中心理念来提供服务的最重要一点。

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (二)新加坡电子政务的典型门户 图13-4 新加坡政府电子商务城

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (三)新加坡城市电子政务的成功经验 1．领导促进、流程再造、机构重组 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (三)新加坡城市电子政务的成功经验 1．领导促进、流程再造、机构重组 2．建立综合协调机构和信息主管制度，实现政府部门信息互通与共享 3．统一门户网站、统一应用平台、统一身份识别体系

第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (三)新加坡城市电子政务的成功经验 4．重视法制建设，法律先行保障电子政务的顺利实施 第一节 新加坡城市电子政务案例 二、案例简介 (三)新加坡城市电子政务的成功经验 4．重视法制建设，法律先行保障电子政务的顺利实施 5．实施的电子政务项目中考虑优先级 6．政府与企业有机结合，共同推进电子政务建设

第一节 新加坡城市电子政务案例 三、案例分析 第一节 新加坡城市电子政务案例 三、案例分析 新加坡从一个经济基础薄弱，自然资源几乎为零的年轻城市国家，在建国40年左右的时间内，进入世界发达国家行列，政府成为世界领先的信息化政府。它的成功经验这对于世界各国，尤其是城市电子政务来说，无疑具有宝贵的参考价值，具有如下可借鉴之处。

第一节 新加坡城市电子政务案例 三、案例分析 1.政府的负责和对民众的透明，是新加坡信息化和电子政府建设成功的重要基础 第一节 新加坡城市电子政务案例 三、案例分析 1.政府的负责和对民众的透明，是新加坡信息化和电子政府建设成功的重要基础 2.对信息化和电子政府建设有一个很好的策划 3.政府与企业的合作和项目的严格管理 4.“强政府”推动模式：包括制定规划、实施推动措施、分步骤有重点推动建设 “网站”服务模式：1999年，新加坡正式建立了电子公民中心，是全世界迄今为止发展最为成熟的政府对公民的服务模式。 “创新”发展模式：在坚持“将一切可以放在网上的服务都放在网上”的同时，新加坡政府重视电子政务的不断创新。

第二节 中国上海电子政务案例 一、案例背景 20世纪90年代中期以来，上海市委、市政府高度重视发挥信息化在推进政府开放、经济建设和社会发展中的引擎作用，提出了全面实施城市信息化的基本战略。经过全市上下的不懈努力，目前上海已基本解决了信息传输的“瓶颈”问题，信息技术已在各行各业得到了广泛应用，信息资源的开发利用和整合得到了有力推动，信息产业成为上海先导型支柱产业之一。信息化正在为上海经济和社会发展提供强人的动力和支撑，并成为上海城市的一张新名片。

第二节 中国上海电子政务案例 一、案例背景 中国上海政府门户网站于2001年9月28日试开通，标志着上海电子政务建设取得阶段性成果，开始面向社会提供服务(http://www.shanghai.gov.cn，如图13-5所示)，中国上海政府门户网站的服务宗旨是：开辟市民参政议政新途径、增强政府工作透明度和保障公民知情权；通过网络通信应用和信息技术，提供政府在线服务、在线办公的有效方式，方便市民、企业等办理有关事务，推动政府业务流程再造，提高政府行政效率；在上海市推进建设适应经济、社会发展需要的行政管理体制中，加强与上海市专网、内网建设的相互关联性；在电子政务协同办公、在线事务处理和电子邮件应用推广进程中，对上海市的电子政务起带动性作用。

第二节 中国上海电子政务案例 一、案例背景 图13-5 中国上海政府门户网站

第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 上海电子政务建设中 上海电子政务的 存在的问题 探索与实践 (一) (二) 第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 上海电子政务建设中 存在的问题 上海电子政务的 探索与实践 (一) (二) 上海的电子政务建设在广泛吸收国内外城市先进经验的同时，按照国家总体要求，努力从上海的实际情况出发进行综合规划并组织实施，不断取得新的进展。

第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (一)上海电子政务的探索与实践 第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (一)上海电子政务的探索与实践 通过建设中国上海门户网站，开辟参政议政的新途径，增加政府工作透明度和保障公民知情权。 通过推进政府上网办事，提供政府在线服务的有效方式，方便公民和企业办理有关事务。 通过着力实施跨部门的重大应用系统建设，促进信息资源整合、业务流程重组，进而转变政府职能。近年来，上海着眼城市经济社会发展的全局，运用信息与网络技术，重点推进一批涉及面广、社会经济效益人的重大应用工程，努力打破资源分割、再造业务流程。

第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (一)上海电子政务的探索与实践 第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (一)上海电子政务的探索与实践 刚刚建成的上海市工商行政管理局网站(http://www.sgs.gov.cn/sgs/v1/index.jsp，如图13-6所示)实现了“一门受理、并联审批、一口反馈”，将以往企业需要历时1个多月、跑18个部门办的事，改变为仅需5个工作日、跑1个部门即可完成，极大地简化、优化了业务流程，方便了企业办事。

第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (一)上海电子政务的探索与实践 图13-6 上海市工商行政管理局

第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (一)上海电子政务的探索与实践 第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (一)上海电子政务的探索与实践 (4) 通过加强电子政务网络基础设施的统筹建设，促进网络互联互通，有效遏制重复建设 (5) 通过强化标准、法规建设，健全、理顺组织领导体制，不断优化电子政务建设的工作环境，在电子政务建设中，上海注重抓好标准规范、法律法规和教育培训等基础工作，结合门户网站、公务网和社保卡等应用项目的建设，先后形成了一批技术和管理标准；从规范政府与市民、政府部门与部门之间的权利义务关系出发，推动了电子政务的相关立法工作；到去年底，全面完成全市公务员信息技术应用的普及培训和达标考核。

第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (二)上海电子政务建设中存在的问题 第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (二)上海电子政务建设中存在的问题 短短几年来，上海市电子政务网络建设取得了非常了不起的成绩，在国内同等网络建设方面处于领先地位。目前，各个方面的工作进展也比较顺利，很多开创性的工作进展迅速。但上海市的电子政务建设仍然存在急需解决的问题，主要有下述几点。

第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (二)上海电子政务建设中存在的问题 第二节 中国上海电子政务案例 二、案例简介 (二)上海电子政务建设中存在的问题 (1) 在市场化环境中电子政务信息资源共享的动力机制问题。近几年来，在调查中听到的对上海电子政务信息资源共享方面意见最大的是一些涉外咨询机构和外商咨询机构 (2) 人才短缺问题。来自上海市信息化委员会的权威数据显示，到2005年，上海至少需要10万软件人才才能满足产业发展的需要。 (3) 信息资源建设和数据库建设需求的衔接问题。 (4) 来自中层的阻力问题。

第二节 中国上海电子政务案例 三、案例分析 IBM电子政务研究项目Ramsey2002经过对全球电子政务考察认为，一个国家和地区电子政务的发展需要经历4个阶段：第一阶段是信息上网；第二阶段是信息有序化管理并提供搜索和下载服务；第三阶段是提供在线交互服务，通过政府门户网站实现政府部门与公众进行交流、申报和审批等工作；而第四阶段就是建立面向公众的、基于网络的服务型政府，实现7×24小时网上服务，这也是电子政务建设的理想状态

第二节 中国上海电子政务案例 三、案例分析 上海已经跨越了第二阶段，正在向第三阶段发展，目前政府网站功能比较完整，网上办公意识比较强，已经达到一定的水平，开始突破纯粹信息呈现的阶段，转向网络办公，但形式单一，缺乏多渠道的服务格局；网络内容较重视诸如对外经济服务等特色内容；网站国际化程度高，但互动性较差，缺乏个性化服务。

第二节 中国上海电子政务案例 三、案例分析 城市电子政务是直接面对广大公民、企业提供服务的渠道，其建设成败关系着国家政府转型的大局，在未来建设中我国城市需要在观念、方法和体制上进行转变和改革，通过政府管理水平的提升和体制的创新，带动整个社会经济模式的优化，实现电子政务的真正目标。上海电子政务虽然有很多需要完善的地方，但它的探索和实践无疑为中国城市电子政务树立了学习的榜样。

思 考 题 2 访问新加坡电子公民中心(www.ecitizen.gov.sg)，了解其提供的服务和主要特色 3 1 思 考 题 2 访问新加坡电子公民中心(www.ecitizen.gov.sg)，了解其提供的服务和主要特色 3 总结新加坡电子政务发展的经验及其对中国城市发展电子政务的启示 1 简述开展城市电子政务的必要性和意义

思 考 题 6 5 通过浏览政府门户网站，比较一下上海和新加坡在电子政务方面的差异。 4 思 考 题 6 通过浏览政府门户网站，比较一下上海和新加坡在电子政务方面的差异。 5 分析上海城市电子政务建设过程中存在的问题，思考一下解决方案 4 访问中国上海政府门户网站(http://www.shanghai.gov.cn)，了解其主要栏目及其特色。

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