促进以创业带动就业 工作的四大要素： 环境-能力-服务-领导力 人力资源社会保障部就业促进司 王亚栋 二OO九年七月九日

主要内容 发展方向 四大要素 重要抓手 典型做法

1.重要方向 发展趋势和工作格局

三碰头 加速期 高峰期 凸显期 农村劳动力 转移就业 青年就业 失业人员 再就业

2003年《中小企业促进法》 2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 2007年十七大：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业 2008年《就业促进法》：国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业

创业=创造就业 创业=创造财富 一个人成功创业一年以上，可以带动3-5人以上就业。 创业=创造就业 创业=创造财富 一个人成功创业一年以上，可以带动3-5人以上就业。 1969-1976，美国新创办的中小企业创造了全国81.5%的新就业机会。1980年以后，美国超过95%的财富由中小企业创造。 中国登记注册的中小企业498万户，个体工商户3800万户，占全国企业总数99%以上。创造的最终产品和服务价值占GDP60%，上缴税收占全国53%，出口占全国68%，创造75%以上城镇就业岗位。

教育的“第三本护照” 创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”（学术教育、职业教育） 1967年，斯坦福大学、纽约大学首开当代工商管理硕士创业教育课程体系。目前，1600多所高校开创业学课程。麻省理工学院每年举行大学生创业计划大赛 1983年英国王子基金启动青年创业计划，1999年，英国王子基金和威尔士王子国际商业领袖论坛，共同组建青年创业国际计划。英国40%以上大学开设一门以上创业教育课程 韩国每一所大学设“创业支援中心”

改革开放以来三次创业浪潮 自谋职业：1700万知青返城。允许非公有制经济发展。“三结合”就业方针 “精英创业”：以体制内“精英”人群下海为特征 “海归创业”：加入WTO后大量留学人员回国创业 十七大提出：促进以创业带动就业

11部门联合行动 半年调研论证，参与部门不断增多 11部门：人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局 国务院办公厅通知：同意五项十六条，认真贯彻执行。

主要形式、指导思想、基本原则 三种形式：自主创办生产服务项目、自主创办企业、从事个体经营 指导思想：总体要求、一个着眼、三个着手、新格局 基本原则：政府促进、社会支持、市场导向、自主创业

工作重点、目标任务、时间安排 八类重点产业：产业指导目录、扶持政策 五类重点人群：高校毕业生、失业人员和返乡农民工。复转军人、留学回国人员 二项目标任务：基本形成促进以创业带动就业的政策体系；创业人数和创业带动就业人数大幅增加 三年时间：力争用3-5年的时间

2. 四大要素 环境、能力、服务与领导力 (国办发[2008]111号解读)

环境：准入、管理、扶持、融资1 四个方面放宽市场准入： 行业领域：非禁即入；有条件或标准的平等对待 初创企业：放宽资金、人员准入；注册资金分期到位 经营场所：家庭住房、租借房、临时商业用房 政府采购：优惠政策促进小企业发展

环境：准入、管理、扶持、融资2 四个方面改善行政管理： 规范收费：实行两项制度、禁五乱 创业绿色通道：简化手续、一站式服务 创业者权益维护：私有财产、合法权益 收费减免：个体经营者3年免收费

环境：准入、管理、扶持、融资3 四个方面强化政策扶持： 多渠道安排资金 扶持保护创业企业生存和发展 返乡创业：探索完善扶持政策 落实现行政策：税收、贷款、资金、场地；细化操作办法 多渠道安排资金 扶持保护创业企业生存和发展 返乡创业：探索完善扶持政策

环境：准入、管理、扶持、融资4 四个方面拓宽融资渠道： 金融产品和金融服务创新：抵押担保。支持创业项目 全面落实小额信贷政策：管理模式、贷款服务质量和效率、劳动密集型小企业 返乡创业：支持金融组织、创新担保模式 建立健全创业投资机制：投资创业企业、创业投资引导基金、创业投资企业

能力：培训力度和质量、孵化基地1 四个方面加大创业培训力度： 扩大培训范围：将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训对象范围 创业培训体系：城乡各类劳动者创业 扩大培训范围：将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训对象范围 普通高校和职业学校：创业课程、师资，创业培训和实训 落实职业培训补贴：创业者、失业者

能力：培训力度和质量、孵化基地2 三个方面提高创业培训质量： 提高教育水平：教师培训、研讨交流、师资配备 质量三关：培训标准、师资水平、培训模式 提高教育水平：教师培训、研讨交流、师资配备 培训效果：案例剖析、知识讲座、企业家现身说法，适用不同群体的培训技术

能力：培训力度和质量、孵化基地3 三项要求建立创业孵化基地： 两个利用：城镇建设用地，或原有开发区、各类园区建设创业孵化基地 总体要求：统筹安排，优先保障 两个利用：城镇建设用地，或原有开发区、各类园区建设创业孵化基地 基地服务：提供培训指导服务和政策扶持

创业能力不是教出来的， 而是练出来的 美国国家创业指导基金会创办者史蒂夫·马若提出创业者需具备的12种能力和素质：适应能力、竞争力、自信、纪律、动力、诚实、组织、毅力、说服力、冒险、理解、视野。

服务：组织和队伍、形式和内容1 创业指导服务组织：依托公共就业服务体系，承担工作组织、服务和实施责任 其他服务机构：中小企业、毕业生就业、创业咨询 创业服务专家队伍：企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员

服务：组织和队伍、形式和内容2 “一条龙”创业服务：项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等 创业信息和政策发布平台 创业项目评价推介制度 多种服务形式

领导力：政府责任、工作机制、氛围1 三方面强化政府责任： 三项职能：落实扶持政策、改善创业环境、推广经验典型 重点指导：建立创业型城市 重要任务：就业工作重要议事日程 三项职能：落实扶持政策、改善创业环境、推广经验典型 重点指导：建立创业型城市

领导力：政府责任、工作机制、氛围2 三方面完善工作机制： 设立工作指标：七个方面 协同社会组织：工商联、工青妇残等 建立工作小组：政策措施、工作计划 设立工作指标：七个方面 协同社会组织：工商联、工青妇残等

领导力：政府责任、工作机制、氛围3 营造良好氛围： 创业意识、创业文化、创业精神

浙江省政府门户网站 “创业创新文化建设”调查 创业创新文化要注重培育七种精神： 1.敢为人先、敢闯敢试的开拓精神（79.3%） 2.重诺践约、尊重规则的诚信精神（73.36%） 3.同舟共济、宽容的合作精神（66.7%） 4.不尚空谈、埋头苦干的求实精神（65.56%） 5.不畏艰险、不怕挫折的吃苦精神（64.8%） 6.造福桑梓、回报社会的奉献精神（64.32%） 7.永不满足、百折不挠的进取精神（56.23%）

3. 重要抓手 建立以创业带动就业的 创业型城市（2009-2010） 任务和标准 3. 重要抓手 建立以创业带动就业的 创业型城市（2009-2010） 任务和标准

要重点指导推动工作基础较好、条件相对成熟的城市，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，建立以创业带动就业的创业型城市。 ----国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》国办发[2008] 111号

首批82个国家级创建城市 覆盖27个省、自治区 按行政级别分：24个省会城市，12个副省级城市，3个计划单列市。 按人口规模分：有23个特大城市，占28%；16个大城市，占20%；27个中等城市，占32%；16个小城市，占20%。 东中西部地区分布均匀，不同规模城市比例合理，具有较好代表性。

构建五大体系（一） 组织领导体系:重要保证 建立两个机制： 1. 政府促进创业的工作推动机制:领导小组、工作制度、工作计划。 2. 创业带动就业的社会化运作机制：群团组织、行业协会

构建五大体系（二） 政策支持体系：核心任务 完成三项任务： 1. 探索完善政策措施：市场准入、行政管理、融资渠道等； 2 .探索建立创业专项扶持资金； 3 .完善积极的就业政策。

构建五大体系（三） 创业培训体系：关键所在 强化三个着力点： 1. 数量：实现创业培训全覆盖； 2. 手段：创业孵化基地，创业实训； 3. 质量：较高的培训后创业成功率。

构建五大体系（四） 创业服务体系：主要依托 实现一个目标：基本成熟的创业服务体系 1. 组织：创业指导服务中心； 2. 人员：创业服务队伍建设； 3. 手段：创业服务公共平台； 4. 机制：创业信息服务网络和信息发布机制；创业项目市场化运作机制

构建五大体系（五） 工作考核体系：检测器 加强两项基础： 1. 创业带动就业统计指标体系和统计制度； 2. 把创业带动就业的主要工作指标纳入就业工作目标责任制度。

创业型城市的基本标准1 全员创业活动指数：反映辖区内参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例。创业活动是指创业服务、创业培训和自主创业等。 →指数反映：创业活跃程度。 →工作导向：让更多的劳动者参加创业活动。

创业型城市的基本标准2 创业活动对就业的贡献率：反映辖区内新增创业人数及其带动就业人数之和占全部新增就业人数的比例 →指数反映：创业带动就业的程度。 →工作导向：增加创业总量、调整创业结构、强化创业扶持

创业型城市的基本标准3 创业活动对企业成长的贡献率：主要反映通过创业活动促进的创业企业增长率、创业企业1—3年存活率 →指数反映：创业企业生存发展状况 →工作导向：可持续发展的企业

创业型城市的基本标准4 创业环境满意度：反映社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程度。 →指数反映：工作努力程度和效果 →工作导向：改善环境、提高服务水平

创业型城市的基本标准5 其他：整体反映城市创业活力、创业效率以及促进创业带动就业工作成效的指标 →指数反映：综合评价参考条件 →工作导向：提高创业效率和成效

标准及评价角度 “促进以创业带动就业”一句话中： 3个动词：促进、创业、带动 1个宾语：就业

政策法规 创业活动 管理服务 创业活力 组织保障 政府 创业潜力 创业活力 经济 就业 创业贡献 企业 社会 创业型 城市 政策措施 劳动者 创业成功率 带动就业率 企业生存率 企业增长率 创业贡献 企业 创业型 城市 劳动者 政策措施 金融中介 基础设施 创业环境 意识、能力 参与率 成功率 社会 成本 速度 创业效率 创业文化 创业支持

4. 典型做法 各地创业带动就业工作介绍

杭州市：创业者的天堂 培训资助：800、2000、4000元，全额 创业资助：高校毕业生创业资助资金、政府创业投资引导基金 住房支持：创业人才公寓，500套/年 创业服务：双带动、导师制、项目库、点子库，大学生创业网

上海市：创业者的热土 发挥三个积极性： 政府、市场、个人 实现三个有效结合： 产业、行业、就业 突破三个瓶颈： 资金、场地、能力

深圳市：改革开放30年创业史 2004年“彩虹计划”，失业人员创业服务 2006年《创业失败人员登记和援助办法》 创建创业型城市：一批创业先锋、一批创业阵地、一批创业品牌、一批创业示范 八位一体公共创业服务平台

苏州市：创业提升计划 2008-2010年“53111”创业提升计划 政策扩展延伸 “八位一体”服务 四级联动创业服务体系 创业目标责任考核体系

武汉市：创业之城 市政府《关于优化创业环境大力推进全民创业的若干意见》 针对不同群体开展专项创业教育活动 降低创业门槛，实行非禁即入 建立市区全民创业服务指导中心 提高小额担保贷款额度，多种形式信用担保

重庆市：创业之都 所有公共就业服务机构增设创业服务窗口 所有区县建立创业培训基地

无锡市：责任制；创业投资专项引导资金、扶持创业资金；在社区建立工作小组、在行政村提供创业服务。 青岛市：三个重点：产业集聚、经济园区、服务业；三个平台：政策、融资、服务 大连市：2003年市县两级建立创业指导中心；设立扶持助推资金、试行员工持股、建立互助式创业资金会 南昌市：成立南昌市全民创业领导小组、建立南昌市创业指导中心、设立全民创业专项资金 合肥市：2001年百帮创业园、2005年创业服务一条街、实施全民创业行动 天津市：市创业培训指导中心。街道创业服务窗口，社区和村选聘创业培训服务联络员 成都市：创业实训制度。区县创业后续支持服务系统

我国正处在一个非常难得的创业时代 发展创业型经济 建设一批创业型大学 重视网络创业 推进创业教育 全民创业 ……

创： 仓：储备、准备 刀：工具、方法

谢谢！