國防民防心防 國立台灣海洋大學軍訓室 林千文教官

你們會..? 我們該..? 如果台灣現在發生戰事 路透社:以色列空襲炸毀黎巴嫩南部最後運輸動脈,救援物資難以進入 參考影片：以色列-3：10秒 路透社:以色列空襲炸毀黎巴嫩南部最後運輸動脈,救援物資難以進入 3

你也許對戰爭不感興趣 但是， 戰爭對你卻深感興趣 —托洛斯基 4

民防的地位 英國前首相邱吉爾說： 　　　　「民防」　　　　　　是陸海空三軍外之　　　　　　 第四軍種。 5

民防的意義 民間防空 民防 民間防衛 民眾防衛 1.平時將民間人力、物力予以適當編 組、訓練與運用 2.戰時國家從事總體作戰時，提供堅 簡稱 民間防衛 意義 民眾防衛 1.平時將民間人力、物力予以適當編 組、訓練與運用 2.戰時國家從事總體作戰時，提供堅 實而有效的戰鬥支援力量 3.就是支援軍事勤務 6

民防的目的 戰時 平時 1.防衛敵人有形襲擊(如空襲、 空降、暴動等) 2.防衛敵人無形破壞(如謠言、 耳語、黑函等)為主 民間自衛組織的主要功能如下: 1.保鄉衛土 2.防災救難 3.協助維持治安 平時 7

民防的特性 全民性：全民共同參與，充分發揮統合戰力 機動性：平時整合資源，戰時有效支援作戰 整體性：配合政府指導，運用民間人力物力 服務性：運用民間力量，發揮防災救難功能 8

瑞士 －挖空的奶酪 參考影片：瑞士-2：26秒 9

臺灣 瑞土 以色列 地理 位置 位處西太平洋，隔台灣海峽與中國大陸對峙 阿爾卑斯山 戰略環境險惡周遭被伊斯蘭世界包圍 人口 約2300萬人 約700萬人 約626萬人 土地 36,000平方公里 41,293平方公里 20,425平方公里 動員 能力 回家作業 正規軍:3萬人，48小時動員60萬人的民兵部隊，及50萬人的民防部隊。 正規軍有17萬人，後備部隊則有43萬人，戰時可在72小時內動員60萬人的部隊 民防 體系 特色 1.後備動員體系完整 2.都市建築人口過於密集 3.台灣海峽的有效屏障 4.作戰空間彈性大 1.全民皆兵 2.民防體系完備 3.重視全民國防教育 1.後備役部隊為國防軍的基礎 2.重視全民國防教育 3.注重國防歷史文物的修建 10

兵民合一社會組織制度圖說滿清八旗 11

美國宣布和我國斷交之後.. 12

六、七0年代戰鬥金門 13

家家設有防空洞，人人手握一桿槍 14

民國46年金門民防總隊 15

民防任務型態轉變 順應時代變遷 及需要而轉變 消極單純的民間防空觀念 擔負民間救難 協助維持治安 支援戰時勤務 防護敵國空襲 過去 現今 16

民防的任務 平 時 1.擔任地區安全防衛與警戒 2.協助救難防災 3.醫療勤務與宣慰 4.協助維持交通秩序 民防的任務 平 時 1.擔任地區安全防衛與警戒 2.協助救難防災 　　　　　　3.醫療勤務與宣慰 　　　　　　4.協助維持交通秩序 　　　　　　5.熟悉所屬民防團隊 　　　　　　　任務與設備的使用　　　　　　　　 　　　　　　　、維護 17

民防的任務 戰 時(1) 1.協助軍情蒐集與傳遞，支援軍事 勤務 2.協助維護地方治安 3.協助物力動員的管制調配，如水 民防的任務 戰 時(1) 1.協助軍情蒐集與傳遞，支援軍事 勤務 2.協助維護地方治安 3.協助物力動員的管制調配，如水 電、瓦斯、交通工程搶修 4.擔任民眾疏散、收容救濟、防空 避難、燈火、音響及集會管制 18

民防的任務 戰 時(2) 5.擔任鐵公路、電力、電信、山地、 海防、港口、機場及各民防團隊所 在地的安全警戒 民防的任務 戰 時(2) 5.擔任鐵公路、電力、電信、山地、 海防、港口、機場及各民防團隊所 在地的安全警戒 6.民間核、生、化的防護指導、偵檢 與消毒﹔協助災(難)民收容、管制 、救濟與安全防護 7.支援政府復原勤務 8.協助政府推展政訓及文宣活動 19

民防編組權責畫分 全國民防事宜 中央主管機關：內政部負責策畫、協調，並會同國防部督導執行 戰時：由國防部管制運用民防團隊 20

民防編組權責畫分 地方民防事宜 省、市、縣（市）政府所屬警察機關設民防總隊，指揮監督各民防任務隊（院、站）管制運用各防護團，負責執行全般民防勤務 21

民防編組權責畫分 國防部、軍管區司令部及所屬各地區司令部、分區指揮部（後備司令部及所屬地區、縣市後備司令部）設民防組、科及民防參謀，平時會同警察單位督導民防業務的執行；戰時管制警察及民防單位遂行民防任務協助軍事勤務 22

民防編組編組形式 現行民防編組 幕僚組織 地方組織 區分 區分 警政系統 軍事系統 區分 民防團隊 民防部隊 23

幕僚組織警政系統 內政部警政署民防組： 負責全國民防行政工作的策畫、協調與執行 直轄市、縣（市）警察局： 設民防總隊，負責民防團隊編管、訓練等各項工作的督導執行 各縣市警察分局： 設民防大隊，負責民防團隊編管、訓練等各項工作的督導執行 24

幕僚組織軍事系統 負責全國民防工作管制、運用及督導 國防部後備事務司(原為作戰參謀次長室) 負責全國民防工作管制、運用及督導 後備司令部及所屬地區、縣市後備司令部(原為軍管區司令部作戰處、師管區司令部第三處、各地團管區司令部編訓科) 1.負責管制運用與軍事相關的民防團隊 2.平時會同內政部督導執行 25

地方組織民防團隊 1.民防任務隊：直轄市及縣(市)設民防總 隊，並循警察、社政、衛生、建設、交 通及糧食等單位，設立直屬任務隊 1.民防任務隊：直轄市及縣(市)設民防總　隊，並循警察、社政、衛生、建設、交　通及糧食等單位，設立直屬任務隊 2.民防團：鄉、鎮、市(區)公所設民防團 3.防護團：各機關、學校、社團、廠場編　設防護團或聯合防護團 4.特種防護團：交通事業及規模較大的公　營機構設特種防護團 26

地方組織民防部隊 1.區分： (1)城鄉守備旅 (2)山地後備連 　　　　 (2)山地後備連 2.納編對象：以年度計畫的後備軍人編成，平時由各地區後備司令部負責「管編裝召訓」，戰時由作戰區指揮管制運用。 3.任務： 　(1)平時負責後備軍人教召任務、戰備整備 　(2)戰時擔任保家保鄉、交通要道、山隘守備，機敏政經設施防護等任務。 27

民防編組編組對象 不受前述年齡之限制者 任務隊及民防隊： 年滿十六歲至未滿五十五歲之中華民國國民 防護團及特種防護團： 以全員編組為原則，身體殘障者得免參加 不受前述年齡之限制者 1.參加民防編組之醫療、救濟 　工程搶修等組織成員 2.法令規定兼職人員 3.民防大隊副分隊長以下幹部 4.民防勤務必須之醫師及技術人員 28

民防法第1條-有效運用民力，發揮民間自衛自救功能，共同防護人民生命、身體、財產安全，以達平時防災救護，戰時有效支援軍事任務 現代化民防=全民防衛動員 民防的意義 民防法第1條-有效運用民力，發揮民間自衛自救功能，共同防護人民生命、身體、財產安全，以達平時防災救護，戰時有效支援軍事任務 29

全民防衛動員準備法 國 家 總動員法 全民防衛動員準備實施辦法 31.3公布施行 86年頒 76.7.15解嚴 80.5.1終止動勘 國 家 總動員法 31.3公布施行 86年頒 全民防衛動員準備實施辦法 76.7.15解嚴 80.5.1終止動勘 90.1.1行政程序法施行 90.11.14公布施行 全民防衛動員準備法 30

國家動員機制表 全民防衛動員 行政動員 軍事動員 精神動員 全民戰力綜合協調組織 需求 軍隊動員 軍需工業 動 員 人力動員 支援 財力動員 動 員 人力動員 支援 物資、經濟動員 財力動員 支援 交通動員 衛生動員 平時：災害救援 戰時：軍事作戰 科技動員 31

全民防衛動員體系 指導體系 動員準備業務會報 動員準備計畫 體系 戰力綜合協調會報 32

全民防衛動員業務會報體系表 行政院 全民防衛動員準備業務會報 直轄市、縣（市） 動員準備業務會報 精神動員準備業務會 報 教育部 秘書單位 國防部 直轄市、縣（市） 動員準備業務會報 精神動員準備業務會 報 教育部 人力動員準備業務會 報 內政部 物資經濟動員準備 業務會報 經濟部 財力動員 準備業務會 報 財政部 交通動員 交通部 衛生動員 衛生署 科技動員 國科會 軍事動員準備業務會 報 國防部 33

動員準備業務會報與計畫指導體系 直轄市、縣（市）動員會報 中央各機關動員會報 精神 人力 物資 經濟 財力 交通 衛生 科技 軍事 行政院動員會報 動員準備綱領 秘書單位 國防部後備事務司 直轄市、縣（市）動員會報 各種動員準備執行計畫 中央各機關動員會報 精神 人力 物資 經濟 財力 交通 衛生 科技 軍事 各種動員準備方案 動員會報 各中央相關機關 各動員準備分類計畫 隸屬線 計畫指導線 業務協調線 ☆各動員準備方案所屬各動員準備分類計畫之多寡，分由中央各機關動員會報依實際需要律定之 34

全民防衛動員是以小博大的生存利器 35

1948年以色列以6,000名士兵陣亡的代價， 擊潰強敵，奠定了立國的基礎。近60年 來，以色列經歷了6次攸關國家存亡的 戰爭。 全民防衛動員是以小博大的生存利器 1948年以色列以6,000名士兵陣亡的代價， 擊潰強敵，奠定了立國的基礎。近60年 來，以色列經歷了6次攸關國家存亡的 戰爭。 以色列同台灣一樣，地小人少，但是全 國人民都有退此一步即無死所的憂患意 識，因此能匯集全國的人力、物力、財 力及其它的各種力量，扭轉了領土小、 國力和軍力都較敵人弱的劣勢，以色列 面對阿拉伯國家以小博大的經驗，正值 得我們借鏡。 36

德國 奧地利 義大利 法國 瑞  士 全民防衛動員是寓兵於民的嚇阻戰力 37

全民防衛動員是寓兵於民的嚇阻戰力 瑞士是聞名於世的中立國(已加入歐盟) 因為它採取了「兵民合一、寓兵於民」 的防衛政策，形成了強大的自衛力量， 使得侵略者考慮到入侵需要付出的代價， 而不敢輕舉妄動。 另外瑞士也有完整的民防體系，全國遍 構防禦工事，15歲以上青年未入伍者都 要接受軍訓，人人都納入防衛編組。 瑞士 38

全民防衛動員是價廉效高的國防投資 全民防衛動員是價廉效高的國防投資 當1990年8月2日凌晨，伊拉克軍隊只用了17個小時，就佔領了科威特全境，造成它的亡國。 根據美國國防部委託其智庫蘭德公司（RAND），以及英國倫敦戰略暨國際研究中心（IISS）先後對兩岸軍力所作的評估報告，兩岸軍力將於2005年或2010年失衡；在此兩岸國力此消彼長的情勢下，亟需全民共體時艱，建構全民防衛的意識。 39

就全民防衛定義而言，全民防衛為全民國防內涵之主要部份，全民防衛動員精神內涵中，強調如何將「化民力為我力、融我力於戰力」的論點化為具體可行方案。 40

其實全民防衛為「全民國防」之主體，不僅能強化國人對國防之共識，亦能化共識為實質力量之支持，即是動員「地區總力」運用於軍事作戰最佳銓釋，藉民防組織建構與全民防衛動員，兩者緊密結合，始為「全民防衛」真正定義。 41

演習的種類與方式 1.軍民聯合防空演習：萬安演習 2.民防區綜合演習：長安演習 3.配合演習：由各民防主管機關依軍方或有關單位演習的要求配合實施 4.勤務演習：配合年度常年訓練實施，由各民防團隊分別辦理 5.專業演習：由各級民防主管機關協調專業單位策訂計畫實施 42

萬 安演 習 43

學校青年動員服勤現況分析 台灣地區93學年度高中以上學校統計資料 合計302所 44

學校青年動員服勤現況分析 專業軍訓教學難落實 影響動員服勤基礎訓練 部分實施軍訓、護理 大學院校 每年利用寒暑期實施動員服勤幹部與任務訓練 全面實施軍訓、護理 專科、高中 每年利用寒暑期實施動員服勤幹部與任務訓練 專業軍訓教學難落實 影響動員服勤基礎訓練 大學院校 部分實施軍訓、護理 45

全民國防 學校青年動員服勤現況分析 砥礪學校青年戰鬥精神 培養學生動員服勤技能 91至92學年度內由北高兩市舉辦多次高中職校青年動員服勤工作研習營活動 教育部 強化學校青年動員服勤工作推廣 平時預為訓練戰時配合動員需求 每年由中辦室策定「青年動員服勤暨防災演練觀摩活動」 46

學生動員服勤任務 ●協助當地民防機構擔任防護、 搶修、救護、消防工作 ●協助政府機擔任宣傳、撫慰、 敬軍勞軍 ●協助當地軍警擔任交管、治安、 防諜、情報傳達、運輸修護工作 ●協助生產機構擔任軍需物資生 產工作 ●協助各使用單位擔任所習系科 專長技術工作 47

動員服勤實施方式 1.現年為十五歲（含）以下之學校青年， 均另有運用，不納入編組。 2.應納入動員編組者，為就讀高級中等以 上學校之後備軍人、役男、接近役齡男 子及現年十六歲（含）以上女性學生。 3.各學校對未納入動員準備階段服勤隊和 學校防護團編組之返籍學校青年，於進 入警戒戰備時期後，以直轄市、縣（市） 為單位，列冊分送各該直轄市政府教育 局、縣（市）聯絡處（軍訓督導），俾 其依據各校函送之返籍學校青年名冊， 按其類別、專長，完成返籍學校青年服 勤動員編組。 動員服勤實施方式 48

※ 19世紀是橋的世紀 ※ 20世紀是高層的世紀 ※ 21世紀將是地下空間的世紀 ※加強城市功能，改善城市環境，實現城市集約化和可持續發展 有專家曾經說： ※ 19世紀是橋的世紀 ※ 20世紀是高層的世紀 ※ 21世紀將是地下空間的世紀 ※加強城市功能，改善城市環境，實現城市集約化和可持續發展

打造城市地下空間 盾構掘進速度比傳統方法快4－10倍 盾構又叫全斷面隧道掘進機，分為兩類 一類用於岩層，稱作硬岩掘進機或TBM 另一類用於土層，需要一邊挖掘一邊形成保護層，也就是盾構。 集機、電、液、控於一體的大型工程機械，實現了隧道施工的工廠化

為什麼盾構如此重要？ 各大城市掀起地鐵建設的高潮。 過去修建地鐵，主要採取明挖的方法 直接從地面挖掘隧道 隨著城市建設的發展，現在已經不允許這樣做 而盾構具速度快、質量好、完全、經濟和有利於環境保護等優點，掘進速度也比傳統方法快4到10倍。

地下戰爭 2001年，大陸國家科技部‘十五’863計劃機器人主題，把研制盾構機列重點 指導思想是：以攻克和掌握土壓盾構制造的核心關鍵技術為突破口，制造出具有完全自主知識產權的盾構，並應用於地鐵工程標段

盾構應用前景究竟有多大？ “國外經驗表明，當人均GDP達到3000美元以后，常常會出現地下空間開發的高峰，因為開發地下空間的經濟條件此時已經具備。” 一是城市地面價格上漲對開發地下空間的推力 二是開發地下空間比較成本較低以及技術條件已經具備的拉力。城市建設正處在高速發展時期，城市土地供應、交通、市政、環境等許多問題正嚴重困擾著我國城市的發展。

簡報結束 敬請指教 49