个案：中美党代会比较

一、从会场气氛开始我们的观察 会场布置 与会者的穿着打扮 与会者的性别 与会者的种族（肤色） 会议的形式（开放/封闭）

中共17大闭幕现场

民主党1976年党代会上， 吉米·卡特和华尔特·蒙代尔 接受总统、副总统候选人 提名的场面

二、相似之处 中国的党代会和美国的党代会既有不少相似之处，也有截然不同的地方。先谈相似之处，相同之中也有些不同： 1 ）党代会对任何一个党都是极大的财政负担。 据新华社报道，2004年美国民主党全国代表大会4天花费了 6000万美元。 17大花多少钱没有相关报道，但肯定少不了。这里有一个小小的不同。美国党代会的钱必须来自党部经费、党员捐款、支持该党的组织和个人的捐助，以及媒体在转播大会议程时支付的广告费。中国党代会经费应该来自国家预算。

背景资料：美国民主党全国代表大会 民主党全国代表大会每隔4年在选举年举行。全国代表大会的3个主要功能是：提名总统和副总统候选人；讨论并通过党的竞选纲领；制定党派规则。来自全国50个州、哥伦比亚特区和海外领地的代表、民主党官员以及外国要人都会出席这一会议。 　　1824年，随着推选总统和副总统候选人的党团会议制度变得岌岌可危，民主党内提出举行全国代表大会的设想。1832年，民主党首届全国代表大会在马里兰州巴尔的摩召开，由来自全国各地的代表投票选择总统和副总统候选人。

多年来，民主党全国代表制度在本质上发生了巨大变化。由于总统候选人和副总统人选通常在会前已经确定，代表们只是在大会上完成投票形式，而不会改变此前总统预选的结果。 　　通常，民主党全国代表大会持续4天。第一天用来完成一些例行事务，包括主题发言人讲话；第二天，代表们讨论并通过民主党竞选纲领和其他规定；总统竞选人在第三天获得正式提名；最后一天，副总统人选获提名，两人随即发表接受提名的演讲。

根据公开数据，在2008年美国大选，奥巴马团队共筹款约6.59亿美元，而麦凯恩团队的筹款则只有2.38亿美元。 　　回溯到150年前的林肯时代，总统选举的花费大约10万美元；2000年，这个数字达到3.4亿；2004年，7.2亿；2008年，但最后的总花费达到了惊人的24亿美元。 　　如果将所有候选人、政党、政治组织和利益集团在国会选举和总统选举中的花费加总，2008年总统选举是美国历史上最昂贵的选举，花费超过了53亿美元(据Center for Responsive Politics 统计)。

美国式选举的价格是否太高？它是否会将普通人拒之门外？是谁来为它埋单，又是谁来对花费进行监管？ 竞选成本相当于口香糖费用 　　周游各地进行造势演讲，高薪聘请智囊，制作广告并买下电视时段，监测对手言论和行踪，动员组织志愿者寄资料、发传单、打电话，甚至上门拜票，没一样能离开钞票。 　　美国著名智库布鲁金斯学会的专家卜睿哲(Richard Bush)告诉南方周末记者，“选举的设计是要将选民的观点转换成对领导者的选择。但金钱是资源，是动员选民必不可少的部分——有时候，选情甚至就取决你是否有钱租足够多的巴士去把那些穷人拉去投票。”

没人会否认金钱在美国总统选举中的地位。但数十亿美元的大单，贵还是不贵？ 　　耶鲁大学校长理查德·雷文认为，很多美国人希望加强对候选人选举花费的限制，因为“庞大的电视广告花费是不合理的”。《纽约时报》也在10月31日发表社论称，“这个系统必须修正”。 　　在有人攻击这是“将民主作为商品出售”的同时，也有人表达了鲜明的不同意见。《洛杉矶时报》前政治编辑沃伦·韦斯(Warren Vieth)认为，尽管24亿美元的花费看起来极其庞大，但应该考虑总统这个职位的重要性。“一个总统的政策，可能直接导致上千亿的财政赤字增加或减少，花20亿美元的价钱来甄别一个好总统，这不算贵。”

斯坦福大学的会计系教授查尔斯·李也觉得选举花销不菲，但他又承认，相比之下，“没有选举会更糟”。“如果布什不是总统，你想现在美国军队会在伊拉克吗？”查尔斯说，“如果戈尔上台，我觉得这种可能是零……所以我们必须选举，否则只会继续错下去。” 　　再跟一些普通百姓聊天，诸如巴士司机、街头小贩或中学教师，很多人一边说选举花费多，一边又拿这花费“与美国经济总量相比”。美国2007年的国民生产总值13.8万亿美元，24亿美元的竞选花费约占其0.017%。

佛罗里达大学政治学教授里查德·斯克尔还有统计说，美国人全年花费在健康和美容用品方面的钱大约是花费在选举政府官员上的4倍。 　　而根据美国口香糖生产协会的统计，美国人每年花在嚼口香糖上的钱大约是23亿美元，与总统选举花费相当。 　　拿总统选举跟嚼口香糖相比，好像代价又算不得太高，更何况，它是四年一次。 　　“是的，花费在增加……但我不理解，我们有这么多更重要的事情——全球变暖、伊拉克战争，等等，为什么人们要盯着这个？”沃伦·韦斯说。

谁来为24亿美元埋单？ 2008年，奥巴马的筹款机器吸引了超过300万的捐助者。9月，有63.2万名美国公民首次为奥巴马捐款，人均捐款87美元。（来源：南方周末） “奥巴马的资金大部分来自普通民众，小数额捐赠者居多，”耶鲁大学校长雷文说，“这种资助来源显然更‘民主’——它不受限于大的利益集团，或者需要对他们有什么交代。”

1974年的《联邦竞选法》试图对政治献金做出精准的限定，比如：在一次选举中对每位总统候选人捐款额的上限是1000美元(现已调整至2300美元)；为政党捐献的钱不得超过2万美元；每年个人所允许捐献的资金总额不能超过2.5万美元，等等。

当记者在奥巴马的竞选网站注册后，几乎每天都能收到请求捐助的电子邮件，金额往往是50美元、25美元。 　　加州一位大学教授坦承，他在初选和大选时都分别给奥巴马捐款2300美元，这也是法律许可的上限。“我关心奥巴马，希望能有办法帮他当选，这也如同捐款给慈善事业。” 　　乔治华盛顿大学教授大卫·迪克森(David Dickson)告诉南方周末记者，关注政治献金的来源非常重要，尤其在今年捐款多元化的情况下。

在奥巴马总共6. 59亿的筹款中，小于200美元的个人捐款总额高达2 在奥巴马总共6.59亿的筹款中，小于200美元的个人捐款总额高达2.54亿，而以2300美元的法律规定上限捐助的筹款额不足9500万。也就是说，其中绝大部分捐款者的捐助少于200美元。可以说，很多普通的美国公民都在为他们的“民主”埋单。 　　但不可忽视的是，奥巴马和麦凯恩也都分别收到了超过 300个“Bundler(打包机)”的捐款。打包机，指那些有实力，能带动他人一起写下大额捐款支票的金主。这些人的筹款能力甚至可以高达50万美元，也因而成为候选人不可忽视的特殊利益团体。

2000年大选期间，在得克萨斯，有212名成员的“得州人支持公共正义协会”每人为布什筹得的款项都在10万美元左右。而布什上台后，该组织共有43位谋得要职，包括劳工部长赵小兰、国土安全办公室主任里奇。另有19名成员出任驻包括法国、荷兰和瑞士等国的大使。

金钱固然重要，但这并不意味着普通人，包括那些没有捐钱的普通人，在这场漫长的竞选活动中没有角色。“因为普通人有投票权，而且有自己的关注、希望和恐惧”，布鲁金斯学会的卜睿哲说，“他们相信，通过选举投票，他们能够把他们的关注、希望和恐惧转化成对这个国家的改变。” 　　“民主有很多不完全的地方，”斯坦福大学的查尔斯·李说，“但我们每个人只能投一票。我是一个大学教授，我捐了很多钱，我也只能投一票。一个在堪萨斯喝啤酒、看橄榄球的家伙，他也能投一票。”

尽管此次选举的开销总额的确是一个令人瞠目结舌的数字，与其他花费相比还是大为逊色。例如，据美国全国零售商联合会预计，美国人将为下周的万圣节花费60亿美元。 　　但是用于总统选举本身的花费———创下历史记录的24亿美元———还不及可口可乐公司2006年用于广告宣传的26亿美元。总统竞选经费的历史记录是16亿美元，是在2004年创下的。

敏感问题中心的主任希拉·克鲁姆霍尔茨说：“考虑到在那些远非如此重要的事件上，我们却花费巨大的时候，你就会发现这笔投资并不多。但是就政治经费来说，这一数字还是令人惊愕的。”

京西宾馆积极做好党的十七大接待，加强人员培训，严格服务规程，把各项服务工作整齐划一。图为服务员在为解放军代表团成立大会服务。

京西宾馆为十七大代表精心准备饮食，做好服务保障。

京西宾馆 京西宾馆始建于1959年，苏式建筑风格，座落在北京西长安街，与中华世纪坛、中央电视台、军事博物馆隔路相望。 京西宾馆隶属于中国人民解放军总后勤部，主要接待国家、军队高级领导，并设有国家主要领导人套房。是中央军委、国务院举行高规格大型重要会议的场所。主要承接的大型会议有党的历年全国人大预备会、全国人大、政协、党代会等，十一届三中全会也是在这里召开。京西宾馆是大会期间军委代表驻地，党和国家领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等多次在该宾馆出席有关会议。 京西宾馆同时也是各省、市高层领导到京的指定驻地。 京西宾馆作为我国的党政军会议中心，在管理与保卫工作上与中南海和人民大会堂同级别。

凤凰周刊中国政治地标——京西宾馆！ 负责十六大、十七大接待任务的京西宾馆，自1964年9月14日开业至2004年的40年间，共计接待29次人代会、44次党代会和中央全会，包括中共历史上具有转折意义的十一届三中全会，被称为“最安全的宾馆”和中国“会场之冠”。 中共十七大会期的每个早晨，党代表们乘坐着各种车辆驶向人民大会堂。隶属北京卫戍区的武警战士也开始繁忙的查验证件工作：数以百计的车辆要进出大门，还有各种各样的证件。 因为包括江泽民和胡锦涛前后两任总书记在内的中直机关、解放军以及江苏团党代表均下榻于此，安全工作由不得半点松懈。

文革”结束后，京西宾馆的保卫力量改为北京卫戍区的武警负责，常驻1个连。这些部队归宾馆使用，但由北京卫戍区直接负责，过一段时间，就会换防一次。 此外，宾馆还把原来的松树围墙改为砖围墙，有的地方增加了铁丝网，客房楼的电梯安装了防护门，设置专门保护首长安全的电梯，在宾馆东大门设立接待室，严格控制人员进入宾馆。宾馆内部被划分为甲、乙区，首长经常开会办公的会议楼为甲区，其他部分为乙区，对甲区采取严密的保卫措施。

至今，京西宾馆的警卫仍然严密，只有手持会议通知书或会议组工作人员接待才能进入。此外，宾馆服务员也被要求充当安全员角色。楼层24小时值班，进行安全巡逻。每次重大会议前，保卫部门更是要多次拉网式排查。 宾馆原来使用北京市固定工和战士作为工作人员，后改用外地合同工，但仍要经过严格政审。工作人员本人及家属档案要全部提交，并且不允许工作人员和家属有任何违纪违法行为纪录。“文革”期间，宾馆甚至要求工作人员不能有任何海外关系，要政治进步，拥护中共，选送工作人员的军区要对被选送人员负责。

从1985年开始至1994年，宾馆与山东等省签订合同，每年招工100多人，累计已经招收1000多人。这些服务人员都必须进行2个月以上的岗前培训，半年试用期才可入职。服务人员主要来自山东省，3年一换。 现在京西宾馆的服务员主要来自各个学校。先由学生报名，学校甄选，公安局政审，市一级政府甄选，省领导亲自指示，最后宾馆来人面试，相貌、身高以及皮肤在面试中是关键。据知情者透露，每次报名者众多，还有女学生因为落选而伤心掉泪。 除此之外，宾馆有一支负责通讯保障的电话女兵队伍。她们会根据不同会议的要求另外加装电话。由于每年“两会”期间，一些少数民族代表团会入住京西宾馆，电话女兵一般都会十几种方言。

据大陆媒体报道，2001年,京西宾馆进行了一次大的重装，为各级别的会议所配备的设施更加完善。除大厅门口的安全检查装置，各会议室还专门配备一系列保密设施，有的高级别保密会议室外有专门的手机储柜，会议室能够屏蔽无线电信号，保证会议内容绝对不会外泄。 “9·11”后，京西宾馆还安装了安全技术防范系统、防冲击路障和两套X光安检机。在宾馆公共场所、首层大厅、主要出入口和周界共装配了123个摄像头。

重大会议期间，保卫部门会制订警卫方案，部署警力，在重要部位、重要现场实行干部定岗定位，严格门卫、验证和会客制度。 十六大之前，军委领导曾作出指示：“北京是核心，京西是重点。”宾馆与各科室签订安全责任书，明确主管是第一责任人，在会前为全宾馆在岗人员更换新的工作证，对1051名工作人员重新政审，并对关键岗位人员进行重点外调。 十七大期间，宾馆戒备森严。宾馆大门、大楼、个别房间都有专人值守，出入必须获得中央警备局认可，即使代表也不能随意带人进入。宾馆大门、地下室、楼道、会议室，一个岗哨按8小时工作制，轮班值勤。 此外，宾馆还建成集执勤监视、防护拦阻、自卫反击、通信报警和执勤管理5大系统为一体的执勤设施体系。

2004年，宾馆厨师达到196人，宾馆工作人员则达到1007人。宾馆提供的中餐，热菜不少于14种，凉菜12种，主食18种，而且能保证3天不会重样，还提供软食席、素食席、忌糖席、多种辣酱、正宗“老陈醋”，烤全羊、手抓饭、烤馕、羊肉串等多种选择。 宾馆尤擅长川菜，其次是鲁菜、淮扬菜、粤菜、清真、素食、新疆菜。名菜有：清汤鱼翅、佛跳墙、鸳鸯归巢、金猪报喜、并蒂双花、绣球鲈鱼、极品素鲍翅和雾里看花等。但在内部，京西宾馆提供的食品最为人称道的还是油条和酸奶。

为保证饮食卫生安全，京西宾馆一直坚持视频监视48小时留样化验制度，特别是生冷食品一一化验后才许食用，餐具、小毛巾等双消毒，服务员也不定期抽查个人卫生。1968年，宾馆还在会议楼东侧2层开设餐厅，选派2名技术好的厨师专门为夜间工作的高级干部做饭。 此外，宾馆还会注意高级干部的生活习惯和特殊要求，为他们建立生活档案。

如今的京西宾馆实现了整体四星级，局部五星，拥有客房1011套，标准间945间、套房66间，床位1956张，可容纳1300人礼堂1个，各类会议室60余个，大、中、小型餐厅30个，可同时提供2000人就餐。标间报价896元人民币，两套间3580元人民币，三套间为5380元人民币。而曾作为十一届三中全会会址的第一会议室门市价也仅为3万元人民币，还可以6折优惠。

2 ）这样的大会都和人事安排有关。 美国无论民主党还是共和党的大会以前和现在都是为了确定该党在即将到来的大选中的总统候选人。所不同的是，在 1968年之前，不到大会的最后一天各党的党员对谁将是候选人没有多大的把握；候选人是由各州代表团的党代表投票产生的。有时候各个候选人所获支持不相上下，没有一个能够获得半数以上的票，因此党代会就会不停投票，直到产生候选人产生。 1924年，美国的民主党一共投票103轮才有一名候选人胜出。

1968年，民主党在芝加哥开会。当时的副总统汉姆佛莱没有参加预选却掌握半数以上党代表的选票，因此当选为本党候选人。但是，党内以麦戈文为首的反战派认为这种方式产生候选人极不民主，在芝加哥聚集的民主党人和反战人士场内场外大闹党代会。会后，民主党痛定思痛，组成以麦戈文为首的预选研究委员会。自1972年党代会起（共和党也于同年采取了同样的通过预选产生候选人的方式），总统候选人不再在党代会上产生，而是由在当年年初和年中预选中获得票数最多的候选人中产生。党代会对候选人的正式确定不过是走一个过场，一个给本党党员打气和造势的仪式。

中国党代会的一个主要议程也是确定人事。美国党代会要确定的只有两个人，总统和副总统候选人，只要他们两个人在晚秋的大选中胜出，那该党很多成员均会“鸡犬升天”。中国要确定的人选很多，包括总书记、政治局、中央委员、候补委员和中纪委委员。基本的程序是参加这个大会的 2200多名党代表投票选举党的中央委员会，再由中央委员会的204名委员选举政治局成员和党的总书记。这里的不同是，现在美国开党代会的时候谁能胜出已经家喻户晓，中国的竞争在会前和会间进行，但是不公开，也没有报道，因此显得神秘，也给急于知道中国政府未来政策走向的国外政府和机构造成一定的困惑和不安。

3 ）参加这样的大会的代表都是选出来的 2004年美国民主党开党代会时共有正式代表4353，候补代表611；共和党参加大会的代表是2509名正式代表，2344 候补代表。中国17大的正式代表2213（平均每33149名党员就有一个代表），特邀代表57人。所不同的是中国的党代表的选举由中组部和党中央统一部署，各省、部委和行业再搞选举。美国两党党代表的人数由两党中央根据各州的人口数、上一次选举的结果等因素确定，但是代表的产生完全由各州党部自行决定。

另外，在中国，作为党代表是一个极大的荣誉；在美国作为党代表似乎只表示你是该党的一个积极分子。有华人学者问过几个在美国的朋友他们有没有碰到过党代表。都说没有碰到过任何党代表。或是碰到了他们也不知道。

4 ）这样的大会都和今后几年的政策有关 美国的党代会除了确定候选人外就是确定该党未来四年的“执政”纲领。其实，大会的很多时间都是花在化解党内各派对“执政”纲领的文字和精神的表述的争执上。比如，在1996年共和党的代表大会上，党内保守派和自由派对执政纲领中关于堕胎的论述意见相左，产生了很大的冲突。

党代会对中国未来政策的影响不言而喻。所不同的是，美国各党在党代会上确定的纲领是否能够成为执政纲领并没有把握。两个党你上我下，谁的纲领可以左右行政机关无法预测。其次，如果该党的候选人当选总统，在党代会上确定的纲领并没有约束性。换句话说，这些纲领更多的是意识形态的倾向，而非公共政策的具体建议。

不同之处 首先，美国各党的党代会均是在不同城市召开。 2004年，美国民主党的大会在波士顿举行，共和党的大会在纽约。2006年，东部的纽约和西部的丹佛都积极争取主办民主党2008年的党代会，最后丹佛胜出。美国民主党主席迪安在丹佛被选定之后发表声明，说选择丹佛作为主办大会的城市主要是为了民主党在西部更加壮大地发展。美国共和党2008年的党代会将于 9月1日到4日在明尼苏达的圣保罗市举行。中国的党代会自从1949 年之后每次均在北京召开。

2004年民主党党代会上，约翰·克里 在发表接受提名之前进入会场

其次，时间上有所不同。美国的党代会每四年一次。中国的党代会在规范之后是五年一次。另外，美国党代会的时间要比较短，一般在四天左右。中国的党代会召开的时间长短不一（近年有在一周之内结束“战斗”趋势），其中最长的是1945年的7大，从4月23 日一直开到6月11日。

第三，美国党代会的内容相对简单，除了象征性地确定总统候选人、敲定执政纲领外，基本上就是由党内知名人士和积极分子发言，党代会的高潮是候选人接受大会提名参加11月的大选。 1976年卡特接受民主党提名参加总统竞选发表演说，他说，

“我叫吉米·卡特。我要竞选总统。       “从我第一次说出以上的话到今天，已经过了很久时间。在走遍我们伟大的国家之后，我来到这里接受你们的提名。       “我用肯尼迪讲过的话接受你们的提名，‘我激动，我感激，我只有一个念头：用我的身体、大脑和精神的每一份力量领导我们党走向胜利，领导我们国家走向伟大。’”

除了接受提名的总统候选人发表演讲，其他知名和不知名的普通党员和地方党组织工作人员也都有机会发言。偶尔，在党代会上的一个发言可以使发言人一跃成为该党的领袖之一。比如，1896年，一个刚刚36岁的民主党人威廉·布赖恩在发表反对金本位的演讲之后成为该党的总统候选人。他那次演讲最著名并且成为不朽的一段话如下：

有本国和世界的劳苦大众在我们身后，有商业利益、劳工利益和产业工人的支持，我们对那些要推行金本位的人回答是：你们不能把荆棘编成的皇冠戴给劳工，你们不能把人类在金制的绞架上处死。 （ Having behind us the producing masses of this nation and the world, supported by the commercial interests, the laboring interests and the toilers everywhere, we will answer their demand for a gold standard by saying to them: You shall not press down upon the brow of labor this crown of thorns, you shall not crucify mankind upon a cross of gold. ）

1896年美国民主党总统候选人布赖恩受到共和党攻击的漫画

2004 年，一个刚刚从伊利诺斯州当选参议员两年的年轻的黑人被邀请在波士顿的民主党党代会上发表演讲。他蓬勃的激情、流利的谈吐、对国情的了如指掌和对共和党犀利的批判使他名声鹊起。2007 年，这位黑人宣布竞选民主党总统候选人提名。他就是巴拉克·奥巴马。2004年在党代会上的发言给了他翅膀。

巴拉克·奥巴马（Barack Obama） 巴拉克·奥巴马，1961年8月4日生于夏威夷，父亲Barack Obama, Sr.是来自肯尼亚的黑人，母亲Ann Dunham是堪萨斯州的白人。1983年毕业于哥伦比亚大学，1985年到芝加哥参加社会工作。1991年毕业于哈佛法学院，是第一个担任《哈佛法学评论》主编的非洲裔美国人。 1995年出版回忆录《我父亲的梦想》（Dreams from My Father: A Story of Race and Inheritance）。2004年，奥巴马在民主党全国代表大会上发表题为“无畏的希望”（The Audacity of Hope）的政策演讲而引人注目。 巴拉克·奥巴马1996年当选伊利诺伊州参议员，并连任三届。2005年当选美国参议员。

在中国党代会的全体会议上，只有两到三个主要领导发言，一般是政治工作报告，修改党章的报告，对选举程序的解释等等。中国是一个人将一个党的理念和意识形态讲足讲透，党代表齐声附和，而美国党代表是竞相发挥，看谁讲得更好。

最后，美国的党代会象是过节，上面开大会，下面开小会；来了会演讲的，大家竖起耳朵听，来了讲不好的，代表可以不听或离开会场。没有会议简报。商业媒体也只报道主要演讲的片断。民主党或共和党候选人接受提名（一般在大会的最后一个晚上）各大电视网络都会转播，并插播广告。候选人确定之后，成千上万气球会从会场（一般是室内体育馆）顶端飘出，与会代表群情激奋，志在必胜。

2004年，美国民主党总统候选人约翰·克里 在发表接受提名演讲前向党代表报到

中国的党代会“太团结”、太紧张、太严肃，少了活泼。太多的小组讨论，太多的重复，多了媒体千篇一律的报道，少了实况，少了评论，少了不同的声音。

17大代表认真聆听胡锦涛讲话

总而言之，中国的党代会和美国的党代会都是政党政治的产物，也反应了两个国家不同的体制和迥异的政治传统。一个有趣的现象是美国的民主之路似乎越走越窄，金钱在选举中的作用越来越大，而中国的民主政治刚刚启动，任何一点程序的改变都会引起巨大的变化，任重而道远，但是肯定会越走越宽。