行政院勞工委員會勞工安全衛生處 專門委員洪根強 85902967 安全衛生自護制度 行政院勞工委員會勞工安全衛生處 專門委員洪根強 85902967

主講人簡歷 行政院勞工委會勞工安全衛生處專門委員 行政院勞工委員會新聞聯絡人 行政院國會組調用諮議 工礦安全及工業衛生技師 工業工程高考及格 中華民國工業安全衛生協會零災害推行委員會委員 著作：工業安全衛生管理與實務

報告大綱 前言-企業因應全球化所需之彈性化 安全衛生自護制度介紹 如何落實推動自主管理-以推動職業安全衛生管理系統為例 從優秀到卓越的持續向上提升 結論

向創造未來企業成長動力的企業經理人致敬 為台灣創造企業競爭能力放眼大中華 現代經理人為求高效率高價值高品質的企業成長 用最快效率作對的事 運用高效率的環境使創意商品化 用心掌握客戶需求追求最高品質

企業因應全球化所需之彈性化

台灣加入WTO後產經環境變化 隨著產品技術提升、國際貿易自由化和民族國家之開放政策等發展趨勢，已使的總體和個體經濟與社會關係都面臨急遽的改變，資訊化革命與後工業時代之社會結構化改變明顯肇因於全球化（Globalization），其正快速的影響著我們整個社會國家甚至世界。

產業發展分析 服務業就業投入人數由81年48.06%成長至92年的58.28 % 工業之就業投入人數由81年39.61%下降至92年的34.71 % 農林漁牧業就業投入人數由81年12.34%下降至92年的7.01% 專業性技術性人力需求增加生產操作人力減少

全球化勞動成本因素之變化 資本自由化形成資本流動快速形成 投資不需要自己製造 所有權不再是投資唯一考量之要件 知識工作者無須於雇主之工作場所工作 網路及快速運輸使的企業可以完全全球化 成本低廉為投資者最重要考量

全球化對勞動環境造成之衝擊 貿易自由化造成不可避免的就業市場供需失衡形成產業結構喪失調節功能。 人力資源之國際化更導致國家之間貧富差距擴大且同時存在3D工作乏人問津。 資本自由化將使勞動力移動加速。 工會也因企業結構區隔化本身卻侷限廠場而喪失影響力及分權化。 面對勞動彈性化之發展如何形成國際通用的勞動權利而防止社會侵銷（Social Dumping）成為決定勞動成本高低的共同要求。

因應人力資源國際化之做法 企業加速推動勞動人力彈性化的策略 數量彈性化 功能彈性化 距離策略 區隔策略 報酬彈性

全球化對安全衛生標準之衝擊 貿易自由化導致區域之勞動環境不再成為唯一 人力資源之國際化強化了勞動環境直接與間接受國際環境之牽動 安全衛生標準通範化將成為國際社會之另一貿易閘門 我國安全衛生標準之去規範化已是必然

全球化對我國安全衛生發展之影響

企業永續經營安全衛生 加入WTO，成為全球化市場之一員，基於關稅互惠之原則，已經無法以關稅作為經貿之屏障。 先進歐美國家漸漸運用ＱＣ（ISO9000）EN（ISO14000）SH（ILO-OSH 2001 OSHA18001 BS8800）等標準形成新的經貿技術閘門。 全球化市場將使的企業成長出現快速轉折與人力資源息息相關的安全衛生需求將更多元化 為提升競爭力尊重自主管理是企業彈性化之共同趨勢

企業維持競爭力之基本要求 追求符合環保安全高品質之產品將會成為全球共同之競爭趨勢 面臨轉折速度加快之環境人力資源將是企業最重要之資產 具創新效率的關鍵人力資源才是主導轉折最有效之利器 減低企業風險只有降低人力資源的風險到勉強可接受的程度

零災害對企業因應之新意涵 任何一件災害之發生都有可能使企業之關鍵人力資源遭受重大損失 如造成關鍵知識者損失將嚴重抵消企業營利 亦會造成企業的加速轉折或滅亡 只有在確保人力資源不發生災害之情況下才能有效控制損失並增加獲利 零事故才是達成零災害零污染零損失之真正策略

為了維持獲利企業一定要零災害 堅持零(零事故零災害零損失)的原則 先知先制消除造成事故之危險根源 由企業主做起人人參加(每人都要零事故)推動三護

我國的安全績效指標 92年平均每天就有100名勞工因工作而受傷殘廢或死亡 每天殘廢近10.89人 受傷近87.98人（不包括通勤災害） 死亡約1.1人

為了維持獲利企業一定要零災害 堅持零(零事故零災害零損失)的原則 先知先制消除造成事故之危險根源 由企業主做起人人參加(每人都要零事故)推動三護

安全衛生自護制度介紹

推動自護制度之目的 自護制度所強調的是職業安全衛生管理體系之運作，其要素除安全衛生外，尚有生產、成本、人事、品質、環境管理等因素，若能整合一套符合事業單位能接受之安全衛生管理系統(TQM) ，同時更能節省成本及提高效益。 為鼓勵並輔導事業單位健全安全衛生管理體制，致力持續改進安全衛生設施，以防止職業災害發生。

PDCA密閉式管理循環之應用 自主管理PDCA（Plan_Do_Check_Action）安全衛生計畫推行模式，近年來受ISO系列（ISO9000-2000、ISO14000-1996）標準在台灣廣受重視之影響，將法令要求與查核要求結合為一，作為推行自主管理之導引。

勞工安全衛生管理單位之權責--PDCA 釐訂職業災害防止計畫、緊急應變計畫，並指導有關部門實施-P

勞工安全衛生管理單位之權責--PDCA 規劃實施勞工安全衛生教育訓練-P 規劃勞工健康檢查、實施健康管理-P 提供有關勞工安全衛生管理資料及建議PA 其他有關勞工安全衛生管理事項

各級主管及管理、指揮、監督有關人員權責 --PDC 其他雇主交辦有關安全衛生事項

勞工安全衛生委員會權責--PCA 對雇主擬訂之勞工安全衛生政策提出建議。PA 協調、建議安全衛生自主管理計畫。PA

勞工安全衛生委員會權責--PCA 研議事業單位自動檢查及安全衛生稽核事項。PA 研議機械、設備或原料、材料危害之預防措施。PA 其他有關勞工安全衛生管理事項。

安全衛生自主管理權責區分 事業單位勞工安全衛生管理由雇主綜理P 勞工安全衛生管理幕僚之權責由勞工安全衛生管理單位負責。-PDCA 勞工安全衛生管理之審議協調建議權責由勞工安全衛生委員會負責。-PCA

工作場所負責人__立即危險之虞時之退避-CA 自設備洩漏大量危險物或有害物，致有立即發生爆炸、火災或中毒等危險之虞時。 從事河川工程、河堤、海堤或圍堰等作業，因強風、大雨或地震，致有立即發生危險之虞時。 從事隧道等營建工程或沉箱、沉筒、井筒等之開挖作業，因落磐、出水、崩塌或流砂侵入等，致有立即發生危險之虞時。

立即危險之虞時之退避(續) 於作業場所有引火性液體之蒸氣或可燃性氣體滯留，達爆炸下限值之百分之三十以上，致有立即發生爆炸、火災危險之虞時。 於儲槽等內部或通風不充分之室內作業場所，從事有機溶劑作業，因換氣裝置故障或作業場所內部受有機溶劑或其混存物污染，致有立即發生有機溶劑中毒危險之虞時。 從事缺氧危險作業，致有立即發生缺氧危險之虞時。 其他經中央主管機關指定有立即發生危險之虞時之情形。

共同作業-PDCA 事業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工共同作業時，為防止職業災害，原事業單位應指定工作場所負責人，擔任指揮及協調工作。

二十一世紀產業所面臨的衝擊 加入WTO，成為國際化市場之一員，基於關稅互惠之原則，已經無法以關稅作為經貿之屏障。 先進國家近年來漸漸以ＱＣ（ＩＳＯ９０００）Ｅｎ（ＩＳＯ１４０００）ＳＨ（ＢＳ８８８０、ＯＳＨＡＳ１８００１）形成新的經貿閘門。 全球化市場將使的企業成長出現許多轉折現象

自護制度沿革 八十三年十一月二十三日發布「事業單位安全衛生自護制度實施要點」，其為鼓勵事業單位健全安全衛生管理體制，落實自動檢查，致力改進安全衛生設施，發揮自行保護功能。　

自護制度沿革 PDCA（Plan_Do_Check_Action）安全衛生計畫推行模式，近年來ISO系列（ISO9000-2000、ISO14000-1996）標準在台灣廣受重視，其所強調之更將成為安全衛生推行模式準則，將法令要求與查核要求結合為一，將作為推行自護制度之導引。

推動自護制度之沿革 1.83年11月23日勞檢三字第108970號函訂定。 行政院勞工委員會勞工檢查處為業務單位。 2.87年2月6日勞檢三字第004728號函第一次修正。 3.90年5月15日勞安一字第002149號函第二次修正。 行政院勞工委員會勞工安全衛生處為業務單位。

自護制度修正前後之不同處 1.修正前之自護評鑑機構為勞動檢查機構，修正後改由勞委會委託之自護評鑑機構辦理。 2.評鑑內容採國際安全衛生管理系統(ISO)為準。 3.取消由政府辦理自護制度輔導機構之機制。 4.採目標管理導向，計畫目標希能逐年進步。 5.自護單位標誌期間為二年，每年稽核結果連同推動計畫執行情形應陳報。

自護制度與國際安全衛生管理系統之差異 事業單位可先參與本會推行安全衛生自護制度，使事業單位建立一套完整之安全衛生自主管理體系。 本會推動安全衛生自護制度採目標管理，逐年提高並完成所預設之目標，可作為國際安全衛生管理系統（BS8800-1996、OHSAS18000？、ISO1800？、ILO-OSH-MS2001）預備工作。

自護制度與國際安全衛生管理系統之差異 本會推行安全衛生自護制度規範內容與國際安全衛生管理系統大致相近，惟需分別申請辦理。 本會推動安全衛生自護制度，除法規要求外，對建立及執行職業安全衛生管理體系特別要求。

自護制度與國際安全衛生管理系統之差異 國際安全衛生管理系統除承諾安全衛生法規及政策外，對風險評估及改善特別重視。 通過國際安全衛生管理系統，如未實際執行，欲申請本會推動安全衛生自護制度，可能無法通過。 國際安全衛生管理系統之認證單位屬民間團體，本會推動安全衛生自護制度由本會設自護評鑑委員會辦理之。

自護制度之重點內容 安全衛生政策 規劃與管理方案（風險管理、法規鑑別、目標設定管理等） 組織管理（安全衛生自主管理、組織管理、文件管理） 作業管制措施（特殊作業許可管制、承攬管理、變更管理、自動檢查） 緊急應變與事故預防處理 績效評量與稽核（量測與監督、稽核管理） 管理階層審查

推動自護制度之實施程序 由本會委託自護評鑑機構辦理自護制度評鑑初審作業及協助自護制度運作管理等事項： 辦理申請自護單位評鑑初審作業。 督導自護單位辦理稽核工作。 協助推展自護制度。 提供自護制度有關教育訓練及諮詢服務。 協助辦理自護制度標誌發給等管理事項。 其他自護制度管理有關事項。

事業單位申請自護單位時間 初次申請自護制度者，每年三至四月、七至八月得提出申請。 以前未參加自護制度者 以前有參加自護制度，惟未繼續辦理者，比照前述辦理。 現已參加本會推行安全衛生自護制度者，其自護單位標誌有效期間已屆滿，於次年三至四月提出繼續為自護單位之申請。

事業單位申請自護單位文件 申請文件 資料文件格式之取得 事業單位安全衛生自護制度評鑑申請書。 事業單位推行安全衛生自護制度自評申報書。 事業單位推行安全衛生自護制度自評申報書基本資料。 資料文件格式之取得 已將前述文件資料上網掛進本會網站，事業單位可上網逕自下載，本會網址：www.cla.gov.tw

自護制度評鑑實施程序 自護評鑑機構辦理申請文件審核 自護評鑑機構實施現場評鑑 指派現場評鑑員二至三名前往評鑑，由主評員撰寫評鑑報告書，提送自護評鑑機構。 將申請自護單位之相關資料及初審結果彙整，提送自護評鑑委員會辦理決審

現場評鑑員資格 具備下列之一之資格，並經評鑑員訓練者： 曾任勞動檢查員三年以上者。 任教大專校院相關安全衛生課程具二年以上教學經驗者。 工業安全技師或工礦衛生技師，具相關實務工作經驗三年以上者。 勞工安全管理師或勞工衛生管理師，具相關實務工作經驗三年以上者。 其他具有勞工安全衛生專長經本會認可者。

評鑑結果 經認可為自護單位者，頒發有效期間二年之安全衛生自護單位標誌。

自護單位標誌有效期間內之稽核 每一年由稽核員實施稽核一次以上，並將稽核結果連同改善計畫或推行計畫執行情形，於次年三月底前函報本會（送本會委託之自護評鑑機構）備查。

事業單位稽核員資格 具備下列之一之資格，並經稽核員訓練者： 曾任勞動檢查員一年以上者。 任教大專校院相關安全衛生課程具一年以上教學經驗者。 工業安全技師或工礦衛生技師，具相關實務工作經驗一年以上者。 勞工安全管理師或勞工衛生管理師，具相關實務工作經驗一年以上者。 勞工安全衛生管理員具三年以上經驗者。 其他具有勞工安全衛生專長經本會認可者。 具評鑑員資格者，得擔任稽核員，並免除稽核員訓練。

自護單位之獎勵 自護制度實施成果優良，且連續三年以上為自護單位者，經自護評鑑委員會審查後，由本會給予榮譽自護單位標誌。 自護單位及其勞工安全衛生人員得自薦或被推薦參加全國性推行勞工安全衛生優良單位、人員之選拔。

榮譽自護單位申請流程

優良單位、榮譽自護單位及自護單位之比較 ▲自護單位經評鑑審查分數達七十分以上者，評定為自護單位。 ▲連續三年為自護單位，經評鑑分數達八十五分以上者，評定為榮譽自護單位。 ▲經複審分數達八十五分以上且推動自主管理，責任照顧及參與政府各項活動者，評定為優良單位。

自護單位之獎勵 自護單位對主管機關、勞動檢查機構、經濟部工業局或其他目的事業主管機關所舉辦之適合該單位參加之各項勞工安全衛生活動，得函請主辦單位優先分配名額，俾便派員參加。 自護單位得向政府機關申請優先提供安全衛生技術輔導。

自護單位之獎勵 政府機關機關發行之法規或安全衛生相關刊物，優先寄送自護單位參考。 自護單位名單公告於本會網站，提高企業經營形象，以鼓勵社會大眾及勞工選擇就業之參考。

自護單位之獎勵 自護單位在自護單位標誌有效期間內，本會列入已推行安全衛生自主管理事業單位名冊，送勞動檢查機構參酌。

如何落實推動自主管理 -以推動職業安全衛生管理系統為例

自主管理是人的管理 提供價值讓人於組織系統中自我管理達成績效的作法

職業安全衛生管理系統五個主要要素 政策 組織 規劃與實施 評估 改善措施

政策 職業安全衛生政策 目標 預防發生職災 法令規章符合度 全員參與進行諮商 持續改善 書面 融為一體 員工參與

組織 責任義務 能力與訓練 文件化 溝通 分層管理 確定危害辨識風險管理或控制者之責任義務權限 有效監督管理 雇主及全員 政策目標重大危險風險預防及控制方法 實施及職災與符合法律監控及監督紀錄 溝通

規劃與實施 先期審查 系統規劃建立與實施 職業安全衛生目標 符合實際需求 危害預防

先期審查 確認組織作為制定系統之基礎 審查重點 審查結果文件化成為量測基準 法規符合度 辨識預測評估環境與組織中的危害風險 確認現有及欲採取之措施是否足以控制 分析員工健康監控資料 審查結果文件化成為量測基準

危害預防 預防與控制措施 變更管理 辨識評估依優先順序預防和控制 制定程序與作法 內外部變化應評估並作預防措施 修改引進前應諮詢及參與 變更時確認告知及訓練

危害預防 緊急應變措施 制定並維持緊急應變措施包括資訊提供措施步驟與訓練 外部機構之協調 採購 可以將辨識評估具體化到組織採購及租賃

危害預防 承攬 確保組織要求適用於承攬商及其員工 承攬商制定之計畫應包括 評估選擇承攬商程序 組織與承攬商建立適當溝通協調機制 事故報告作法 提供訓練定期監督確保程序落實

系統規劃建立與實施 建立滿足法規及持續改善之系統 制定合理作法 定義目標及分權責 如何量測 提供人資金技術

評估 績效監督與量測 制定定期審查監督量測和紀錄績效之程序 選擇績效指標 監督活動應 調查 應能確認政策及目標實際情形及風險控制程度 包括主動及被動監督指標 監督活動應 達績效回饋資訊 辨識作法預防控制措施之有效資訊 改善系統所需決策基礎 調查

主動監督指標 監督各項計畫制定績效準則及目標是否達成 實施系統性檢查 監測作業環境與組織 員工健康監測 法規符合度

被動監督指標 與工作傷害不健康疾病和事故 其他損失 不良績效及系統失誤 員工復健及康復方案

評估 稽核 制定作法 建立稽核政策和方案包括 稽核人員能力含內外部專業人員 稽核範圍頻率報告方式等 稽核結果須採矯正措施 員工參與諮詢

評估 管理階層審查 評估策略是否滿足目標 根據自身需求與條件確定雇主對系統定期審查之頻率與範圍 應考慮職災調查績效監督量測稽核活動結果及內外環境變化 結果應予紀錄並傳達給相關人員

改善措施 預防與矯正措施 辨識分析不符合之根本原因 提出規劃實施使其有效並文件化 持續改善 制定作法 不斷改善

從優秀到卓越的持續向上提升

自主管理推動實務之迷思一 PDCA密閉循環管理技巧善運用於規劃實施評估與改善措施間則職業安全衛生管理系統即可推動成功 迷思原因 忘卻系統須融於組織組織設計則全係於企業價值 價值在願景政策 組織規模則奠基於價值

自主管理推動實務之迷思二 職業安全衛生管理系統推動之基礎設定在法規之符合度 迷思原因 法規符合度高並不代表沒有風險或危害 請問目標績效指標如果訂在全年沒有罰單雇主不用上法院請問危害與風險控制了嗎 危害預防及風險管理須分類分級否則組織無法發揮系統功能

自主管理推動實務之迷思三 職業安全衛生管理系統推動之落實與成敗全係在文件化 迷思原因 文件化高絕對有利組織運作 但試問系統何以須融合於組織 關鍵在推動時系統的介面每個人應負責的事及權責是否分的夠清楚 權責區分與組織設計完全有關

釐清自主管理之根本迷思 問問組織為何要推動職業安全衛生管理系統 問問推動了能獲得何種好處 問問需要什麼樣的組織架構才能達到 國際化降災需求 安全文化 永續經爭力 問問需要什麼樣的組織架構才能達到 再好的系統都須依附在組織上

釐清自主管理之根本迷思 杜邦於現場為何不會有人談安全衛生而人人卻知道規定應如何遵守 每樣作業杜邦都有分類分級同時都有標準請問您有了嗎 文件化真正的意涵即是標準化以方便企業價值內化 紀律來自內化的價值

落實自主管理之鑰 組織成員分層負責規劃清楚人人參與 組織及環境中主要危害預防及風險控制應分類分級善用資源逐步管理 注意組織連結之介面每個介面均需標準化文件化 績效來自監督所產生之紀律

您發現了嗎 自主管理落實要回歸到什麼

自動檢查 法規的符合度高危害風險就不存在嗎。

紀律來自標準與監督

監督是專業與不留人情 監督稽核與管理審查之差異在哪？

世界變的太快 問問自己 競爭越來越多 有多少能力因應 能撐多久 真實得現象 台灣在快速轉型 撐過了今天拼不過明天仍被淘汰

知識經濟者之關鍵能力 贏20%做老大 在瞬息萬變的時代裡今天的知識將成為明天的常識兩者之分界線正在加速崩解移動 聯強國際執行長杜書伍 一個工作懂80%叫常識 真正的專業在20%那才是知識 摘自商周805

變動的環境未來的現實如何 知識快速崩解快速及終生學習是每個人都需要的 國際安全衛生標準的通範化將使政府對企業自主管理鬆綁愈快安全衛生將發展成一個協助企業進行專業輔導及診斷或制度推動的專業工作者 每個安全衛生工作者都將共同面臨市場變動的衝擊

如何焠鍊關鍵的安全衛生知識 快速學習需要平行多元與重視方法 哪些知識是關鍵的知識領域 實務推動需具備專業技術能力及團隊 管理 心理 財務 法律 實務推動需具備專業技術能力及團隊

真實的現實 目前課程以通才之教學方向雖便於多元卻無法建構完整知識基礎 普遍學理缺乏實務知識與經驗無法結合 常識崩解變化快速知識焠鍊需要時間方能體會 停滯不前你只能成為被淘汰的安全衛生工作者

彼得杜拉克下一個社會之預測 焠鍊您關鍵的安全衛生知識 創新迎接全球化的競爭環境

敬請指教