第八章 加强和完善公共安全体系建设 去除PPT模板上的--无忧PPT整理发布的文字 首先打开PPT模板，选择视图，然后选择幻灯片母版 使用时删除本备注即可 展示您的作品,PPT模板作品投稿绿色通道 :chinappt2011@gmail.com 将此幻灯片插入到演示文稿中 将此模板作为演示文稿（.ppt 文件）保存到计算机上。 打开将包含该图像幻灯片的演示文稿。 在“幻灯片”选项卡上，将插入点置于将位于该图像幻灯片之前的幻灯片之后。（确保不要选择幻灯片。插入点应位于幻灯片之间。） 在“插入”菜单上，单击“幻灯片（从文件）”。 在“幻灯片搜索器”对话框中，单击“搜索演示文稿”选项卡。 单击“浏览”，找到并选择包含该图像幻灯片的演示文稿，然后单击“打开”。 在“幻灯片（从文件）”对话框中，选择该图像幻灯片。 选中“保留源格式”复选框。如果不选中此复选框，复制的幻灯片将继承在演示文稿中位于它之前的幻灯片的设计。 单击“插入”。 单击“关闭”。 PPT模板来源于互联网,版权归原作者所有,如有问题请与站长联系

第一节 加强安全生产的管理与监督 一、指导思想:以安全为要,以健康为重. 要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，虏实安全生产基础。坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，来促进我国安全生产形势实现根本好转。这是一个总的指导思想。 以安全为要,以健康为重.

二、严格企业安全管理 （1）进一步规范企业生产经营行为 （2）及时排查治理安全隐患 （3）强化生产过程管理的领导责任 （4）强化职工安全培训 （5）全面开展安全达标

三、建设坚实的技术保障体系 1、加强企业生产技术管理 2、强制推行先进适用的技术装备 3、加快安全生产技术研发

四、实施更有力的监督管理 （一）进一步加大安全监管力度 （二）强化企业安全生产属地管理 （三）加强建设项目安全管理 （四）加强社会监督和舆论监督

五、建设更加高效的应急救援体系 （一）要加快国家安全生产应急救援基地建设 （二）建立完善企业安全生产预警机制 （三）完善企业应急预案

六、严格行业安全准入 （一）加快完善安全生产技术标准 （二）严格安全生产准入前置条件 （三）发挥安全生产专业服务机构的作用

七、加强政策引导 1、制定促进安全技术装备发展的产业政策 2、加大安全专项投入 3、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准 4、鼓励扩大专业技术和技能人才培养

八、更加注重经济发展方式转变 1、制定落实安全生产规划 2、强制淘汰落后技术产品 3、加快产业重组步伐

九、实行更加严格的考核和责任追究 1、严格落实安全目标考核 2、加大对事故企业负责人的责任追究力度。 3、加大对事故企业的处罚力度。 4、对打击非法生产不给力的地方实行严格的责任追究 5、建立事故查处督办制度。

第二节 加强食品药品的监管机制

一、指导思想与基本原则 坚持以人为本，服务大局。坚持科学监管，创新机制。坚持全程监管，依法行政。坚持统筹兼顾，整合资源。坚持加强基层，强化基础。

二、保障措施 1、树立科学监管理念，创新监管体制机制 2、完善安全责任体系，强化企业责任意识 3、健全法律法规体系，大力推进依法行政 4、加大政府投入力度，提供必要财政保障 5、发挥社会监督作用，营造良好舆论氛围 6、加强国际合作交流，促进监管水平的提升

三、主要任务 在食品安全方面，有12个任务。 加强食品安全检测 提升食品安全检验检测水平 完善食品安全相关标准 构建食品安全信息体系 提高食品安全科技支撑能力

加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设 建立食品安全评估评价体系 完善食品安全诚信体系 继续开展食品安全专项整治 完善食品安全相关认证 加强进出口食品安全管理 开展食品安全宣传、教育和培训

药品方面，有6个任务。 （一）提升药品安全监管水平。 1、要构建科学的药品评价体系。 2、加强药品生产质量监管 3、完善上市后药品监管体系 4、完善药品检验体系建设 5、建立完善中药标准规范和技术评价体系

（二）规范医疗器械安全监管 1、立健全意料器械监管法规体系 2、加强医疗器械标准体系建设 3、加强医疗器械检测体系能力建设 4、加强医疗器械审评审批体系建设 5、加强医疗器械质量体系管理 6、加强医疗器械不良事件监测和再评价体系建设 7、加强在用医疗器械的监管 去除PPT模板上的--无忧PPT整理发布的文字 首先打开PPT模板，选择视图，然后选择幻灯片母版 然后再在幻灯片母版视图中点击“无忧PPT整理发布”的文字文本框，删除，保存即可 更多PPT模板资源，请访问无忧PPT网站--http://www.51ppt.com.cn 使用时删除本备注即可 展示您的作品,PPT模板作品投稿绿色通道 :chinappt2011@gmail.com 将此幻灯片插入到演示文稿中 将此模板作为演示文稿（.ppt 文件）保存到计算机上。 打开将包含该图像幻灯片的演示文稿。 在“幻灯片”选项卡上，将插入点置于将位于该图像幻灯片之前的幻灯片之后。（确保不要选择幻灯片。插入点应位于幻灯片之间。） 在“插入”菜单上，单击“幻灯片（从文件）”。 在“幻灯片搜索器”对话框中，单击“搜索演示文稿”选项卡。 单击“浏览”，找到并选择包含该图像幻灯片的演示文稿，然后单击“打开”。 在“幻灯片（从文件）”对话框中，选择该图像幻灯片。 选中“保留源格式”复选框。如果不选中此复选框，复制的幻灯片将继承在演示文稿中位于它之前的幻灯片的设计。 单击“插入”。 单击“关闭”。 PPT模板来源于互联网,版权归原作者所有,如有问题请与站长联系 17

1、严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为。 2、继续整顿和规范药品、医疗器械广告 3、推进药品、医疗器械诚信体系建设 （三）强化药品、医疗器械市场监管 1、严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为。 2、继续整顿和规范药品、医疗器械广告 3、推进药品、医疗器械诚信体系建设 4、深入推进农村药品监督网和供应网建设

（四）加强药品、医疗器械突发性群体不良时间应急能力建设 （五）推进药品、医疗器械监管信息化进程 （六）改善药品、医疗器械监管基础设施

第九章 突发事件处置中的社会管理 去除PPT模板上的--无忧PPT整理发布的文字 首先打开PPT模板，选择视图，然后选择幻灯片母版 第九章 突发事件处置中的社会管理 去除PPT模板上的--无忧PPT整理发布的文字 首先打开PPT模板，选择视图，然后选择幻灯片母版 然后再在幻灯片母版视图中点击“无忧PPT整理发布”的文字文本框，删除，保存即可 更多PPT模板资源，请访问无忧PPT网站--http://www.51ppt.com.cn 使用时删除本备注即可 展示您的作品,PPT模板作品投稿绿色通道 :chinappt2011@gmail.com 将此幻灯片插入到演示文稿中 将此模板作为演示文稿（.ppt 文件）保存到计算机上。 打开将包含该图像幻灯片的演示文稿。 在“幻灯片”选项卡上，将插入点置于将位于该图像幻灯片之前的幻灯片之后。（确保不要选择幻灯片。插入点应位于幻灯片之间。） 在“插入”菜单上，单击“幻灯片（从文件）”。 在“幻灯片搜索器”对话框中，单击“搜索演示文稿”选项卡。 单击“浏览”，找到并选择包含该图像幻灯片的演示文稿，然后单击“打开”。 在“幻灯片（从文件）”对话框中，选择该图像幻灯片。 选中“保留源格式”复选框。如果不选中此复选框，复制的幻灯片将继承在演示文稿中位于它之前的幻灯片的设计。 单击“插入”。 单击“关闭”。 PPT模板来源于互联网,版权归原作者所有,如有问题请与站长联系 20

第一节 突发事件管理的基本概念 一、突发事件的界定 突发事件是一种危机事件。对危机事件应该实行危机管理。国际上，研究危机管理的学者把危机定义为：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。

广义上，突发事件可被理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。 狭义上，突发事件就是意外地突然发生的重大或敏感事件，简言之，就是天灾人祸。前者即自然灾害，后者如恐怖事件、社会冲突、丑闻包括大量谣言等等，专家也称其为“危机”。 根据2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

二、突发事件管理的内涵 突发事件管理，指的是为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

根据危机事件本身特有的性质，可以将其划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、经济危机。 三、突发事件分类 根据危机事件本身特有的性质，可以将其划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、经济危机。 例示

级别分别氛围四级 一级（特别严重）二级（严重）三级（较重）四级（一般）。 （1）一般危机事件，表示其影响局限在社区和基层范围之内，可被县级政府所控制。较大危机事件，表示后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制。

（2）重大危机事件，表示其规模大，后果特别严重，发生在一个市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。 （3）特别重大危机事件，表示其规模极大，后果极其严重，其影响超出省级范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时由国务院统一领导和协调应急处置工作。

四、突发事件分期 （1）预警期：主要是指危机事件发生之初，危机征兆已经出现的时期。此时危机管理任务是防范和阻止危机事件的发生，或者把危机事件控制在特定类型以及特定的区域内，其关键在于预警预备能力。

（2）爆发期：此时危机事件进入紧急阶段，突发性事件已经发生，危机管理主要任务是及时控制危机事件并防止其蔓延，其关键在于快速反应能力。

（4）善后期：此时危机事件得到有效解决。危机管理主要任务是对整个事件处理过程进行调查评估并从事件中获益，其关键在于善后学习能力。 （3）缓解期：此时危机事件进入相持阶段，仍然有可能向坏的方向发展，危机管理主要任务是保持应急措施的有效性并尽快恢复正常次序。 （4）善后期：此时危机事件得到有效解决。危机管理主要任务是对整个事件处理过程进行调查评估并从事件中获益，其关键在于善后学习能力。

第二节 我国突发事件管理存在的问题 （一）重大自然灾害频发：1.5-3.5亿人受灾,1.2万人死亡,2000多亿. 福建地处地震带. 一、必须清醒地认识我国公共安全面临的严峻形势 （一）重大自然灾害频发：1.5-3.5亿人受灾,1.2万人死亡,2000多亿. 福建地处地震带.

(二）重大、特大安全事故频繁发生.每年各类事故100万起,死亡13万,伤残70多万,损失2500亿. 死亡人数 起 频率 3-9 2500 7/天 10 120 2.5/周 30 1.2/月 100 1 1/年

（三）重大传染性疾病形势严峻 鼠疫疫源地范围在过去13年间增加了1倍， 霍乱1961年传入我国，全国共发生3次较大流行。1993年至1995年，共报告病例5.7万多例。1998年报告病例1.2万多例，波及27个省、自治区、直辖市。 潜在因素依然存在. 性病,禽流感、疯牛病 食物中毒100起/年 职业病

（四）影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在. 疆独 藏独 台独 人权,群体事件 领土安全与国际纠纷

（五）全球化的冲击与挑战 人民币汇率问题,进出口贸易问题,反倾销

二、传统危机管理模式存在的问题 （一）法律框架脆弱2007突发事件应对法 （二）综合协调机构缺乏 （三）危机应对网络松散 （四）社会应对能力薄弱 （五）社会预警体系不完善 （六）专家咨询队伍薄弱

第三节 应对突发事件的体制建设 一、突发事件的统一指挥体制 二、突发事件的责任机制 三、突发事件的监督机制 第三节 应对突发事件的体制建设 一、突发事件的统一指挥体制 二、突发事件的责任机制 三、突发事件的监督机制 四、充分发挥非政府组织和社会力量在突发事件中的作用

第四节 应对突发事件的体系建设 （一）突发事件预警机制 以人为本,长期不懈,多元准确,及时.畅通 （二）突发事件决策机制 原则和程序 第四节 应对突发事件的体系建设 （一）突发事件预警机制 以人为本,长期不懈,多元准确,及时.畅通 （二）突发事件决策机制 原则和程序 权力集中原则,结果优先原则,勇于承担风险原则 决策机制:中枢决断系统,参谋咨询系统,协调系统

（三）突发事件资源配置与保障机制 （四）突发事件新闻发布机制 （五）突发事件善后管理与评估机制