第 9 章 臺灣農業的發展與轉型 國立嘉義高商　黃俊彰老師

本章學習重點 臺灣農業的經營型態及變遷 臺灣農業發展的問題 臺灣農業發展的途徑

第9章 臺灣的農業發展與轉型 9-1 臺灣農業經營型態與生產類型變遷 9-2 臺灣農業發展問題及對策

9-1 臺灣農業經營型態與生產類型變遷 農業經營型態的變遷 農業生產類型的變遷

各種農具、農藥等生產技術的投入，促使臺灣農業水準不斷地提升 農業經營型態的變遷 臺灣農業在作物生產、土地結構及農產銷售方式等方面的經營型態改變，和以下因素有關： 生產技術的進步 外在環境與政策的影響 1955 年從美國引進的耕耘機 各種農具、農藥等生產技術的投入，促使臺灣農業水準不斷地提升

農業發展變遷 發展歷程 清初： 自給自足為主，平原以稻米生產為大宗 清末： 港口開設，茶、糖與樟腦為主要出口農產品 日治時期： 「農業臺灣」政策，修復與擴充水利設施、引進化學肥料與新技術、進行品種改良與土地改革 戰後： 推動「耕者有其田」，臺灣農作物的年平均增加率超過人口年增加率，農業生產力大幅提高 1960年後： 「以農業來發展工業」，將農業部門做為工業發展所需資本與原料來源，臺灣農業即逐漸衰退 鳳梨加工廠

農業產值不斷下降 從1972年的12.07%，降到2011 年的2.37% 臺灣三級產業占GDP 比例圖

農業經營面臨的問題 臺灣農業經營面臨以下問題： [1]農場規模狹小，生產成本偏高 [2]農家收入相對低落，農業勞力流失與老化

農業經營面臨的問題 [1]農場規模狹小，生產成本偏高 成因： 地小人稠，耕地面積狹小 都市化的影響，耕地轉為都市用地 傳統土地繼承制度，導致耕地零細化 臺灣農牧戶耕地規模變遷 經營規模小，人力成本較高 農產品商品化及行銷上不易，導致農場經營總金額偏低，利潤亦偏低

農業經營面臨的問題 [2]農家收入相對低落，農業勞力流失與老化 成因： 農業部門的投資偏低，農業資本不易累積 農產品價格偏低，農民生產意願下降 兼業農戶比例高 農村青壯年人口外流 農業成為副業 農業人口老化

農業經營面臨的問題 [2]農家收入相對低落，農業勞力流失與老化 農業部門的投資偏低，農業資本不易累積 臺灣三級產業投資比例（%）

農業經營面臨的問題 [2]農家收入相對低落，農業勞力流失與老化 農業人口老化 臺灣農業人口年齡結構圖

農業轉型 面臨農業發展困境，農業經營型態的轉變有： 鼓勵水田轉作，設置農業生產專業區 推動農業機械化，合組產銷班

農業轉型 鼓勵水田轉作，設置農業生產專業區 由於生活水準的提升和國民飲食習慣的改變，導致稻米需求減少，因應做法有： 1980年實施稻米生產及稻田轉作計畫 臺灣水田與旱田占總耕地比率之變化

農業轉型 設置農業生產專業區，將水田轉作為經濟作物與園藝作物 臺灣農業生產結構變化圖（1981 ～ 2011）

農業轉型 推動農業機械化，合組產銷班 做法： 1973年推動農業機械化政策，補貼農民購置脫穀機、耕耘機以降低勞力成本。 改善小農制家庭農場經營型態，推行「產銷班」 截至2012 年底全國產銷班在農業有5678個班，畜牧業504個，其他84個。

產銷班制度 臺南市新化甘藷產銷班「瓜瓜園」 產銷班與賣場合作，可穩定菜源 種植出的作物可製成相關產品

彰化縣田尾鄉花卉產銷班提升技術並朝多元化經營 彰化縣二林鎮水果產銷班建立水果選洗消毒程序 產銷班制度 宜蘭縣礁溪鄉溫泉絲瓜貼上商標以保證品質 彰化縣田尾鄉花卉產銷班提升技術並朝多元化經營 臺東縣推動釋迦分級，共同運銷 彰化縣二林鎮水果產銷班建立水果選洗消毒程序

Geo BOX 產銷班 臺灣農場經營規模小致生產成本偏高，為突破小農制家庭農場的經營型態，協助農民擴大農場經營的規模，農委會於1987年開始進行「產銷班」計畫，以200公頃為單位，輔導與結合鄰近且相同理念、興趣的農民，組織共同經營班，建立由下而上的適地適作模式，提高規模經濟農地利用效益。運作方式包括共同研究、共同採購、資源共享，如換工、共同行銷和共同經營等。

農業生產類型的變遷 受「資源永續經營」、「生態」等概念及面臨貿易自由化、產銷競爭更激烈情況，農業生產類型面臨變遷有： [1]集約與粗放 [2]生產結構轉變 [3]農作物生產類型的轉變

農業生產類型的變遷 複種指數 [1]集約與粗放 鼓勵開發邊際土地投入農業生產，農戶數與農業就業人口成長 1970年前： 1971年後： 耕地面積逐漸減少，農戶數與農業就業人口也逐年下降。複種指數也逐年減少，代表耕地利用方式愈趨粗放 Geo BOX 複種指數 為耕地上全年內農作物的總播種面積與耕地面積之比。此指數以百分比表示，可反映出耕地的利用程度大小。其計算公式為：全年種植作物的總面積∕耕地總面積，再乘以100%。

農業生產類型的變遷 臺灣農戶及耕地的變遷表

農業生產類型的變遷 [2]生產結構轉變 受飲食習慣改變，漁產與畜產比例逐年上升 臺灣農業結構比例變化堆疊圖（1951 ～ 2011）

農業生產類型的變遷 [3]農作物生產類型的轉變 Ex.屏東平原 1980年前： 以稻米、香蕉、甘蔗為代表作物，供應國內糧食需求及賺取外匯 1980年後： 「黑珍珠蓮霧」為農業轉型成功指標作物 ，為農民大幅增加收益

活動1 臺灣農業新趨勢─農民市集 　　農民市集是農民將自家種植之蔬果帶到市場販賣，城市居民可以直接向農民購買當季、當地農產品。在這裡自製的加工食品與工藝品等產品應有盡有，逛農民市集已成為許多市民生活中的一大樂趣。 　　農民市集除了可直接增加農家收入，促進農民和消費者直接接觸，減少中間剝削外，還可帶動都市的自然生活氣息，許多國家政府都大力推廣，進而提供贊助與場地等協助。請閱讀上述內容，並參考圖9-6 臺灣著名的農民市集分布圖後，回答下列問題： 圖9-6　臺灣的部分農民市集分布圖

活動1 臺灣農業新趨勢─農民市集 1. 由地圖判斷，農民市集設置的區位，具備何種特徵？ 靠近都市或消費者住所 活動1 臺灣農業新趨勢─農民市集 1. 由地圖判斷，農民市集設置的區位，具備何種特徵？ 靠近都市或消費者住所 2. 農民市集的設置，最有可能降低哪一種農業生產成本？ 因直接將農產品運到市場販賣，故可減少中間銷售成本 3. 下列是高雄微風市集營運的理念：「本市集的農產品全程不噴灑農藥、不施用化肥且不含基因改造作物，農家堅持給你最健康的食材。」請問：依據上述經營理念來判斷，其農業生產可歸類為哪一種生產方式？請同學們討論，需要具備哪些特徵才能合乎微風市集經營的理念？ (1)有機農業 (2)不噴灑農藥、不施用化肥、不含基因改造作物 圖9-6　臺灣的部分農民市集分布圖

活動1 臺灣農業新趨勢─農民市集 4.右列三張照片中，哪一張最接近農民市集的景觀？請比較此三種市場的差異。 活動1 臺灣農業新趨勢─農民市集 4.右列三張照片中，哪一張最接近農民市集的景觀？請比較此三種市場的差異。 甲照片。請教師以「農民市集相較於超級市場與傳統市場」為題，引領同學進行活動討論。 5.調查學校或家裡附近有沒有農民市集，若有，請實地調查農民市集內有多少攤位（或是幾位農夫）？以及農民來自何處？若沒有，請調查平常購買農產品的場所為何？ 請同學自行作答

9-2 臺灣農業發展問題及對策 現今臺灣農業發展所面臨的問題 農業未來發展對策

現今臺灣農業發展所面臨的問題 臺灣由傳統農業轉變為現代商業化農業，目前面臨挑戰有： [1]加入世界貿易組織的衝擊 [2]天然災害的影響 [3]其他農業發展問題

現今臺灣農業發展所面臨的問題 [1]加入世界貿易組織的衝擊 臺灣2002年加入WTO，因應農業自由化原則，須採取以下措施： 調降國外農產品關稅 開放進口 取消對農民的補貼 對臺灣競爭力不高的農業造成極大影響，尤以開放稻米造成衝擊最大

現今臺灣農業發展所面臨的問題 [1]加入世界貿易組織的衝擊 實施水旱田利用調整計畫，來降低衝擊，其成果有： 水稻田耕作面積減少： 2000年的44.2萬公頃→2011年的40.6萬公頃 休耕面積增加： 從2004年的28萬公頃首度超過耕作面積的23萬公頃 休耕田地 南投縣集集鎮和平里社區的一塊農地，在休耕期間改經營觀光花田，在涵養地力的同時，又能補貼農民收入。

現今臺灣農業發展所面臨的問題 [1]加入世界貿易組織的衝擊 其他作法： 提前進行部分農產品的減產計畫，來降低衝擊 加入WTO在農產品進出口值方面，從2002年逆差39.5億美元擴大到2011年101.7億美元，對臺灣農業造成不小衝擊。

現今臺灣農業發展所面臨的問題 [2]天然災害的影響 因臺灣特殊地理位置，常見災害有： 颱風 豪雨 極端氣候 受莫拉克颱風的侵襲，臺南麻豆的文旦田損失慘重

現今臺灣農業發展所面臨的問題 [3]其他農業發展問題 農業方面： 發展劣勢： 經營規模較小、耕地面積狹小、人力成本偏高 影響： 農產品商品化及行銷上不易 農場經營總金額偏低，利潤亦偏低

Geo BOX 臺灣農業生產力 在1945～1952年間，臺灣農業生產年平均增長率約為13%，農業勞動生產力年增長率約為6.3%，每年土地生產力約增長9.2%。1953～1968年間，臺灣農業生產產值從1953年的103.9億新臺幣增至1968 年的488.8億新臺幣，增長3.7倍；農業生產年平均增長5.5%，土地生產力年平均增長4.6%。

現今臺灣農業發展所面臨的問題 [3]其他農業發展問題 農民方面： 農業人口占就業人口的比例逐年下降 臺灣歷年三級產業就業人口百分比圖

現今臺灣農業發展所面臨的問題 [3]其他農業發展問題 農民方面： 兼業農戶比例大幅提高 臺灣專兼業農戶比例的變化

現今臺灣農業發展所面臨的問題 [3]其他農業發展問題 農村方面： 農村年輕人口外移、農村高齡化、農漁村公共建設不足 農村生活、生態環境品質惡化，城鄉差距也日漸擴大

Geo BOX 專業農戶、兼業農戶 專業農戶指農家中之全部人口均依賴農業收入生活，而無人專任或兼任其他行業。兼業農戶指農家戶內滿15歲以上之人口中，有一人以上專任或兼任其他行業者。 家庭農場、公司農場 因經營者組織型態的不同，農場可以區分為不同的類型。家庭農場是指由農民家庭所經營的農場，有別於由公司組織所經營之公司農場，或由政府機關所經營的公營農場（如臺灣糖業公司）。

農業未來發展對策 發展方向 三生農業： 生產、生活、生態 三力農業： 創力農業、活力農民、魅力農村 內涵： 健康無毒、卓越科技、樂活休閒的永續農業 具體作法： 調整農業產業結構、有機農業推廣、休閒農業發展、農業科技研發、產銷組織與運銷體系建立

Geo BOX 三力農業 1996 年行政院農業委員會提出「新農業運動」，期望透過「創力」、「活力」、「魅力」三大發展指標，將創意與活力注入臺灣農業，以提升產業競爭力，且進一步推行永續發展的理念，其「三力」內容如下：。 1.創力農業：改善農業生產結構、加強全球布局行銷、建構安全農業體系、推動農業政策變革。 2.活力農民：培育優質人力資源、建構農民生活支援體系、輔導農漁民團體轉型、強化農漁民福利措施。 3.魅力農村：發展生態休閒、推動生態環境永續發展、營造鄉村新風貌、加強國土保育復育工作。

農業未來發展對策 生態農業 ──有樂米 ①桃園縣新屋埔頂國小師生與當地農人合作，進行「鴨間稻」農法的水稻耕作。 ②鴨子放養於田裡，鴨吃害蟲故不用噴農藥，鴨子糞便是天然肥料，待鴨子長大又可賣到市場，好處甚多。 ③學生自行設計稻米禮盒包裝，命名為「有樂米」，並將其義賣收入用來幫助校內33 位弱勢同學。

農業未來發展對策 休閒農業 ── 南投梅峰農場的綠籬迷宮 休閒農業 ── 苗栗大湖草莓觀光果園

Geo BOX 漂鳥計畫 臺灣農村長期以來面臨年輕人力外流、農業人力發生斷層的隱憂，此將影響農業的永續發展。在全球金融危機下，促使失業青年陸續返鄉，也因此提供了農業部門一個新的契機。農委會因應此變局，一方面鼓勵老農退休，另一方面積極針對農業大專院校生或農校畢業生、一般社會青年及失業青年，至農場見習、參與農業短期職業訓練，並輔以農業專業訓練、農地銀行、政策性專案農貸及地區性輔導諮詢等農業就業輔導配套措施，以吸引社會青年加入農業生產經營的行列，成為農業後繼者，為傳統農業注入新活水。 漂鳥體驗營

農業的未來發展 農業是國家立國根本，也是國家經濟發展中重要的一環，農業的價值不僅在於其實質生產部分及其衍生的生技、農產加工、休閒教育與文化體驗等附加價值，還包括糧食安全、生態環境、農村發展與二氧化碳減量的綠色產值等。農業的未來發展是非常重要，值得我們持續關注與支持。

活動2 快樂豬 請閱讀下文，並且回答下列問題： 活動2 快樂豬 　　請閱讀下文，並且回答下列問題： 　「『欣農牧場』是第一家取得『雲林快樂豬』認證的畜牧場。牧場面積0.6 公項，年產3,500 頭產銷履歷認的毛豬，一年畜牧場年產值可達2400萬元。 　　因為豬隻聽到突發聲響便會驚恐衝撞，嚴重者會導致骨折或腸黏轉等傷害，欣農牧場的經營者為了讓豬隻能健康長大，因此豬舍終日播放音樂，使豬隻在音樂陪伴下能夠快樂成長。 　　除了音樂陪伴外，在現代畜牧技術的協助下，控制母豬同時發情、同時配種受孕、同時分娩，讓小豬同時離乳。就像工廠生產線一般達到品質管制的效果。此種批次生產的好處除了穩定牧場的出貨速率，以及方便配合後端豬肉分切場外，還可以分散市場價格波動帶來的風險，對豬隻的健康管理也有很大幫助。 　　現在欣農牧場除了取得『產銷履歷』的認證外，出豬後運交給有CAS 認證的電宰場，這樣一路認證到底，消費者要不安心都很難。」

活動2 快樂豬 1.產銷履歷對消費者而言，除能讓消費者更清楚產品的來源外，最大的好處是什麼？ Ans：可以保障消費者吃的安心、健康 活動2 快樂豬 1.產銷履歷對消費者而言，除能讓消費者更清楚產品的來源外，最大的好處是什麼？ Ans：可以保障消費者吃的安心、健康 2.圖9-10是某一產品的「產銷履歷」認證，若消費者需要查驗產品的生產紀錄，他需要哪些步驟？ (1)上「農產品安全追溯資訊網」網站 (2)將追溯號碼輸入該網站的指定欄位內 圖9-10　產銷履歷農產品標籤與其意涵

活動2 快樂豬 3.下列圖示中，最接近「雲林快樂豬」出豬後運交的電宰場的認證標章？ 甲 活動2 快樂豬 3.下列圖示中，最接近「雲林快樂豬」出豬後運交的電宰場的認證標章？ 甲 4.閱讀上面的文章後，了解本地豬肉的生產活動，你還會選擇進口冷凍肉類嗎？對於「就地購買」這個概念，你覺得如何？ 同學自由討論 5.購買本地食物，可以直接增加農民收益，甚至可以間接減少二氧化碳的排放，你覺得如何？請同學討論。 同學自由討論

活動2 快樂豬 6.欣農牧場控制出豬的方式，可以分散市場價格波動所帶來的風險。請同學想一想，一般農產品對於市場價格的波動，要怎麼應對才可以減輕交易的風險？ 請老師針對「農產品對應市場價格波動的方法」為題，引領同學進行討論活動，提供下列兩實例作為討論參考： (1)「不將雞蛋放同一個籃子」，同時生產多樣產品，如歐美國家盛行的混合農業， 同時生產玉米與豬隻，可有效分散市場價格波動的風險。 (2)欣農牧場的批次生產方式，可穩定該牧場本身的出貨量，亦可預估出貨的時間 點，可避免在豬肉市場供過於求的情況下出貨（市場價格較低）。

THE END