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国债的定义 国债是主权政府以债务人的身份，按照一定的程序，采用信用方式，通过借款或发行债券的手段取得资金的行为。这是从经济行为的角度来理解国债的。从投资工具的角度来理解，国债就是金融市场的投资工具，类似股票、基金、期货等。
国债的特点 与财政收入的比较 与企业债、个人债的比较 国债的有偿性和税收的无偿性。 主体不同，国债的主体是国家。 国债的发行是自愿性的；税收的征收是强制性的。 国债的发行是灵活性的，国家根据政府收支的情况决定是否发行国债以及发行国债的数量；税收是固定的。 国债有信用性，国债的资信度最高；税收没有信用性。 主体不同，国债的主体是国家。 担保不同，国债的担保是税收。 期限不同，国债的期限比较长。 流动性不同，流动性是指一种资产能够迅速地转化为另一种资产而不受到损伤的程度；国债的流动性大大强于企业债、个人债。 目的不同，国债的目的是非盈利的，是为了国家长远的、稳定的发展。
国债的分类 流通形式 筹资来源 期限 利率 所筹资金的用途标题 可转让国债，不可转让国债 战争国债、赤字国债和建设国债 长期国债、中期国债、短期国债 国内债和外币债 浮动利率国债和固定利率国债
国债政策的金融功能 国债具有财政和金融双重属性，国债政策在加强财政政策效应的同时，也可以补充加强货币政策的功能。在发达的市场经济体制中，国债政策是通过一定的传导机制而对经济增长发生效力的。传导机制的中介目标就是流动性效应和利息率效应。国债的流动性效应主要是通过调节国债的流动性程度来影响整个社会资金的流动性状况，从而对经济产生扩张或紧缩效应。这一方式主要是通过国债的应债来源以及国债的期限结构来发挥作用。而利率效应主要是指在金融市场利率市场化的前提下，通过国债的利率水平变动，影响金融市场利率水平进而影响宏观经济。 总之，国债功能的充分发挥要通过国债的流动性和利息率来实现。但是在市场化程度并不是很高的中国，国债政策的这种传导机制是被阻隔的，国债政策的流动性效应和利息率效应并不能有效地发挥出来，所以其配合货币政策发挥国债政策的金融功能就很难实现，但是无论从经济发展的中长期看，还是从宏观经济调控政策看，国债政策的金融功能都是非常重要的。我们应使国债政策在筹集资金，发挥其财政功能的基础上，发挥其金融功能，以更好地发挥货币政策的作用。
增加特种债券，发行社会保障国债。社会保障是市场经济体制健全发展的基础，也是影响消费预期、保证经济拉动力的重要前提，所以经济的持续稳定发展就要有完善的社会保障体制做保障。 扩大短期国债的发行，配合中央银行公开市场业务的开展，更好地发挥货币政策调控经济的功能。 国债利率市场化先行改革，推动利率市场化的整体改革。逐步放开国债利率，以此为契机，进而推动货币市场的利率化，从而实现整个金融市场利率市场化改革。 完善国债交易方式，在适当的时机恢复国债期货交易。 多种方式发挥国债的投资功能。
美国国债 目前，中国是美国最大债权国。 美国国债容量大，需求强劲，交易活跃，流动性强，收益也比较高；美国国债比银行定期存款更保险和安全，符合中国外汇储备的要求。 美国国债风险低，变现能力强，且与欧元区和日元区相比，美元区经济仍处于强势地位。
我国目前持有美国国债8千多亿美元的利与弊 从短期来看，我国持有美国国债8千多亿美元将给我国外汇储备带来账面增值。因为美国国债是当今世界上比较安全的债券，美国政府的国债是美国政府发行的，有美国政府担保，风险比较底。并且，美国是世界第一强国，军事、科技、人才、金融市场等都是世界第一。美国国债流动性好，具有较高的变现能力，可以随时在市场上进行交易。同时，美国又是我国产品主要出口国，持有美国国债，使美国能继续消费，扩大我国进口，增加就业，提升我国居民收入。我国大量购入美国国债，可以防止人民币汇率上升，稳定本国货币对美元的汇率，借此保护我国的出口业。 但从长期来看，持有大量的美国国债将会考验着中国的政策选择。如果中国抛售美国国债，将导致美国国债价格大幅下降，甚至会出现债市恐慌性抛盘，那么中国尚未抛出去的美国国债将面临巨大的损失；但是如果继续持有美国国债，就要承担美元贬值和资产损失的风险。 所以说我国目前持有巨额美国国债有利也有弊。
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