中国人民银行阿坝州中心支行 州政府金融办 2016年7月24日 《阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见（2016—2020年）》 解读与实施 中国人民银行阿坝州中心支行 州政府金融办 2016年7月24日

提 纲 1.金融扶贫的重要性 2.《阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见》 3.金融扶贫具体操作 4.金融扶贫取得的成效 5.面临的问题和下一步工作重点 提 纲

强化金融扶贫，是打赢脱贫攻坚战的关键之举 2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：要加大扶贫资金整合力度，做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。 李克强总理强调：设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。

强化金融扶贫，是打赢脱贫攻坚战的关键之举 2015年11月 中央召开扶贫工作会议，明确“要做好金融扶贫这篇文章” 2015年12月 中共中央、国务院出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，把“加大金融扶贫力度”作为脱贫攻坚重要支撑进行安排部署。 2016年6月17日 国务院专门召开电视电话会议就做好金融精准扶贫工作进行部署，汪洋副总理指出，“金融系统是经济社会建设的一支重要力量，在脱贫攻坚中既有政治责任，又有社会义务，必须全面加强金融扶贫工作力度。” 2016年6月22日 省委王东明书记在省脱贫攻坚领导小组会议上对扎实抓好金融扶贫工作提出了进一步要求 2016年7月1日 省委、省政府召开金融精准扶贫电视会议，提出“金融扶贫是新一轮扶贫开发中适应市场经济要求、拓展资金渠道的新举措，是扶贫投入的重大创新，是脱贫攻坚最强有力的支撑。” 2016年6月7日 州委、州政府召开金融助推脱贫攻坚推进会：要求发挥好金融在扶贫开发中的支撑和撬动作用。

强化金融扶贫，是打赢脱贫攻坚战的关键之举 脱贫攻坚资金的需求很大。尽管中央和省市县各级财政都明显加大了扶贫投入，但仅靠财政资金难以完全满足，必须通过金融来增加扶贫资金供给。 精准脱贫的“十项工程”：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、异地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业扶贫、龙头企业带动 金融作为打赢脱贫攻坚战的重要助推力量，与财政、扶贫、产业等其他政策资源共同形成支持脱贫攻坚的强大合力，在支持建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁、产业扶贫、完善基础设施和公共服务等方面，用金融杠杆来筹集资金，加快破除瓶颈制约。

金融扶贫系列文件 2014年 中央七部委 《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发[2014]65号） 四川省 《关于深入推进金融支持扶贫惠农工程 全面做好四川省扶贫开发金融服务工作实施意见的通知》（川办函[2014]115号） 阿坝州 《阿坝州扶贫开发金融服务工作实施意见》（阿委办发[2014]17号） 2016年 中央 《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发[2016]84号） 省 《四川省金融助推脱贫攻坚行动方案》（成银发[2016]67号） 州 《阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见（2016-2020）》（阿委办发[2016]13号）

政策力度大 货币政策：创设扶贫再贷款，专门用于脱贫攻坚； 信贷政策：小额担保贷款、扶贫贴息贷款、国家助学贷款等政策向贫困 地区倾斜，金融机构将信贷资源向贫困地区适当倾斜； 监管政策：不良贷款率、资本充足率考核等； 财税政策：贷款优惠及奖补政策，风险分散补偿机制。 金融主体：国家开发银行和农业发展银行设立“扶贫金融事业部”； 商业银行下沉服务重心，完善金融综合服务； 强化农村金融机构支农市场定位。 金融发展对减贫的作用：直接作用 间接作用

阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见 （2016--2020年） 更加注重金融扶贫的精准度和有效性， 注重精准对接多元化融资需求， 注重提升普惠金融服务品质， 注重发挥金融机构主体作用。

阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见（2016--2020年） 一、工作原则 （一）精准扶贫原则 坚持扶真贫、真扶贫、真脱贫，着力精准，突出针对性和有效性，切实提高金融扶贫可持续性，提高农村地区、贫困人口金融服务的可获得性。 金融精准扶贫的三种对接路径 （二）开发式扶贫原则 坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务，不断培育壮大地方特色产业和支柱产业，扩大其对扶贫对象增收和脱贫致富的引领带动作用。 （三）务实创新原则 坚持方法创新，在整合财政资源和金融资源上大胆创新，形成支持脱贫攻坚互为牵引、互为依托的良好局面。坚持目标务实，切实将工作成果体现在农（牧）民脱贫稳定化、农业发展现代化、可比数据直观化上。 （四）以点带面原则 坚持资源集中、集约利用的原则，以基地建设为载体，分期分批推进。在每个县域先期选择1-2个脱贫攻坚金融服务示范基地，加强政策扶持和金融支持，逐渐形成可复制的成功发展模式。 （五）商业可持续原则 遵循市场对资源配置的决定性作用，尊重金融机构的商业可持续诉求，加强对金融机构服务脱贫攻坚的风险保障能力和风险分担能力，确保金融服务脱贫攻坚长效性。

阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见（2016--2020年） 二、工作机制 （一）组织领导 党委总揽、政府主导、部门联动、人行推动、金融机构参与的工作机制。建立完善“阿坝州金融助推脱贫攻坚工作领导小组”。州级领导小组办公室设在人行阿坝州中心支行，负责全州“金融助推脱贫攻坚”日常管理事务。 （二）片区管理 县级实行片区管理制度。当地有人行县支行，或属于人行县支行履职范围覆盖的县域，县级领导小组办公室设在当地人行。无人行县支行的，人行阿坝州中心支行推举分管领导担任县级领导小组副组长，与当地县委、县政府共同承担管理与推动责任。 （三）政策传导 突出货币信贷政策的精准导向，提高货币政策工具引导的针对性。突出对特色优势产业、创业惠农示范基地、建档立卡贫困户就业创业吸纳能力强的企业的投向引导和利率优惠。 （四）效果评估 建立脱贫攻坚金融服务专项评估制度，定期对各县（市）、卧龙特别行政区、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作进展及成效进行评估，对评估结果进行通报。

阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见（2016--2020年） 三、工作内容 （一）精准对接多元化融资需求 支持方向：精准对接特色产业、建档立卡贫困户、异地扶贫搬迁、基础设施建设、基本公共服务、民生工程等领域金融服务需求。 支持模式：财政金融互动配合模式、银政战略合作模式、示范基地带动模式、资金整合模式

阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见（2016--2020年） 三、工作内容 （二）着力提升普惠金融服务品质 1.深化农村支付环境建设,推动支付服务进村入户：完善农村金融服务站建设；加快支付结算环境提升；加快民生资金拨付通道建设。 2.深化农村信用体系建设，促进农村金融服务跟进：加强农村信用体系建设；加强小微企业信用体系建设；加强旅游文化产业信用体系建设。 3.建设精准扶贫金融信息管理系统，提高科学管理水平 4.建立保险精准脱贫长效机制，健全保险保障体系 5.重视金融知识普及，强化金融消费者权益保护

阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见（2016--2020年） 三、工作内容 （三）充分发挥金融机构主体作用 1.建立健全金融服务主办行制度：明确金融机构责任 2.切实发挥好政策性金融在精准扶贫中的作用：国家开发银行（生源地助学贷款）、中国农业发展银行（异地扶贫搬迁贷款） 3.下沉金融服务重心，完善商业性金融信贷管理：国有商业银行 4.强化农村信用社农村金融主力军作用 5.拓宽企业融资渠道，丰富金融服务提供方式：银行间直接债务融资

阿坝州金融助推脱贫攻坚实施意见（2016--2020年） 四、保障措施 （一）财政政策：建立健全融资风险分担和补偿机制；建立健全担保机制；强化激励机制；完善贷款贴息政策； 《四川省基础设施建设扶贫专项方案》（川委厅[2015]23号）中《四川省财政金融扶贫专项方案》，对贫困户住房建设贷款分险、返乡创业就业贷款分险、财政贴息等作了专门的规定。 （二）产业政策：加强产业政策与金融政策融合，尤其是实现产业信息与金融对接。 （三）金融政策：加强货币政策工具运用；严格专项信贷政策落实 （四）目标考核：各县金融助推脱贫攻坚情况及扶贫小额信贷发放情况将纳入年度考核。

具体操作： 一、货币政策工具运用 （一）扶贫再贷款： 发放对象：贫困地区的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行。 投向用途：金融机构借用的扶贫再贷款资金全部用于发放贫困地区涉农贷款，并结合当地建档立卡的相关情况，优先支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业、农村合作社，积极推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业。 利率水平：扶贫再贷款实行比支农再贷款更为优惠的利率。金融机构运用扶贫再贷款资金发放的涉农贷款严格执行利率加点幅度规定。 性质：是货币政策工具之一，主要是发挥结构性调整作用，金融机构借用扶贫再贷款必须坚持自主经营、自担风险，到期足额归还扶贫再贷款本息。

一、货币政策工具运用 （二）优惠存款准备金 存款准备金政策：金融机构按照中央银行的规定将其吸收存款的一定比例交存中央银行。 农业银行“三农金融事业部”改革考核：鼓励农业银行支持县域经济发展，引导农业银行下沉服务重心 定向降准：鼓励金融机构将信贷资金投向三农、小微企业

二、信贷产品 （一）扶贫小额贴息贷款： 《阿坝州创新发展扶贫小额信贷实施意见》（阿府办发[2016]16号）金融机构针对贫困地区建档立卡贫困户，在核定的额度和期限内发放“免担保、免抵押”贷款。政府通过贴息、风险补偿、购买保证保险等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持，促进其发展增收项目，帮助其尽快脱贫致富。 贷款对象：有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有创业潜质的建档立卡贫困户。 贷款用途：贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目； 贷款额度、期限及利率：对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元（含）以下、期限在3年以内的贷款；贷款利率在金融机构执行基准利率基础上适当优惠。 开展信用评定：在建档立卡贫困户中开展“信用户”创建活动，结合建档立卡贫困户实际情况，开展信用评定工作。 贷款贴息：由各级财政安排扶贫贷款贴息资金；原则上按不超过5%的年利率给予建档立卡贫困户贴息；按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则，银行发放贷款后正常收取利息，相关部门再将贴息资金分期拨付给建档立卡贫困户。 风险基金设立：关键。各县根据实际情况，按当年减贫任务数、贫困户授信情况等测算安排风险补偿资金。

（二）返乡创业贷款分险 在88个贫困县率先启动实施农民工、农民企业家、大学生、复员退伍军人返乡创业就业贷款分险政策，鼓励创业带动就业，促进贫困户增收。省级财政对贫困县按照县均200万元的标准给予一次性专项补助，对金融机构发放创业就业贷款发生的损失按照一定比例给予分担，引导金融机构加大对返乡创业就业的信贷投入。 如：农业银行以惠农贷产品与返乡创业贷款相对接。 惠农贷：“政府增信+农户”的贷款服务模式。以分险基金为担保，免除农户及及新型经营主体担保义务，贷款额度最高能达到100万元。是“银行+政府+农户”模式。 目前，该类贷款已在若尔盖县成功投放。

（三）贫困户住房建设贷款分险。引导银行业金融机构向建档立卡贫困户发放住房建设贷款，支持建档立卡贫困户地质灾害搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁重建和农村危旧房重建助推“移民搬迁安置一批”行动计划落实。对金融机构发放住房建设贷款发生的损失按照一定比例给予分担，引导金融机构加大对贫困户住房建设的信贷投入。

（四）新型农业经营主体金融服务： 加大信贷支持力度：重点支持新型农业经营主体购买农业生产资料、购置农机具、受让土地承包经营权、从事农田整理、农田水利、大棚等基础设施建设维修等农业生产用途。 合理确定贷款利率水平：对于地方政府出台了财政贴息和风险补偿政策以及通过抵质押或引入保险、担保机制等符合条件的新型农业经营主体贷款，利率原则上应低于本机构同类同档次贷款利率平均水平。 适当延长贷款期限：对于从事林木、果业及林下经济等生产周期较长作物种植的，贷款期限最长可为10年。 合理确定贷款额度：从事种植业的专业大户和家庭农场贷款金额最高可以为借款人农业生产经营所需投入资金的70%。家庭农场单户贷款原则上最高可达1000万元。 加快农村金融产品和服务方式创新：对于种植粮食类新型农业经营主体，应重点开展农机具抵押、存货抵押、大额订单质押、涉农直补资金担保、土地流转收益保证贷款等业务，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款创新产品。 具体做法：实行主办行制度，每个县，每家机构，重点支持一家家庭农场等新型农业经营主体，提供“一对一服务”的全面金融服务。 截至6月末，全州获得贷款的新型农业经营主体共214户，贷款余额4.2亿元，比2015年增加75户。符合条件的新型农业经营主体贷款满足率达到83%。

（五）助学贷款---生源地助学贷款：贷款利率按照中国人民银行同期限贷款基准利率执行，不得自行上浮。借款人在学生读书期间的贷款利息由财政全额贴息。每人每学年贷款金额不超过6000元 （六）异地扶贫搬迁金融服务：国家开发银行、农业发展银行通过发行金融债筹措信贷资金，按照保本或微利的原则发放低成本、长期的异地扶贫搬迁贷款，中央财政给予90%的贷款贴息。 （七）金融支持旅游扶贫村：支持乡村基础设施建设，支持乡村旅游发展，促进农旅结合，促进文旅结合。

（八）财补贷、银税互动、POS贷等信用贷款新产品。 1.财补贷：以家庭财政惠农补贴作为担保的贷款。财政惠农补贴包括粮食直接补贴、农资综合补贴、种粮大户等奖补资金。截至目前，全州已发放财补贷14笔，金额490万元。 2.银税互动：州人行与州国税、州地税联合出台的《阿坝州“银税互动”工作方案》，实现小微企业红名单与企业纳税信用数据库有效对接。对同时在两项名单内的企业，在贷款额度、贷款利率、审批程序等方面给予优惠，并免除企业担保义务。目前，全州已成功发放首笔500万元税金贷。 3.POS贷：针对商户，以POS收单为依据，发放信用贷款。

三、农业保险保障 （一）小额信贷保证保险：银行与保险公司合作的新模式。贷款人不需要提供抵押和担保，只需按照贷款金额的一定比例缴纳保费，以获得贷款。关键：政府设立保证保险风险补偿基金，对银行和保险公司的风险责任进一步分担。通过保证保险和风险基金进行增信。 （二）政策性农业保险：由中央、省对保费进行补贴。保障内容为：能繁母猪、育肥猪、奶牛、玉米、马铃薯、青稞、森林。有效分散农业风险，保障农户权利。2011年至2015年，全州农险赔付达到3.72亿元。 （三）特色农业保险：各地结合实际，对具有地方特色的农作物和牲畜保险进行保费补贴。我州：大樱桃、青脆李、牦牛等。 今年3月，松潘县草原乡因极端天气，3000余头牦牛死亡。中华联合财险公司对农户进行首期赔付达133.8万元。 （四）大病保险：2015年底前，大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人。解决“因灾致贫、因灾返贫”。 （五）巨灾保险： （六）“两户保险”：城乡低保户、农村五保户

四、提升金融服务水平 一、农村支付结算环境建设 （一）助农取款服务点：2011年，全州启动“迅通工程”建设工作，在通电通网的村实现助农取款服务全覆盖，农民足不出村办理取款、先进汇款、转账汇款、代理缴费等基础金融服务。 （二）农村金融综合服务站：在助农取款服务点全覆盖的基础上，推动服务点提档升级，创建农村金融综合服务站，在服务站加载小钞兑换、反假币宣传、金融知识宣传。 （三）加大自助机具投入力度：在更多乡镇安装ATM、存取款一体机等，为农民专合组织、农村电子商务平台安装、开通POS机具、转账电话等。 （四）拓展非现金支付工具应用：在九环线建设刷卡无障碍走廊、景区建设IC卡快速通关通道。

二、农村信用体系建设 （一）完善农村经济主体信用档案：开发建设“阿坝州精准扶贫金融信息管理系统”，完成所有建档立卡贫困户及新型经营主体的金融信息采集，解决银行与主体信息不对称情况。 （二）开展经济主体的信用评价：对农户开展信用户、星级信用户评定管理，对信用等级高的提高贷款额度、降低贷款利率；对村镇开展信用村、镇评定。

实施主要模式--示范基地带动 以示范基地作为突破口和关键点，发挥先行先试和以点代面的重要作用，将贫困县、贫困村“摘帽”与建档立卡户“脱贫”，作为基地建设的最终目标。 《阿坝州金融助推脱贫攻坚示范基地管理办法》： 成为金融助推脱贫攻坚示范基地条件 1.信用基础较好，具备良好资信条件； 2.主业符合产业政策及“调结构”导向，综合经营效益显著。获得资金全部用于主业发展，支持当地经济社会健康发展； 3.能有效带动当地建档立卡贫困户增加收入； 4.符合条件的支农再贷款惠农示范基地可转化为金融助推脱贫攻坚示范基地。 （一）联动机制 1.深化产业政策与信贷资源的有机对接 2.深化财政资源与金融资源的互动配合

（二）支持路径 “基地+再贷款” “基地+信贷+金融服务” “基地+信贷+信用增信” “基地+信贷+保险保障” （三）支持类型 “创业就业”示范基地 “文化旅游产业”示范基地 “民族文化产业”示范基地 “乡村旅游”示范基地 “农业产业化”示范基地

取得的初步成效 一、“以点带面”的工作方法扩大金融扶贫受益面。 阿坝州遵循“一县一策”工作思路，突出“以点带面、引领示范”工作原则，按照各县资源禀赋，创立不同类型示范基地，加载信贷政策与财政政策，做到了基地支持类型分明、重点突出。截至2016年5月，阿坝州金融机构向40个示范基地发放贷款7.35亿元，其中5.35亿元贷款为支农再贷款支持，带动440余户建档立卡贫困户发展。示范基地内基础金融设施建设不断完善，农牧民及贫困户已享受到普惠金融服务。在重点满足示范基地信贷资金的同时，金融机构也积极支持阿坝州结构调整与优化。结合阿坝生态经济发展路径，强化了对扶贫开发项目的结构性支持，在特色农牧产业、贫困人口创业就业、乡村文化旅游等方面加大了信贷投入力度。截至目前，累计发放青年创业贷款、妇女创业小额担保贷款等专项信贷政策贷款1.86亿元，带动3000余户农户创业致富。

二、信用培育方式多样，营造良好金融生态环境 针对贫困群众把信贷资金等同于财政资金的观念偏差和把信贷资金用于基本生活的偿还能力不足问题，阿坝州持续开展信用体系建设和融资培育，从意识培育和物质基础上解决了贫困群众“不愿还”和“还不起”问题。在全省率先开展旅游文化产业信用体系建设，建立健全旅游文化企业信用档案。创新开展星级信用农户评定，结合人民银行支农再贷款运用，提升星级信用农户授信额度、降低贷款利率，形成了“支农再贷款+信用培育”支持新模式，为161户星级信用农户发放优惠贷款1825.5万元，农户年均节省利息支出70余万元。

三、金融服务不断丰富，激发农村金融市场活力 积极开展农村地区普惠金融综合服务，持续推动农村基础金融服务全覆盖，重点拓展“迅通工程”助农取款服务点的综合服务功能和可持续能力，为广大农村群众办理各类金融服务，节约开支达810万元。有力推进金融IC卡在公交和旅游领域的应用，成为全国藏区第一个全域推广金融IC卡公交应用的地区。截至2015年底，全州共建成助农取款点2045个，全面消除金融服务空白乡镇和1146个具备条件的空白行政村，累计为边远地区群众节约取现成本810万元。稳步推进国库直拨，全辖国库累计直接拨付财政补助资金3455万元，惠及6.3万户农牧民群众，有效地解决资金层层拨付可能发生的延迟、误拨等问题，确保了民生资金及时到位，充分发挥民生国库富民惠农的优势。

典型案例 一、高半山金融扶贫典型---大寺村 大寺村地处阿坝州汶川县高半山，距山下19公里，最高海拔2300米，是阿坝州606个贫困村之一。全村共有农户90户，其中建档立卡户8户。2013年，阿坝州金融扶贫惠农工程启动，大寺村被确定为第一批示范基地。 在金融扶贫过程中，以信贷政策、金融服务、信用体系建设和保险保障为手段，以“基地+合作社+带头人+农户”为发展模式，推动大寺村建设发展。截至目前，该村已发展农民专业合作社2个，特色水果种植1320亩，累计信贷资金投入1730万元。2015年，大寺村人均年收入从2012年的2150元增加至9823元，其中，贫困户户均增收2878元。

高半山金融扶贫典型---大寺村 （一）突出资源积聚，形成政策合力 加强金融与产业、财政的协调配合，以共识形成为基础，以共建合作为依托，强化产业政策、财政政策与信贷政策的有效对接，形成示范基地建设合力。2013年以来，州县两级财政从支持基础设施改善、科研经费、合作社发展资金等多种渠道先后给予大寺村1175万元资金投入，撬动更多信贷资金注入。政府出台特色农业保险奖补政策，每年出资100万元设立特色农业保险奖补基金，大寺村种植的青脆李等特色水果成为首批特色农业保险承包标的，保险对信贷风险的分担作用得以充分发挥。为解决示范基地担保难问题，政府出台林（果）权抵押贷款改革方案，并率先在大寺村进行试点。

高半山金融扶贫典型---大寺村 （二）突出工具运用，增加信贷供给 在示范基地建设中，发挥再贷款货币政策工具的政策效应，对示范基地以再贷款“戴帽”进行支持。2013年以来，在人民银行再贷款支持下，阿坝州农村信用社对大寺村示范基地的信贷投入逐年增加，从2012年300万元增加到1730万元，该1730万元贷款全部以人民银行再贷款作为资金来源。农村信用社向该村发放的贷款平均利率为4.025%，远低于其他贷款平均利率。 （三）突出产品创新，破解融资难题 为基地农户量身定做金融支持产品，开设特色种养殖业大户信用贷款，授信金额由5万元提高到30万元。同时，以政府出台林（果）权抵押贷款改革方案为契机，该村以集体流转土地647亩的收益、土地流转经营权和林果权为抵押，向农村信用社贷款350万元。为做大贷款规模，农村信用社加强与担保公司合作，引入四川鑫星融资担保有限公司为大寺村康源中药材种植专业合作社500万元贷款提供担保。

高半山金融扶贫典型---大寺村 （四）突出信用增进，构建和谐村落 在基地建设中，坚持“信用先行”，同步开展信用户、信用村评定，实现信用体系建设在示范基地全覆盖。完成大寺村87户农户信息采集、信用评级工作，其中，75户农户被评为星级信用农户，大寺村也被评为信用村。星级信用农户贷款授信额度由评为信用户前的0.2～1万元提高到目前的3～7万元；种养殖大户和乡村旅游信用贷款从5万元提高到30万元。在提升授信额度的同时，该村农户融资成本进一步下行，各类农户贷款执行利率比非信用村优惠15%以上。目前，汶川农村信用社已向该村5户星级信用户以优惠利率发放贷款125万元，实现信用与信贷的有机联动。

高半山金融扶贫典型---大寺村 （五）突出基础保障，丰富金融服务 支持示范基地各类金融服务不断完善和丰富。在大寺村建成集查询、取款、便民钞币兑换、假币咨询等功能为一体的农村金融综合服务站，有效对接贫困农户金融服务需求。截至2016年3月末，该服务站累计发生查询80笔，取现45笔、金额13500元，为村民节约成本3200元。村民“足不出村”就可以支取涉农补贴、外地务工收入和养老金。将征信及金融知识宣传引入示范基地，在大寺村制作征信及金融知识宣传展板并发放宣传折页，向村民公示12363金融消费者权益保护电话，有效提升村民金融知识知晓程度和自我保护意识。

乡村旅游示范基地典型--四川莎朗藏羌文化旅游发展有限公司 四川莎朗藏羌文化旅游发展有限公司是人行阿坝中支2015年确定的扶贫开发金融服务示范基地，是以羌文化元素为主，充分利用“互联网+”，以餐饮、住宿和乡村旅游为一体的模式发展。2015年通过自身经营直接带动桃坪羌寨74户农户户均年增收4万元,各类宣传服务有效带动桃坪羌寨人均年收入达14424元，较2014年增收6800元，增长89.19%。其中带动建档立卡贫困户8户脱贫，人均年收入达9500元，增长251.85%。

乡村旅游示范基地典型--四川莎朗藏羌文化旅游发展有限公司 （一）有效对接财政金融政策，基地建设形成合力 2015年末，理县政府从支持基础设施改善、科研经费、合作社发展资金等多种渠道先后给予共建示范基地547.4余万元资金投入。采取示范基地主办行负责制，指导理县农行对四川莎朗藏羌文化旅游发展有限公司制定了专项金融支持实施方案。 （二）切实贯彻货币政策工具，信贷资源有效供给 指导信用社累计向桃坪羌寨农户匹配支农再贷款资金945万元，引导农业银行投放信贷资金1283万元，用于农户农房重建、发展生产和乡村旅游产业。

乡村旅游示范基地典型--四川莎朗藏羌文化旅游发展有限公司 （三）深入推进信用体系建设，金融环境切实改善 采集桃坪村农户信息132户，评定23户信用户，15户星级信用农户。同时加载金融展板，加大征信及金融知识和消费者权益保护宣传。 （四）不断改善支付服务环境，金融服务提档升级 以开展“支付惠农示范工程”创建活动为契机，指导理县农行和信用社制定了《理县助农取款点合作商激励方案》，对做得好的助农取款点商户兑现现金奖励，并对此类商户加大信贷扶持力度。目前在桃坪羌寨已设置1个信用社银行网点，安装POS机具11台，银行卡助农取款服务点6个,转账电话3部，开通手机银行15户，理县农行正在羌文化一条街安装离行式自助银行，将桃坪羌寨打造成为“POS+助农取款点+转账电话+手机银行+银行物理网点+离行式自助银行”相结合的“刷卡无障碍示范村寨”。

工作推进中面临的问题 一、信用环境还需进一步改善 农房重建贷款和牧民定居贷款不良贷款率居高不下，金融机构对失信农户无法再继续投放贷款。 2015年5-6月，2016年6月，阿坝州金融助推脱贫攻坚工作小组连续两年派出督查组对13县金融扶贫工作开展督查，调研面临的问题： 一、信用环境还需进一步改善 农房重建贷款和牧民定居贷款不良贷款率居高不下，金融机构对失信农户无法再继续投放贷款。 二、财政资金整合还需进一步优化 扶贫小额信贷推行慢---部分县尚未建立风险补偿基金； 财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用需进一步发挥

下一步重点工作 一、进一步优化信用环境 按照属地管理原则，加大两项贷款清收力度 深入推进农村信用体系建设 做好扶贫小额信贷宣传讲解 二、促进财政政策与金融政策协调 发挥财政资金的风险化解作用，建立银保政三方共担坏账损失的机制，缓解金融机构的顾虑和压力 优化政府性资源资金配置，更好引导和支持金融机构服务当地 三、加强金融机构与扶贫部门的协调联动，实现信息共享

谢 谢！ 0837-2833073