宋彦勤 UNDP/NDRC 中国清洁发展机制能力建设项目办公室 2006年11月27日,北京 清洁发展机制与风力发电 宋彦勤 UNDP/NDRC 中国清洁发展机制能力建设项目办公室 2006年11月27日,北京

已注册项目年均减排量的分布 中国项目年平均减排量45,948,244

已注册项目项目数的分布 中国项目32个(风电14个）

已注册项目的技术领域分布

审定中的项目数量在亚洲的分布

审定中项目减排量在亚洲的分布

审定中的项目技术类型在亚洲的分布

审定中的项目减排量的技术领域分布

审定和注册的风力发电项目

中国已批准项目的买家分布

中国已批准项目的技术领域分布

我国已批准项目的地域分布

我国已批准项目的价格变化趋势

审定和注册的项目的全球分布情况

全球买家分布

Pricing of Emission Reductions 减排信用的定价 Price range offered depends on the 价格范围取决于 Legal jurisdiction of the ER定义减排信用的法律基础 Kyoto Protocol, EU trading system,京都议定书,欧洲碳交易市场 Price signal in the market for the jurisdiction 市场上的价格信号 Willingness to pay of the buyers 买家的支付意愿 Price outcome in a project depends on risk sharing in the contracts including 最终的价格结果取决于碳减排购买协议中对风险是如何在买方和卖方之间进行分配 Regulatory risk (e.g. eligibility of project, verification and certification, issuance of CERs)管制风险(例如,项目是否符合CDM的资格,核查和核证,通过核证的减排权的签发) Project performance and delivery risk 项目实施和交付的风险

Sources of Risk 风险的来源 Project Risks 项目风险 Construction risk (built/operated on schedule?) 建设风险 (是否按期建成投产) Performance risk (e.g. resource risk) 运行业绩风险 (资源,如风能,水能按预期产生) Counterparty risk (will offtakers pay on time?) 商业交易方风险(如购电方是否如期付款) Financial and business risk (财务和商业风险) Baseline Risk 基准线风险 Eligibility – will ERs be Kyoto-compliant? 合格性-减排信用是否符合京都议定书的规定 Baseline design – is the baseline robust? Will its assumptions remain valid over time? 基准线的设定 –是否保守可靠, 主要假设是否长期有效 Performance – actual performance will determine level of ERs generated 运行表现 – 实际的运行结果将决定减排信用的实际产生量 Market/Price Risk 市场/价格风险 Will there be a market for project-based ERs? 是否将产生一个市场,为基于项目产生的减排信用提供交易? Will contract price exceed market price? 合同价格是否能超过市场价格?

Assigning Risk 风险的分配 General Principle of Project Finance: allocate risks to the parties with the greatest ability and incentive to manage it. So:项目融资的基本原则: 风险应分配给最有能力和动力来管理该种风险的一方. 因此: Sponsor bears:项目业主承担: most project risks 主要的项目风险 Buyer bears(only in VER contracts):买家承担(适用于基于通过核查减排信用的合同) baseline risk 基准线风险 market/price risk 市场/价格风险 policy/compliance risk 政策/合规风险 limited project risk 有限的的项目风险 Overall: price offered depends on the risk to the buyer 总而言之, 价格取决于买家将承担的风险

Active CER Buyers 目前比较活跃的碳购买方 Through Commercial/Development Banks 通过商业银行和发展银行实施的项目 Rabo Bank (Dutch Government) 荷兰农业银行（荷兰政府） Japanese Bank of International Cooperation (Japan CDM Fund - 4 billion yen) 日本国际合作银行（日本CDM基金-40亿日元） Development Bank of Japan (Japan CDM Fund - 3 billion yen 日本发展银行（日本CDM基金-30亿日元） German KfW Bank group (10 million €) 德国复兴银行（1千万欧元）

Active CER Buyers 目前比较活跃的碳购买方 Government Funds 政府基金 Dutch Government C-ERUPT Program 荷兰政府C-ERUOT 项目 Finnish CDM/JI Pilot Program (€ 20 million) 芬兰CDM/JI示范项目（2千万欧元） Sweden International Climate Investment Program – CDM 瑞典国际气候变化投资项目-CDM Austria JI/CDM Procurement Program 奥地利JI/CDM购买项目 Italian CDM fund 意大利CDM基金

Active CER Buyers 目前比较活跃的碳购买方 Through Commercial/Development Banks 通过商业银行和发展银行实施的项目 Rabo Bank (Dutch Government) 荷兰农业银行（荷兰政府） Japanese Bank of International Cooperation (Japan CDM Fund - 4 billion yen) 日本国际合作银行（日本CDM基金-40亿日元） Development Bank of Japan (Japan CDM Fund - 3 billion yen 日本发展银行（日本CDM基金-30亿日元） German KfW Bank group (10 million €) 德国复兴银行（1千万欧元）

Market Potential in 3 Priority Areas in China 中国3个重点领域的市场潜力 Preconditions: 50% of the resource potential developed into CDM project 前提50%的资源潜力能够开发成CDM项目 Total mitigation potential Accumulation from 2006 to 2010 (million ton) Accumulation from 2011 to 2020 (million ton) RE 524 4,271 EE 312 1,450 CMM 56 1,247 Total 892 6,968

障碍和困难 主要障碍: 项目筛选：标准、程序 项目设计文件的准备：如何选择咨询公司、资质、费用、额外性、 基准线、电网信息 、节能等领域缺少方法学 审定：DOE与企业的配合 国内审批：文件质量 登记 项目实施 核证

基准线和额外性 基准线的描述必须具有清晰的逻辑性，额外性的讨论也是一样。不能言之无物，前后矛盾。 基准线问题和额外性问题不应相抵触。 基准线并不是说现在普遍的情形是怎样就是基准，而应完全规则来确定。 额外性的讨论应有侧重 – 可按照额外性工具进行论证。不要面面俱到。 对于基准线各种假设的情形必须提供充分的论据。 一个关键的问题是: 项目申请单位必须说明项目是低风险的。同时，又要论证存在经济/技术/财务/障碍。这是项目设计文件要做工作的关键的地方。也是容易出问题的地方。

注册需要的文件 主要文件目录： 项目设计文件 项目设计文件 （最终稿） 项目审定报告 批准函/东道国/投资国的授权书 关于CER颁发的联系方式函 注册 （DOE）

Wind Power 风力发电 Total resource capacity is 1000 GW namely is 3 times of that of total generation installation nowadays 陆上可开发量2.5亿千瓦，主要分布在华北、东北和西北地区，以及沿海地区近海地区可开发量7.5亿千瓦总的可开发量超过10亿千瓦 Only 1266 MW has been exploited 目前装机容量为1266万千瓦 By the end of 2020, total capacity will reach 20 GW 预计到2020年装机容量可达30 GW

Characteristics of Wind Power 风力发电项目的特点 Advantages: 优点: Proper Scale 规模适中 not difficult in Baseline Identification 基准线比较容易确定 Consolidated Methodology Available 有统一的方法学可遵循 Easy to Monitor 技术成熟监测比较容易 Disadvantages

案例介绍 内蒙古辉腾锡勒风力发电项目

项目概况 项目名称：辉腾锡勒风电场项目 申报单位：内蒙古龙源风能开发有限责任公司 装机容量：25.8MW 项目总投资：￥2.08亿元 项目总投资：￥2.08亿元  年均减排量(吨CO2)：54,136 总减排量：514,296 减排计入期:10年 (2005-2014) 碳购买方：荷兰政府(CERUPT 2001) 减排价格：5.4欧元/吨CO2 销售减排收入： 2,777,198.4欧元 工程进度: 项目建设已经完成,于04年底陆续开始试运行

项目实施进程 2001年11月，荷兰政府公开招标 2002年5月，项目意向被荷兰政府接受 2002年9月，项目建议书递交（其中包括主办国出具的有条件的批准书） 2002年11月，普华永道递交初步的审定报告 2003年3月，项目中标 2003年12月，中国第一个减排交易协议签订 2004年春，再次完善PDD，并选择了项目的第二个审定方－TUV南德意志

项目实施进程 (续) 2004年7月，完成新审定方的实地考察 2004年11月，PDD完成最终修订，于11月12日在UNFCCC网站上开始30天的公示 2005年1月，得到正式的主办国批准书 2005年4月，审定报告最终版完成，4月14日向联合国申请CDM注册，并支付注册费 4月29日，申请被接受，至6月25日如没有一个缔约方或EB三个成员以上要求复议，则项目自动注册成功 下一步： 1）与荷兰政府重新修改签订减排协议 2）产生减排，进行核查、核证、CER签发并转移到附件1国家帐户上，项目业主得到减排资金。

该项目的特点和典型意义 开始早，历时长，2001年至2005将近四年，项目的CDM进程受到了国际规则、程序逐步细化和国内政策、机构由无到有种种变化的影响。（经历了两次PDD的撰写、两次审定程序和两次主办国批准书的申请，还将第二次与荷方签订减排交易协议）充分见证了CDM机制的演变过程。 项目因素变化多，包括：项目业主、项目单位的人员、项目组成和装机容量、项目融资方式都与最初不同，为解决今后CDM项目开发中的困难提供可供参考的对策。 CDM进程最前，是中国，也是全球第一个注册成功的风电CDM项目，在CDM程序的各个环节都积累了经验教训能够分享。 风电领域的CDM项目开发潜力巨大，此项目颇具典型性和推广性。

对其它风电CDM项目的启示 项目业主对提供所需数据资料（尤其是电网数据）的协助程度决定了PDD完成的质量和速度 对项目组成部分变化的了解和与业主单位的交流非常关键（如：装机容量的变化) 2002年: 34.5MW(23.1MW+5.4MW+6MW) 2003年: 31.2MW(25.8MW+5.4MW) 目前: 25.8MW

对其它风电CDM项目的启示 （续） 由文化差异造成的困难 额外性工具对额外性分析非常有用（逻辑性） 注明所有的数据引用来源 无公开来源的资料应注明采集方式 利益相关方意见必须认真搜集，并留有书面记录 额外性工具对额外性分析非常有用（逻辑性） 业主单位要做好有关数据的收集和存档，以便将来减排量的计算和核证

几点结论 风力发电比较其它项目具有明显的优势,技术成熟、有已批准的方法学、基准线和额外性易于确定和描述、交易成本相对较低、易于监测等 风电项目一般在很长一个时间段内都有可能包装成为很好的CDM项目，具有额外性 在后京都机制尚不明确之前，2007-2008年将是CDM项目开发最为关键和紧张的年份，需抓紧时间

清洁发展机制项目运行管理办法及其他信息可在下面的网站获得: http://cdm.ccchina.gov.cn

联系方式 宋彦勤 国家发改委能源研究所可再生能源发展中心 电话: 86-10-63908475 传真: 86-10-63908469 电话: 86-10-63908475 传真:  86-10-63908469 Email: yq_song@263.net