理解全面从严治党 切实履行两个责任 2015年8月18日 四川省纪检监察学会理事、咨询委员 成都市法学会常务理事 成都市审计学会副会长 易贤文 成都大学廉政研究中心主任 成都大学党委副书记、纪委书记 2015年8月18日

一.深刻理解全面从严治党的意义 二.如何落实党风廉政建设主体责任 三.如何落实党风廉政建设监督责任

一.深刻理解全面从严治党的意义 （一）从严治党的必要性和紧迫性 全面从严治党是重构政治生态的必然要求 出于防范苏东共产党失掉执政地位的考量 全面从严治党是“新的伟大工程”的重要组成部分 全面从严治党在中国特色社会主义总体布局中具有重要作用 全面从严治党是国家治理体系和治理能力现代化的关键因素

一些地方和部门发生了系统性、塌方式、家族式腐败 中国现有的腐败行为，主要集中在两大领域：一是干预微观经济，二是干预选人用人。 全面从严治党是重构政治生态的必然要求 2012年在党和国家历史上都将是不平凡的一年，这一年发生了 几件事，说明我国的政治生态已恶化到了一定程度。十八大的 召开，我个人认为标志着党和国家一个新的时期的开启。 一些地方和部门发生了系统性、塌方式、家族式腐败 中国现有的腐败行为，主要集中在两大领域：一是干预微观经济，二是干预选人用人。 打老虎，拍苍蝇，拔烂树、治病树。已查处副省部级以上干部100多人，军队副军级以上干部40多人，如周永康腐败案、令计划腐败案、徐才厚腐败案、郭伯雄腐败案及山西腐败案件、中国移动窝案等腐败案件。

习近平：不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。 有的案件一查处就是一串人，一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。周永康腐败案、山西腐败案件非常典型。

周永康案：敲打官场，最大的一点，是山头主义和帮派主义。2015年6月11日，天津市第一中级人民法院依法对周永康受贿、滥用职权、故意泄露国家秘密案进行了一审宣判，认定周永康犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产；犯滥用职权罪，判处有期徒刑七年；犯故意泄露国家秘密罪，判处有期徒刑四年，三罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产。周永康当庭表示，服从法庭判决，不上诉。

中石油系统腐败特点： 其一，多位校友、同事、上下级。蒋洁敏与李华林都在胜利油田工作过；李华林、冉新权、王道富是西南石油大学校友；冉新权与王道富曾在长庆油田共事。后周兵涉案。 其二，招标过程中腐败成为重要原因。有业者透露：中石油招标评分过程都保密，这其中易滋生腐败的环节比较多。 中石油每年的招标额高达千亿元，曾先后多次因为招标不规范被审计署点名。2011年初在公告中指出中石油被发现七大问题：45.01亿元工程施工招投标不合规、2.33亿元设备材料采购不合规、增加工程投资8亿多元，以及以虚假发票和“白条”等入账0.43亿元等违规行为。

其三，审批权力寻租成为“潜规则” 。对企业而言，寻租空间在于招标，而对于官员来讲，寻租空间就在于项目审批。能源局煤炭司原副司长魏鹏远,家中2亿现金，点钞机当场烧坏4台。 其四，暴露央企监管约束不到位。 在财务监管以及内外部监督机制方面，有些央企仍然存在不少漏洞，且带有一定的普遍性。

令计划“西山会”关系图

2015年2月5日中央巡视组向中国联通、神华集团、中国船舶、中国海运、国际广播电台、中石化、东风汽车和华电集团通报了巡视中发现的问题，反馈意见措词之严厉前所未有，披露问题之严重怵目惊心：首次使用了“吃里扒外”、“损公肥私”、“牟取黑金”、“链条式腐败”、“利益输送黑洞”、“权力庇护”和“暴利工程”这样新的结论式用语。 2015年6月，13个中央巡视组对中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司等26家央企进行专项巡视。

查出“四大通病”： 通病一：追求奢靡享乐 “四风”问题最普遍（除了中国移动未被提及之外，其余20家央企均被巡视组点名）。 通病二：“近亲繁殖”“带病提拔” 选人用人“不规范”。部分央企存在任人唯亲、搞“小圈子”的现象。中国电科、中国核建、国机集团、中建总公司、国家电力投资集团、中船重工、宝钢、武钢、中石油、中海油、中远集团、华能集团、东方电气和通用技术集团、南方电网） 通病三：领导干部“蚕食”企业 国资监管有漏洞（武钢、南方电网、中国电信、中国移动、中国电子、宝钢集团）。 通病四：领导干部和亲属 关联交易输送利益。中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动。

党内不正之风与社会转型交织在 一起影响了社会风气二，内的不 正之风与社会转 党内不正之风与社会转型交织在 一起影响了社会风气二，内的不 正之风与社会转 一是群体性事件频发； 二是非法集资案层出不穷； 三是道德失范。 广东省佛冈县原县长廖添财在一次中学开学典礼上大肆宣扬：“你们（指学生）为什么要读书呢？读书就是为当官发财。当官就要当大官，当个科长有什么意思，要当县长、市长、省长，发财就要发大财” “我想做贪官”。开学第一天，2009年9月1日，记者对广州“一年级小学生的理想”进行采访。 记者问“你长大了想做什么？”答：“想做官。”“做什么样的官呢？” “做……贪官，因为贪官有很多东西。”　　

文化领域的道德失范现象： 一是教育领域道德失范。人们崇尚教师“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始千”的敬业精神。部分教师对教育事业缺乏责任心、进取心以及敬业精神；对学生没有爱心、师生关系淡化、师道尊严不复存在等。 去年以来发生在教师身上的三件典型案例，并引发了一场全国关于“师德”的讨论。

不从严治党，整个社会风气都会被带坏，其前景只 能是亡党亡国，苏东的历史教训就会在中国重演。 2. 出于防范苏东共产党失掉执政地位的考量 不从严治党，整个社会风气都会被带坏，其前景只 能是亡党亡国，苏东的历史教训就会在中国重演。

苏联解体前，苏联社会科学院作调查，苏共代表谁的利益： 苏共代表个人利益4% 苏共代表全体人民利益7% 苏共代表全体党员利益11% 苏共代表党的官僚、干部和机关工作人员利益78%。

其根本原因是执政的苏联共产党没有代表好 最广大人民的根本利益，损害了党与群众的关系。 苏共20万党员时推翻沙皇统治， 35万党员时取得十月革命的胜利， 554万党员时打败德国法西斯侵略， 1500万党员时失去执政地位。

第一，僵化的计划经济模式导致苏联经济停滞不前，削弱了党的群众基础。 苏联计划经济模式曾经创造了欧洲第一，世界第二的好成绩。 在工业化时期和战后50-60年代，苏联经济发展的速度较快，年均增长率为7%。1990年经济首次出现了负增长。 第二，特权和腐败损害了党的公众形象（300万）。

第三，错误的政策造成党群对立。 首先对农民剥夺过多。其次，苏共没有同知识分子建立良好的关系。再次，苏共对外经济政策严重失误。 最后，民族政策的失误导致民族矛盾不断激化。 第四，高度集权的斯大林体制模式破坏了党与社会的正常关系，削弱了党执政的合法性基础。 第五，戈尔巴乔夫改革的失误加深了党的危机，从而葬送了共产党和社会主义。1985年3月，戈尔巴乔夫当选为苏共中央总书记。

1991年8月戈尔巴乔夫宣布解散共产党。同年12月25日，发表电视讲话，宣布辞去苏联总统职务。克里姆林宫上空印有镰刀和斧头图案的苏联国旗降下，俄罗斯白蓝红三色旗升上了旗杆。至此，第一个社会主义国家经历了74年执政之后正式解体。

2005年，俄罗斯总统普京发表年度国情咨文时，痛心地慨叹：“苏联的解体，是20世纪最严重的地缘政治灾难；对于俄罗斯人民来讲，它是一场真正的悲剧”。

1965年经过国民公决，他成为罗马尼亚的最高领导人，1974年任共和国总统，直至1989年被杀为止。在统治后期的80年代，由于经济不景气的长时间持续使得稳定多年的罗马尼亚出现了危机，也使他的权力基石出现了裂痕；但齐奥塞斯库仍然居住在巴罗克宫殿式样的豪华建筑物中，过着有别于一般民众的，足以与昔日王公贵族相媲美的生活，导致国民经济水平和西欧国家越拉越大，与人民的和时代的要求相脱节。

我国目前贫富悬 殊差距大，严重威 胁社会稳定，进而 对党的执政地位造 成挑战。 中国的基尼系数 在2007年已经达 到0.47，而达到 0.6就是贫富差距 达到危险临界点。

3.全面从严治党是“新的伟大工程”的重要组成部分 四个全面 全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国

4.全面从严治党在中国特色社会主义总体布局中具有重要作用 从思想上严起来，坚持思想建党 从纪律上严起来，从严管理干部 从作风上严起来，持续深入改进作风 从廉政上严起来，以零容忍的态度惩治腐败 从制度上严起来，坚持制度管党与思想建党紧密结合

（二）从严治党的目标 怎样理解全面从严治党中的“从严” 全面从严治党的主要内容

1.怎样理解全面从严治党中的“从严” 从严治党 关键在治 要害在严 思想上要把好“总开关” 作风建设上要一抓到底，强调干部要遵循“三严三 实”要求 制度落实强调“抓铁有痕，踏石留印” 反腐斗争强调“不定指标，上不封顶，凡腐必反， 除恶务尽”

2. 全面从严治党的主要内容 全面从严治党，前提是对党的地位作用和历史使命作出战略判断 全面从严治党，核心是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终 保持党的先进性和纯洁性 全面从严治党，重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪 从严治党坚持问题导向是新形势下破解问题的关键所在； 从严管理干部；清除腐败；守纪律讲规矩 全面从严治党的目标：自我净化、自我完善、自我革新、自我提 高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

（三）从严治党的举措 第一，落实从严治党责任 第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合 第三，严肃党内政治生活 第四，坚持从严管理干部 从严治党 关键在治 要害在严 第一，落实从严治党责任 第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合 第三，严肃党内政治生活 第四，坚持从严管理干部

从严治党 关键在治 要害在严 第五，持续深入改进作风 第六，严明党的纪律 第七，发挥人民监督作用 第八，深入把握从严治党规律

庆丰包子背后的秘密 包子铺名为庆丰，它和普通 话的“清风”谐音，这是暗示 官员要两袖清风，炒肝意味 着，要向那些像猪一样贪婪 的干部要被炒，芥菜是戒财 的谐音，是警告不可敛财， 而猪肉和大葱调成的包子馅， 代表一清二白，21元的意 思就是不管三七二十一，官 员只要犯错就会被炒。

二.如何落实党风廉政建设主体责任 党支部、行政——主体责任 学校党支部、行政必须履行的主体责任 学校党支部、行政要支持纪检小组开展监督工作 学校党支部、行政履行主体责任的紧迫性 学校党支部、行政必须履行的主体责任 学校党支部、行政要支持纪检小组开展监督工作

（一）学校党支部、行政履行主体责任的紧迫性 忠诚、干净、担当 中央巡视组给四川提出九个方面问题，教育的问题排在首 位，主要是靠山吃山的行风问题。 近年来全市教育系统特别是中小学发生了许多涉及廉政的 问题，有的还是较大的腐败案件。 市教育局纪检组上半年接到信访举报件36件：一是党员干部违纪违 规、廉洁自律、违反财经纪律、贪污受贿；二是乱收费、人事管理、 师德师风；三是内部管理、教师招聘、商铺管理制度不健全、程序 不规范、公开公示不够。 当前中小学家长对教育系统特别是基层中小学的办学情况 反应比较大，满意度较低。

（二）学校党支部、行政必须履行的主体责任 1. 加强工作部署，强化工作责任 “反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对 特权思想、特权现象，必须全党动手” 一是根据本单位情况每年制定工作方案和任务分工 台账，召开工作部署会，落实工作责任。 二是根据岗位特点签定个性化的党风廉政建设责任 书。

2. 加强廉政教育，强化廉政意识 “要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国 和以德治国相结合，从思想道德抓起具有基础性作 用……不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑 牢拒腐防变的思想道德防线” 一是加强校园廉政文化建设，通过专家讲座、大会宣讲、 专题学习、报刊宣传等形式来营造全校的廉政氛围。 二是通过层层专题约谈、签定廉政承诺书等方式来对干部 和重点岗位人员进行廉政警示教育。 三是通过组织重点人员参观监狱、观看警示教育片等形式 来加强警示教育。

3. 加强制度建设，强化日常监管 “制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是 要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权 力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子” 一是要根据工作情况不断建立和完善制度。如食堂及校办 企业规范管理、商铺出租管理、物资采购招标管理、收费 管理、人事财经管理、重大事项公示制度。 二是要加强对制度执行过程及结果的监督检查。如重点岗 位和重大工作都要建立检查监督机制，定期组织相关工作 小组对重点岗位和工作进行常规或专项检查。

4. 加强廉政监督，强化廉政考核 “要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严 的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所 止” 一要将廉政考核全面纳入工作人员的年度考核、晋级晋 职、评优评先中，严格执行廉政一票否决制。 二要重点加强对领导干部和资源富集、权利较大工作岗 位的廉政监管和考核，作为任用奖惩的重要依据。

（三）学校党支部、行政要支持纪检小组开展监督工作 重视、支持、自律 应重视和支持纪检小组开展监督工作 个人应增强接受监督的自觉性，从我做起，廉洁自 律，心有所畏、言有所戒、行有所止。

三.如何落实党风廉政建设监督责任 纪检小组——监督责任 充分认识到在中小学开展监督工作的特殊性 纪检小组开展监督工作的技巧和方法 在中小学设立纪检小组，并由一名副校长兼任纪检小组长，承担学校党风廉政建设的监督责任，这是金牛区教育局工作的创新举措，是落实两个责任的有益探索。 在在 纪检小组——监督责任 充分认识到在中小学开展监督工作的特殊性 纪检小组开展监督工作的技巧和方法 纪检小组抓监督工作必须敢于担当

（一）充分认识到在中小学开展监督工作的特殊性 一是紧密保持和学校党政班子的沟通协调，寻求政 策、人员、经费、物资支持 二是经常向区教育局纪检组和区纪委汇报工作，寻 求领导、政策和业务支持 三是将监督工作的侧重点放在监督检查、预防教育 上，在不能腐、不想腐上作文章 四是妥善处理好纪检小组和党政班子的关系、个人 和书记、校长的关系、监督工作和行政工作的关系

（二）纪检小组开展监督工作的技巧和方法 1. 深入了解情况，掌握一手材料 一是要学习和掌握党和国家关于纪检监察工作的方针 政策，做到依法依纪依规开展工作 二是要注重深入了解和掌握单位党风廉政建设的基本 情况，多走访，多调研 三是要善于通过多种渠道、多种方式来获取情况和材 料，如多看、多问、多听、多想等

要善于分析学校内设科室和岗位的风险点，制定好风险防 控文件和制度，加强防控体系建设，实现制度管人管事 2. 明确重要节点，抓好风险防控 要善于分析学校内设科室和岗位的风险点，制定好风险防 控文件和制度，加强防控体系建设，实现制度管人管事 如择校生的录取、高价学生收费、校服的选购、小型维修、食堂 物资采买、教材教辅资料的购买中易发的腐败问题 锦江区田家炳中学违纪腐败案 、武侯区四十三中校长违规招生 贿赂案、新都区师培中心主任收受供应商贿赂案

要加强对各项日常工作的监督检查，发现问题及时告 诫并加以整改、规范和处理，将问题解决在萌芽状 态，达到及时预防和警示教育的目的 3. 加强监督检查，强化警示教育 要加强对各项日常工作的监督检查，发现问题及时告 诫并加以整改、规范和处理，将问题解决在萌芽状 态，达到及时预防和警示教育的目的 如小金库治理、采购招标不规范治理、各种收受回扣和好 处费治理、商铺出租治理、乱收费治理、食堂及校办企业 的规范管理治理

在实际工作中，从正面处理和规范问题比较难， 要争取主动，用“问题管理”来达到执纪、纠 偏、规范与预防的效果 4. 强化 “问题管理”，达到纠偏效果 在实际工作中，从正面处理和规范问题比较难， 要争取主动，用“问题管理”来达到执纪、纠 偏、规范与预防的效果 监督检查的重点在哪里， 存在的突出问题在哪里， 用什么方法与措施来治理

（三）纪检小组抓监督工作必须敢于担当 忠诚、干净、尽责 抓监督工作需要我们具有高度责任感 抓监督工作需要我们敢于碰硬，不怕得罪人 守土有责，守土负责 抓监督工作需要我们敢于碰硬，不怕得罪人 较真逗硬，体现本色 抓监督工作需要我们体现有为才有位，尽职尽责思 想 体现特色，追求一流

作为学校抓党风廉政建设的干部 忠诚、尽职、担当 共省 共勉 干净与干事于一身 勤政与廉政为一体

谢 谢！