公民與社會第四冊 第五課 總體經濟政策 魏嘉美老師

第五課、總體經濟政策 政府在總體經濟體系中的角色 總體經濟政策 政府在經濟事務上的角色 政府總體經濟角色的演變 財政政策的意義與實施 財政政策的政策效果 成本效益分析的必要 貨幣的意義 貨幣與銀行 銀行與中央銀行 利率的決定與貨幣政策 貨幣政策 貨幣供需與利率的決定 法則與權謀

第二節 財政政策 凱因斯學派的總體政策 主要目的是抑制經濟循環的波動 第二節　財政政策 凱因斯學派的總體政策 根據凱因斯的「有效需求理論」利用財政政策與貨幣政策，透過改變有效需求的影響，以改造總體經濟。 主要目的是抑制經濟循環的波動 例如景氣衰退時如何讓經濟復甦，景氣過熱時如何讓經濟降溫。也稱為「穩定政策」或「反循環政策」。

凱因斯認為經濟蕭條是因為需求不足所引起的，與古典學派「供給創造需求」的觀點非常不同。 有效需求 凱因斯認為經濟蕭條是因為需求不足所引起的，與古典學派「供給創造需求」的觀點非常不同。 有效需求理論將消費、投資與政府支出視為國內的有效需求。所以當消費與投資有效需求不足，可以利用政府支出來補足有效需求。

C、I不足，可增加G，維持GDP不變，讓經濟 不發生衰退。 有效需求 GDP = C+ I+ G+ (X-M)。 C、I不足，可增加G，維持GDP不變，讓經濟 不發生衰退。 - M X G I C G X C - M I

(一)財政政策的意義 「財政政策」 政府利用改變財政「收入」與「支出」，來影響總體經濟表現的政策；包括稅收的增加、減少，以及政府的支出與補貼。 原則：量出為入 政府年度財政收支，一般稱為「歲入」、「歲出」

(1)政府財政收入(歲入) 租稅收入 盈餘與事業收入 政府財政收入 規費收入 財產收入 其他收入

租稅收入 所得稅 對所得課稅，占稅收近 四成 營利事業所得稅 綜合所得稅 ③土地增值稅 最重要 的收入 來源， 約佔總 歲入的 65% 財產稅 以財產價值為課稅對象， 就納稅義務人擁有財產的 事實所課徵的租稅 房屋稅 遺產稅 贈與稅 地價稅 車輛使用牌照稅 消費稅 (間接稅) 以市場消費或銷售行為為 課稅對象，針對商品或勞 務的生產或銷售所課徵的 租稅 貨物稅 娛樂稅 營業稅 關稅… 流通稅 針對交易行為課徵的租稅 證券交易稅 印花稅 契稅

※補充：土地增值稅 1.賣土地時繳交，以土地移轉之自然漲價部分作為課稅對象 2.是地方稅。 3.依據「公告地價」徵收 4.（賣時公告地價－買時公告地價）×稅率 ※是我國特有的稅，原意是為了避免土地炒作。

盈餘與事業收入 政府經營各種公營事業的盈餘收入 舉例： 盈餘與 因推動國營事業民營化，近年來占政府總收入比例逐年下降 事業收入 臺灣中油 台鐵

公營企業收入 2007年國內公營事業計有14家，依主管機關分類： 台灣國際造船公司於2008年12月民營化，至今剩13家 經濟部：台灣糖業公司、台灣電力公司、台灣中油公司、 台灣國際造船公司、漢翔航空工業、台灣自來水公司 財政部：台灣菸酒公司、臺灣銀行、土地銀行、中央信託局 交通部：台灣鐵路公司、台灣郵政公司退輔會：龍崎工廠、 榮民工程公司。 台灣國際造船公司於2008年12月民營化，至今剩13家

規費收入 【規費收入】 基於使用者付費精神而取得的收入來源 政府因提供特定公共服務而向受益者收取的費用 具服務費、手續費性質 申請戶籍謄本、 驗車所繳費用 國家考試報名費 觀光簽證費 高速公路通行費 國家公園的門票…

財產收入 財產收入 包括政府各種財產的 利息收入及出售財產 的收入 標售公有土地的收入 公有房屋出租

其他收入 包括政府收到的： 捐款收入 罰鍰收入 賠償收入 舉債收入（公債） 如： 921地震後人民對政府的捐款 政府依法取得的各種罰金、罰鍰收入

小測驗 租稅收入 盈餘與事業收入 規費收入 財產收入 其他收入 A.交通違規罰款 B.汽車牌照稅 C.收取民事訴訟費用 D.自來水公司的盈餘 E.賣出公有土地 F.賣出政府公債 G.申請國民身份證繳交200元

(2)政府財政支出(歲出) 政府財政支出 政府購買支出 移轉性支出 債務利息支出

政府購買支出 政府 購買支出 投 資 支 出 各級政府購置固定資產的支出(如：土地、建築物、設備等)，可提升國家整體生產的支出 興建道路、港口等支出 消 費 性 指各級政府購買各種商品和勞務的支出，包括： 軍公教人員的薪資 國防外交支出 文化教育衛生支出

移轉性支出 移轉性支出 政府對於個人的無償性支出 主要是社會福利支出（如：失業津貼、貧困補助）

債務利息支出 債務利息支出 政府發行公債或向金融機構借款 必須支付的債務利息

補充：公債 中央政府公債（簡稱中央公債），係中央政府所發行一年以上之可轉讓債務憑證。 目前中央公債之發行年期多為2年、5年、10年及20年，且採附息方式發行，自發行之日起，每年付息一次，期滿按票面金額還本。 政府公債－政府收入 政府公債利息－政府支出

補充：政府支出原則 經濟原則 以最小的成本支出， 效用原則 經費的運用分配應做統籌規劃 認可原則 公共支出應經法定機關 政府支出原則 獲得最大的社會利益 效用原則 經費的運用分配應做統籌規劃 ，以追求最大的社會價值 認可原則 公共支出應經法定機關 核准方可支用

政府歲出 我國政府「歲出」 若用政務別區分，2007年中央政府前五大項歲出是 教育科學文化 (19.9%) 社會福利(19.7%) 國防(16.5%) 經濟發展(12.5%) 一般政務支出(10.8%)

2007年中央政府前五大項歲出

臺灣最常見的兩種財政政策 增加公共建設投資 減稅 如1970年代的十大建設、1991年提出的六年國建、2004年提出的新十大建設等。 兩種政策皆屬於擴張性財政政策，所謂擴張性政策，是指增加有效需求、刺激生產，以提高國民所得、降低失業率為目標政策。 增加公共建設投資 如1970年代的十大建設、1991年提出的六年國建、2004年提出的新十大建設等。 減稅 主要是透過產業政策，包括出口退稅（物品出口時退還原來所納稅款）、對特定產業的租稅優惠（如依促進產業升級條例所做的減稅、免稅與優惠貸款）等。

總合需求(AD) → 可用GDP衡量 政府可以採取之手段 政府如何用財政政策提高AD呢？ 消費 +投資 +政府購買支出 +（出口 −進口） 消費 +投資 +政府購買支出 +（出口 −進口） 增加消費、投資、政府購買支出或是出口都可以增加GDP，增加AD。 政府可以採取之手段 直接增加政府購買支出。 減稅或增加補貼的方式，提昇民間的所得。 民間所得增加，則民間的消費與投資也就可增加。

擴張性的財政政策 政府增加購買支出，就是提高AD的財政政策，促使AD線右移，形成新的平衡點，使GDP由Q0增加到Q1 AD線的右移， 伴隨著物價上漲 總合供給 AS0 P1 AD1 總合需求 AD0 總合供給與需求

緊縮性的財政政策 政府減少購買支出，就是減少AD的財政政策。促使AD線左移，形成新的平衡點，使GDP由Q1減少到Q0，物價將下跌至P0 當物價水準過高， 可利用緊縮性的財政政策讓物價下跌 AS0 總合供給 P1 政府減少購買支出，就是減少AD的財政政策。促使AD線左移，形成新的平衡點，使GDP由Q1減少到Q0，物價將下跌至P0 AD1 總合需求 AD0 總合供給與需求

AS線較陡，物價上漲幅度較大 P2 > P1 但 Q2 < Q1 AS1線較AS0陡，AD線相同的右移會使物價上漲幅度較大 總合供給與需求

2. 財政政策的實施與預期效果 擴 張 性 景氣低迷， 增加公共支出 實施減稅 給予補貼獎勵 促 進 景 氣 復 甦 緊 縮 時機 措施 預期效果 總合 需求 GDP 失業率 利率 物價 目的 擴 張 性 景氣低迷， 失業率高升時 增加公共支出 實施減稅 給予補貼獎勵 促 進 景 氣 復 甦 緊 縮 景氣過熱， 有通貨膨脹 現象時 減少公共支出 提高稅賦 減少補貼獎勵 緩 和 過 熱

3.財政政策的政策效果（練習） 民間的消費需求 對GDP的總合需求（AD） 投資需求 政府的需求 淨出口 出口－進口 提高AD的財政政策 政府【 】購買支出 政府【 】或增加補貼 淨出口增加 降低AD的財政政策 政府【 】或減少補貼 淨出口減少 出口－進口 AD0 Q1 Q0 物價水準 AS1 AS0 AD1 GDP P0 總合供給與需求圖 增加 減稅 減少 增稅

4.成本效益分析的必要— 評估公共支出的可行性 4.成本效益分析的必要— 評估公共支出的可行性 財政政策常以推動公共工程方式為之，公共投資通常不像私人投資一樣，可以透過市場的盈虧斷定其成敗。 公共工程對社會的效益是否超過成本，就需要事前的「成本效益分析」。

評估結果，效益＞成本，這項建設就值得去投資； 如果效益不如成本，那就不應該去做。 4.成本效益分析的必要— 評估公共支出的可行性 公共投資特性 通常為不是可上市的商品，例如免費公園。 具有政策任務，例如台電、自來水具有特殊特性。 公共投資的成本估量 可輕易計算的：建築成本，直接可用數值計算出來的部份。 無法輕易計算的：機會成本，如公有土地的價值，及效益是否足夠，或大於投資。 評估結果，效益＞成本，這項建設就值得去投資； 如果效益不如成本，那就不應該去做。

4.成本效益分析的必要— 評估公共支出的可行性 4.成本效益分析的必要— 評估公共支出的可行性 成本效益分析面對的難題 衡量成本和效益，往往面對許多不確定性。 施工期間建材和物料價格可能波動； 完工後帶來的效益可能不如預期。 估量成本效益時，經常會涉及無形的資產。 如建築一個水庫，對生態和自然景觀的影響無法用數字衡量。 公共支出往往涉及政策考量，使成本效益的估算變得複雜。

應用練習（講義p.26) A （ ）1.政府通常在經濟不景氣時，會採行何種財政 政策來刺激景氣？ (A)增加公共支出 （ ）1.政府通常在經濟不景氣時，會採行何種財政 政策來刺激景氣？ (A)增加公共支出 (B)提高法定存款準備率 (C)在公開市場賣出政府公債 (D)提高土地增值稅稅率。 （ ）2.凱因斯學派認為市場會失靈，所以政府的介入 有其必要性。請問，凱因斯學派認為政府可以 透過改變什麼，來改造總體經濟？ (A)有效供給 (B)有效需求 (C)存款貨幣 (D)物價膨脹率。 B