段茂盛 清华大学核能与新能源技术研究院 全球气候变化研究所 2006年11月27日 北京 清洁发展机制国际规则 段茂盛 清华大学核能与新能源技术研究院 全球气候变化研究所 2006年11月27日 北京

内容提要 《京都议定书》和京都三机制 CDM基本概念 CDM国际规则的进展 CDM项目周期 CDM项目设计文件（PDD） CDM项目的方法学 目前正在讨论的热点问题

《京都议定书》与发达国家的温室气体减排义务 全球气候变化与《联合国气候变化框架公约》 《京都议定书》与量化的温室气体减排义务 “共同但有区别的责任”以及国家类型的划分 附件I国家在第一承诺期(2008-2012)的温室气体减排义务

发达国家在议定书下的减排义务 缔约方 量化的限制或减少排放承诺(基准年百分比) 澳大利亚 108 立陶宛* 92 奥地利 92 卢森堡 92 缔约方 量化的限制或减少排放承诺(基准年百分比) 　　澳大利亚 108 立陶宛* 92 　　奥地利 92 卢森堡 92 　　比利时 92 摩纳哥 92 　　保加利亚* 92 荷兰 92 　　加拿大 94 新西兰 100 　　克罗地亚* 95 挪威 101 　　捷克共和国* 92 波兰* 94 　　丹麦 92 葡萄牙 92 　　爱沙尼亚* 92 罗马尼亚* 92 　　欧洲共同体 92 俄罗斯联邦* 100 　　芬兰 92 斯洛伐克* 92 　　法国 92 斯洛文尼亚* 92 　　德国 92 西班牙 92 　　希腊 92 瑞典 92 　　匈牙利* 94 瑞士 92 　　冰岛 110 乌克兰* 100 　　爱尔兰 92 大不列颠及北爱尔兰联合王国 92 　　意大利 92 美利坚合众国 93 　　日本 94 拉脱维亚* 92 　　列支敦士登 92

减排的成本有效性和灵活机制 温室气体排放影响的全球性 不同国家的减排潜力和成本不同 全球合作与减排的经济成本 京都机制：联合履行（JI, Joint Implementation）、清洁发展机制（CDM, Clean Development Mechanism）和排放贸易（ET, Emissions Trading） 发达国家之间的合作：JI和ET 发达国家和发展中国家之间的合作：CDM 基于项目的合作：JI和CDM 纯粹的排放权交易：ET

CDM的基本概念 CDM是《京都议定书》规定的，发达国家和发展中国家之间合作进行温室气体减排的基于项目的机制； 双重目的： 帮助发展中国家实现可持续发展，并对实现《公约》的最终目标作出贡献； 帮助发达国家实现其部分温室气体减排和限排义务。 对CDM项目的基本要求： 每个缔约方的自愿参与； 产生真实、长期和可测量的温室气体减排效益； 项目所产生的减排效益必须是额外。

CDM国际规则的进展 2001年第七次缔约方会议通过了《马拉喀什协定》，规定了“清洁发展机制的方式和程序” 该次会议同时选举产生了CDM的执行理事会(EB, Executive Board)，EB到06年11月为止举行了27次会议 2002年第八次缔约方会议通过了适用于小型CDM项目的简化方式和程序 2003年第九次缔约方会议通过了适用于第一承诺期中的造林和再造林CDM项目的规则，同意定义小型造林和再造林CDM项目 2004年第十次缔约方会议通过了适用于小型造林和再造林CDM项目的简化程序 2005 和2006年第一和第二次议定书缔约方会议给EB的指导 目前主要议题：CDM改革，如何处理新建HCFC-22设置中的HFC-23焚烧CDM项目，以可再生生物质替代非可再生生物质项目，碳收集和埋存项目

《京都议定书》界定的温室气体 温室气体 全球温升潜力 (GWP) CO2（二氧化碳） 1 CH4（甲烷） 21 N2O（氧化亚氮） 310 HFCs（氢氟碳化物） 140-11,700 PFCs（全氟化碳） 6,500-9,200 SF6（六氟化硫） 23,900

CDM项目周期 设计 审定/注册 COP/MOP：议定书缔约方会议 监测 EB： 执行理事会 PP： 项目参与方 核查/认证 签发CERs COP/MOP：议定书缔约方会议 DNA: 指定国家主管机构 EB： 执行理事会 PP： 项目参与方 DOE：指定经营实体 CER： 经核证的减排

CDM项目类型的划分 小型CDM项目 造林和再造林CDM项目 一般CDM项目 最大输出容量不超过15 兆瓦的可再生能源项目 年节能量不超过60GWh的提高能效项目 每年减排量不大于6万吨二氧化碳当量的其他项目活动 小型造林和再造林CDM项目 每年的净人为碳去除量小于8000吨CO2 由东道国确定的低收入社区和个人开发或者实施 造林和再造林CDM项目 一般CDM项目

CDM的方法学问题 审查CDM项目合格性以及计算项目减排量的基础 基准线和监测方法学 基准线 监测的必要性 “基准线是一种假设情况，合理代表在不开展拟议项目活动的情况下的温室气体人为源排放量” 为了提供与CDM项目同样的服务，在没有该项目的情景下将出现的排放量 监测的必要性 基准线排放 项目排放 需要监测的数据、监测和记录方法、质量保证等

CDM项目设计文件(CDM-PDD) 项目活动的一般性说明 基准线和监测方法学的应用 项目活动期限/减排额计入期 环境影响 利益相关方的评价 附 件 附件1：项目活动参与方的联系信息 附件2：有关官方筹资的信息 附件3： 基准线信息 附件4： 监测信息

CDM供应市场现状 （2006/11/24) 年均减排量（CERs） 到2012年底可产生的CERs 管道中的项目数>1200个，其中： > 15亿吨CO2e 411个注册成功 1.04亿吨CO2e > 6.8亿吨CO2e 64个正在申请注册 500万吨CO2e > 3000万吨CO2e

我国 CDM项目开发的进展 到2006年10月24日，我国政府已经批准了135个CDM项目，包括50个风电项目、43个水电项目、 15个甲烷回收和利用项目、8个节能项目、5个生物质发电项目、8个HFC23分解项目、3个N2O项目等，估计年总减排量达到了9200万吨CO2当量。 除8个HFC23分解项目、3个N2O项目和1个造林项目外，其他项目均属于优先领域的项目。 以每吨CO2当量8美元计算，我国已经批准的135个CDM项目的年交易额将达到7.4亿美元。即使只出售项目在2012年之前产生的减排量，总交易金额将达到40亿美元左右。

交易方式 绝大多数交易中买方直接购买减排量，不进行项目投资 少数交易中买方以股权或者贷款的方式投资于项目，并获得项目的减排量 风险在买方和卖方之间的分配因交易而异 大多数买方货到付款，以降低风险 部分交易中买方可以先期支付部分费用 有助于提高项目效益，但非融资方式 有助于业主筹措资金

与CDM相关的主要碳基金 PCF（原型碳基金） http://www.carbonfinance.org BioCF（生物碳基金） CDCF（社区发展基金） 意大利碳基金 http://www.italiancarbonfund.org 荷兰CDM基金 http://www.ifc.org/carbonfinance 荷兰CERUPT基金 http://www.senternovem.nl/senternovem/ KfW基金www.kfw.de/carbonfund 芬兰CDM/JI计划 http://global.finland.fi/english/projects/cdm 欧洲碳基金（ECF） www.europeancarbonfund.com 奥地利JI/CDM计划http://http://www.ji-cdm-austria.at/en/programm/programm.php 日本温室气体减排基金JCF http://www.jcarbon.co.jp 西班牙碳基金 http://www.carbonfinance.org/

CDM项目的类别 1. 能源工业（可再生/不可再生） 2. 能源分配 3. 能源需求 4. 制造业 5. 化工 6. 建筑 7. 交通 8. 采矿/矿产品生产 9. 金属生产 10. 燃料的逃逸性排放（固体、油、气） 11. 卤烃和六氟化硫生产和消费过程中的逃逸性排放 12. 溶剂使用 13. 废弃物加工和处理 14. 造林和再造林 15. 农业

DOE批准现状 名称（简称） 可从事审定的领域 核查/核证领域 Japan Quality Assurance Organization (JQA) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 JACO CDM.,LTD (JACO) 1, 2, 3 Det Norske Veritas Certification Ltd. (DNVcert) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15 TÜV SÜD Industrie Service GmbH (TÜV-SÜD) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 Tohmatsu Evaluation and Certification Organization Co., Ltd. (TECO) Japan Consulting Institute (JCI) 1, 2, 13 Bureau Veritas Quality International Holding S.A. (BVQI Holding S.A.) SGS United Kingdom Ltd. (SGS) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 15 The Korea Energy Management Corporation (KEMCO) 1 TÜV Industrie Service GmbH, TÜV Rheinland Group (TÜV Rheinland) 1, 2, 3 , 13 KPMG Sustainability B.V. (KPMG) 1, 2, 3, 13 British Standards Institution (BSI) Spanish Association for Standardisation and Certification (AENOR) TÜV NORD CERT GmbH (RWTUV) Lloyd’s Register Quality Assurance Ltd (LRQA) 13 Korean Foundation for Quality (KFQ) PricewaterhouseCoopers - South Africa (PwC)

CDM项目开发的成本 项目搜寻 准备相关技术文件 东道国的批准和利益相关方的咨询 准备CER购买协定 指定经营实体对项目的审定 CDM管理费 注册费 预付的平均年管理费，最高35万美元 年均减排量15000吨CO2e一下项目免付 不成功时，30000美元以上部分退还 监测 核查和核证费用 其它费用

CDM项目面临的可能困难/风险 较高的交易成本 项目在EB的成功注册 减排量购买协议中减排量交付、违约等条款可能带来的风险

目前正在讨论的热点问题 2012年之后CDM的法律地位 EB的主要职能 标准/政策/规划作为CDM项目的合格性 额外性 方法学的审批和修改 与方法学相关 避免减排量的双重计算 国家/部门政策的影响 用可再生生物质替换不可再生生物质的方法学

基本背景材料 联合国气候框架公约 京都议定书 马拉喀什协定 COP8－COP10、COP/MOP1关于CDM项目的规定

主要的CDM和气候变化网站 http://cdm.unfccc.int http://cdm.ccchina.gov.cn/ http://www.ccchina.gov.cn/ http://www.pointcarbon.com/ http://www.carbonfinance.com http://www.ieta.org http://www.ipcc.ch/

谢谢大家! duanmsh@mail.tsinghua.edu.cn duanmsh@hotmail.com Tel: 010-6277 2596