借鏡國際經驗研擬峽谷自然人文景觀保育政策計畫 太魯閣國家公園 借鏡國際經驗研擬峽谷自然人文景觀保育政策計畫 班級：都景二 學生：李竑逸(110312403)、楊旭耀(110312441) 指導教授：莊翰華教授

Catalog 簡報大綱 第一章、緒論 第二章、計畫主題背景 第三章、研究方法與過程 第四章、解痙國際經驗 重要保護區保育及 經營管理策略 第五章、檢視太魯閣國家公園保育和經營管理狀況 第六章、結論與建議：太魯閣國家公園中長程保育策略架構

第一章、緒論

第一節，研究緣起及背景 聯合國教科文組織（UNESCO）自1972 年起，推動「保護世界文化和自然遺產公約」，開啟了推動全球性的自然和文化遺產保護運動，並就具有普世和傑出價值的自然和文化遺產，列入「世界遺產名錄」加以保護 在技術層面上，了解國際發展趨勢與學習國際經驗以加強台灣成為世界遺產潛力點的保育和經營管理等工作，都是馬上可以起而力行的重要課題。持續透過國際的眼光調查和評估太魯閣峽谷景觀資源之「傑出的全球性價值」，進一步研擬太魯閣峽谷資源的保育策略，以提供太魯閣國家公園經營管理的施政參考

第二節，研究目標 本計畫將提出太魯閣峽谷景觀資源保育之中程計畫規劃架構，並提供太魯閣國家公園研擬101 至104 年度中程計畫規劃之參考。預期整體研究成果有助於提升太魯閣國家公園景觀資源的經營管理目標層次，同時可以預先為申報世界遺產工作做準備

第二章、計畫主題背景

第一節，東南亞保護區 台灣位於東亞，屬東亞保護區系統。2008年，國際自然保育聯盟保護區委員會出版了《東亞保護地區域行動計畫2006-2010》的中文版，內容對東亞各國的保護區做了綜合性的體系評估，以下引用該文獻，簡介東亞保護區 地區範圍和面積 地貌和地理 人口及經濟指標 主要生態系統 生物豐富度 特別的特徵 動物地理區劃 保護區發展總結

第二節，自然保護區經營管理的國際新取向 自然保護區經營管理新觀念 自然保護區經營管理新工具 近年來，在保護區規劃和經營管理的課題上，受到全球變遷、公眾參與的提昇與民眾對永續性自然資源管理行動的日益關切下，本質產生了變化；將自然保護區經營管理的國際新取向歸納為若干新觀念和新作法，分述如次： 自然保護區經營管理新觀念 自然保護區經營管理新工具

第二節，自然保護區經營管理的國際新取向 自然保護區經營管理新觀念 1.單純平淡轉變成複雜且衝突的環境問題 2.社會政策目標關聯性日益提高 3.多元的價值基準 4.國家公園規劃時必須整合發展觀光需要考慮的事，反之亦然 以容受力為基礎的規劃模式轉變為社會及生物當目標導向的規劃模式 5.公眾參與的理念與方式轉為由下而上的共識形成模式 規劃不再是統一標準，而是針對個別需求原則尋求解答 2017/3/12

第二節，自然保護區經營管理的國際新取向 自然保護區經營管理新工具 1.生物區規劃 2.生物圈保留地 3.生態網絡 4.生態區規劃 5.生態系管理 6.社區與地方參與 7.協同經營 8.國家系統規劃 2017/3/12

第一節，以世界遺產的格局和高度檢視國家公園經營目標 世界遺產標準檢視和監測太魯閣國家公園資源的重要性，也可以從UNESCO世界遺產的新趨向看出來；布達佩斯宣言，作為世界遺產公約推行30 週年的里程碑。宣言中提出四個“C”來總結世界遺產未來的目標， 信實度（credibility）： 確保能夠設置具代性的所有自然和 文化類型的遺產地 保育（conservation）： 推動有效的保育措施 增能（capacity-building）： 提升經營管理水準和技術 溝通（communication）：告知大眾有關世界 遺產的成就和挑戰

第三章、研究方法與過程

第一節，IUCN-WCPA保護區經營管理成效評估架構 保護區和世界遺產的經營管理由下列幾個階段組成：規劃、資源分配、執行、監測和評價、回饋。因此，評價必須著眼於經營管理循環的所有方面，包括經營管理的內容，評價的結果能回饋到經營管理循環的不同部分。 實際上，保護區經營管理的監測和評價需要回答下列有關問題： 設計問題： 如背景和規劃 經營管理體制和過程的適當性：如投入和過程 保護區目標的完成度： 如產出和結果

第一節，IUCN-WCPA保護區經營管理成效評估架構

第一節，IUCN-WCPA保護區經營管理成效評估架構 IUCN 是世界自然遺產委員會的正式技術顧問團體，負責審查潛力點名單並提供技術上的建議。且設計了監測和評估世界自然遺產的架構，基本上遵循IUCN-WCPA 保護區經營管理成效評估法，將監測和評估工作分為背景、規劃、投入、產出和成果等五項要素，實施步驟則如下圖

第一節，IUCN-WCPA保護區經營管理成效評估架構

第二節，計畫架構、重要工作項目與進行步驟

第二節，計畫架構、重要工作項目與進行步驟

第四章、借鏡國際經驗- 重要保護區保育 及經營管理策略

第一節，第五屆世界保護大會 自 1962 年起，每10年召開一次的世界公園大會，是檢討全球保護區現況、釐清重要問題與對策、為未來10 年全球保護區設定議題與進程的最重要全球性論壇。以2003年大會主題舉例，「跨越疆界、造福世代」—視保護區為跨國界的利益提供者－跨越它們在地圖上的邊界，跨越國家的邊界、跨越種族、性別及世代的界限。 2003年大會的重頭戲在於其中一連三天的 「工作坊」，共有七大主題：保護區與周圍土地的連結、建立對保護區的廣泛支持、保護區管理制度的類型、發展經營管理的能力、評估保護區經營管理成效、建立永續和穩健的財務機制、以及建立完整的保護區體系與三項跨組主題：社群與公平、海洋保護區、世界襲產。

第一節，國際性自然保護區之保育及經營管理規劃範例 管理計畫不僅是針對保護區，用在管理所 有的濕地。因此，要考慮到以下方面： 規劃是一種包括記錄、評估和計畫在 內的思考方式，這也是一個需要不斷 審核和改進的過程。因此，管理計畫 也應該是一個靈活可變的文件。   三個基本的步驟：描述現狀、陳述目 標和計畫有必要採取的措施 對計畫進行複審，計畫制定者可能要 對管理計畫中現狀描述部分和管理目 標陳述部分做出一定的修改。 依據國際自然保育聯盟保護區委員會（IUCN/WCPA）於2003 年訂定之「保 護區管理規劃指南」，介紹目前國際性 自然保護區之經營管理規劃案例如次： 世界遺產地 拉薩姆濕地

第二節，生物多樣性公約締約大會 生物多樣性公約保護區工作計畫關鍵評估 問題 第一個工作計畫「與保護區系統及保護 區景點規劃、選址、設立、強化與管理 等直接相關的行動」有五項策略，第二 個工作計畫「治理、參與、公平性與利 益共享」有兩項策略，第三個工作計畫 「強化能力」有五項策略，第四個工作 計畫「標準、評估與監測」有四項策 略，共計十六項策略。   目前全球各地規劃保護區是為了保全景觀的完整性以及生物的多樣性，世界保育機構也積極地為規劃保育工作舉辦多次生物多樣性相關的會議。在工作計畫之下，共有多項策略目標，以及達成這些目標可具體執行為目標

第三節，國際自然保育聯盟保護區委員會東亞保護地區行動計畫 為因應全球趨勢，2006 年在南韓濟州島舉辦了國際自然保育聯盟保護區委員會東亞區域執行委員會。會中討論國際自然保育聯盟保護區委員會（IUCN/WCPA）委託辦理的《東亞區域行動方案》修訂版。這份行動方案並沒有法律上的約束力，但由於國際自然保育聯盟在國際間聲譽卓著，因此常是各國共同參考的架構

第三節，國際自然保育聯盟保護區委員會東亞保護地區行動計畫 行動計畫評估 1996 年的行動計畫構畫了一個東亞地區改善計畫，囊括了一個優先性計畫，並確定了覆蓋整個東亞地區超過120 個的獨立行動。在行動計畫確定的13 個優先項目中，有幾個已經完成，但地區性的投入很少，很多是體現在報告中，而沒有落實到行動上。 列出的加強海洋保護區體系的許多行動計畫幾乎沒有什麼進展，這主要是由於領土主權方面的衝突使得任何國家的單一行動或是國家間合作根本上是不可能的。東亞保護區管理培訓、管理有效性的監測、資料管理與分享方面的進展也不大。在交流培訓專案、控制偷獵和野生動物貿易方面基本也無進展 國家保護區體系規劃 完善的保護區規劃必須在兩個層面上進行： 一個能夠為選擇與管理保護區提供體系的目標和 標準的國家保護區體系規劃；以及每個保護區的各自的管理計畫

第五章、檢視太魯閣國家公園保育 和經營管理狀況

第一節，國內相關研究結果 近年有關太魯閣國家公園保育政策和經營管理現況之相關研究文 獻，藉以檢視太魯閣國家公園保育和經營管理現況。重要文獻計有 「國家公園設立長 期生態研究網之規畫」（夏禹九，1999） 「太魯閣國家公園保育研究計畫的檢討與展 望」（吳海音，2003） 「國家公園保育及經營管理成效評估準則之建立」（李玲玲， 2003） 「國家公園土地利用與自然資源經營管理機制之研究」（林建元、蘇振綱，2007 「國家公園中長程保育政策及成效評估機制之建立」（郭瓊瑩、蘇振綱，2007）

第六章、結論與建議： 太魯閣國家公園中長程 保育策略架構

第一節，太魯閣國家公園中長程保育策略架構 太魯閣國家公園中長程保育願景 太魯閣國家公園綜合了峽谷、高山、斷崖與人類文化活動紋理，是一座兼具壯麗、 優美、與多元景緻之自然與人文資產。太魯閣峽谷透過地殼上升與溪流切割之自然運 作，形塑了最獨特之大地地形景觀；她是世界級之自然遺產，且其珍貴價值應為全球人 類所共享。太魯閣國家公園之使命在於維護上述自然和文化資源及其育樂價值，並鼓舞 我們這一代與後代子孫親近、欣賞、保育和永續利用她

第一節，太魯閣國家公園中長程保育策略架構 太魯閣國家公園中長程保育之總目標 資源保育：保育太魯閣國家公園的資源 遊憩體驗：提供民眾欣賞以及體驗太魯閣 國家公園 夥伴關係：增加工作夥伴協同管理的機會 ，以提升彼此之遊憩服務品質 並強化自然及文化資源保育 組織效能：確保太魯閣國家公園管理處之 組織效能

第一節，太魯閣國家公園中長程保育策略架構 太魯閣國家公園中長程保育之總目標下之策略目標 資源保育 保育經營：太魯閣國家公園的自然與人文資源及其伴隨的價值應受到保護、復育 並維持在良好的狀態，並基於生態系統與文化脈絡進行管理 知識管理：太魯閣國家公園管理處應促進自然資源與人文資產知識與價值的累 積；並依據學術和科學資訊，從事資源保育與遊客管理的決策

第一節，太魯閣國家公園中長程保育策略架構 太魯閣國家公園中長程保育之總目標下之策略目標 遊憩體驗 遊憩機會：遊客可以安全的使用和親近多樣的公園設施與服務品質，並對適當的 遊憩機會感到滿意並獲得啟發 遊客認同：讓遊客及一般民眾了解與認同太魯閣國家公園資源保育對後代子孫的 重要性

第一節，太魯閣國家公園中長程保育策略架構 太魯閣國家公園中長程保育之總目標下之策略目標 夥伴關係 協助保育：太魯閣國家公園透過正式的合作計畫協助其他機關或團體進行自然資 源保育及文化資產保存 協同經營：太魯閣國家公園透過與社區部落、其他相關機關、非營利組織等團體 之合作，提供園區資源使鄰近居民和一般公眾獲得教育、娛樂及保育 的好處

第一節，太魯閣國家公園中長程保育策略架構 太魯閣國家公園中長程保育之總目標下之策略目標 組織效能 內部管理：太魯閣國家公園管理處透過現行的管理策略、系統及技術以完成它的 任務 外部協力：太魯閣國家公園管理處透過其他機構、組織和個人的創新提案與支 持，來增進管理處的行政效能與公眾認同