大力推动科技金融工作,支持科技型中小企业融资发展 科技部科研条件与财务司 沈文京 二OO九年三月十三日

一、科技金融工作的定位和工作方向 1、《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》 为确保《规划纲要》顺利实施，必须从财税、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面制定一系列政策措施，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励自主创新的政策体系。 形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，使全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高。 改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。

2、国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及配套政策专门提出了支持企业发展的金融政策。主要涉及政策性银行、商业性银行、保险机构、资本市场以及创业投资等方面。 相关政策内容可在中央政府网站和科技部网站查询。 3、《科技进步法》 提出了5条金融支持科技发展的政策。主要涉及银行信贷、创业投资、资本市场、保险、知识产权质押贷款等政策。 4、国务院领导、科技部领导同志非常重视科技型中小企业融资难的现状。

5、科技金融工作包括的主要内容包括： 创业（风险）投资、银行（政策性银行和商业银行）信贷、资本市场（证券市场、债券、技术产权交易机构）以及保险。 6、科技金融工作的定位： 通过科技政策和财政资金的引导作用，聚集和带动金融资源参与科技计划项目和重要科技工作的实施，形成多元化、多层次的科技投入格局，为科技企业的融资创造环境、搭建平台，促进科技成果转化和产业化。

二、科技金融工作的进展情况 1、紧紧抓住制定《规划纲要》配套政策的机遇。 科技部会同中国人民银行、银监会、财政部、保监会、证监会、税务总局、国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等部门和单位，陆续制定出台了一系列科技金融政策，组织开展了探索和尝试 。初步形成了科技金融政策体系。

2、已出台的《规划纲要》配套金融政策 （1）国家开发银行、科技部《国家开发银行高新技术领域软贷款实施细则》 （2）中国进出口银行《中国进出口银行支持高新技术企业发展特别融资帐户实施细则》 （3）中国农业发展银行《中国农业发展银行农业科技贷款暂行办法》 （4）中国银监会《支持国家重大科技项目的政策性金融政策的实施细则》、《关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的实施细则》 （5）中国保监会、科技部《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》

（6）科技部、中国出口信用保险公司《关于进一步发挥信用保险作用支持高新技术企业发展有关问题的通知》 （7）财政部 《关于支持出口信用保险公司为高新技术企业提供出口信用保险服务的通知》 （8）财政部、国家税务总局《关于支持创业投资企业发展有关税收政策问题的通知》 （9）财政部、科技部《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》

两项试点政策： （1）科技部、证监会、北京市政府中关村科技园区未上市高新技术企业进入代办股份转让系统的试点工作 。 （2）科技部、中国保监会科技保险创新试点城市。

3、建立支持自主创新的多层次资本市场 创新型企业的发展需要创新的市场给于支持，创新的市场需要创新型企业的不断进入。 使中国的高新技术企业能够在中国自己的资本市场上市融资。 通过调查，我国高新技术企业上市资源及其丰富。

单一的市场结构 深圳交易所 中小板 上海交易所 代办系统 中关村试点 产 权 市 场

当前资本市场的服务范围 交易所市场，服务于上市公司 有组织的场外市场，服务于非上市公司 全国企业分布 OTC市场

多层次市场的总体规划 上海交易所 深交所主板 中小板 创业板 场 外 市 场 以证券公司代办股份转让系统为依托发展场外市场体系 场外市场

重点工作： 1、科技部将加强与中国证监会合作，建立协调推进机制； 2、推进创业板工作，共同培育高新技术企业进入创业板融资。当前，是推出创业板的有利时机； 3、推动扩大未上市高新技术企业进入代办股份转让系统的试点的范围。

4、进一步加强与银行类金融机构的合作 （1）国家开发银行 2006年初，徐冠华部长与国家开发银行陈元行长签署了《“十一五”期间支持自主创新开发性金融合作协议》，提出在“十一五”期间开发银行将安排500亿元政策性贷款支持重大专项、国家科技计划重大项目、科技型中小企业、国家高新区、高科技创业投资等科技领域。

（2）中国进出口银行 2007年11月，万钢部长与中国进出口银行李若谷行长签定合作协议，重点支持高新技术产品出口和高新技术企业“走出去”。 科技部与进出口行密切配合，制定出台了《中国进出口银行支持高新技术企业发展特别融资帐户实施细则》，创造性地采取股权投资的方式支持高新技术企业和创业投资企业的发展。

（3）中国农业发展银行 中国农业发展银行制定了《中国农业发展银行农业科技贷款暂行办法》，明确提出对农业科技的开发、产业化和成果转化给予信贷支持。今年，中国农业发展银行、科技部制定的《关于进一步加强金融与科技合作大力推进农业科技成果转化和产业化的通知》。 案例：四川省科技厅与中国农业发展银行四川省分行签署了《关于加强农业科技贷款业务合作的协议书》，探索建立了“政府部门推荐、银行独立审贷、双方联合监管”的银科合作机制，省科技厅已征集到农业科技贷款需求110项，经审核后向省分行累计推荐50项，落实贷款1.73亿元，有效缓解了四川省农业科技成果多、转化资金少的难题，加快了农业科技成果的转化与应用，促进了科技与经济的紧密结合，为四川省农业增效、农民增收发挥了巨大作用。

（4）其他商业银行 招商银行：与科技部签署合作协议，重点开展科技型 中小企业融资合作。 光大银行：与科技部签署合作协议，重点开展科技型 中小企业、新能源汽车产业 融资合作。 中国银行：合作协议正在协商中，重点开展高新技术 产品出口和科技型企业“走出去”领域融资 合作。 中国邮政储蓄银行：合作协议正在协商中，重点开展 农业科技小额贷款合作。

5、继续推动创业投资事业发展 创业投资是高新技术产业发展的助推器，是科技型中小企业直接融资的重要来源，是新型科技投融资建设的核心。得到了社会各界广泛的关心和支持，是各级科技部门必须重视和积极参与的重要工作。 科技部、商务部、国家开发银行组织开展全国创业投资调查，联合编写《中国创业风险投资发展报告》。报告显示：创业投资步入发展的快车道，目前我国风险投资已开始连续3年保持上升势头，2007年全国创业投资机构总数为383家，比2006年的机构总数来说增加26家，增幅为20%，为历年来机构数量最多的一年。

创业投资管理的资金总量达到1112.9亿元, 比2006年增加了449.2亿元，增幅为67.7%，达到有统计以来的最高值。 截至2007年底，中国创业投资机构累计投资5585项，累计总投资额达到了495.5亿元；其中投资科技企业（项目）数达3369项，约占累计投资总数的60％，投资额达到了295.2亿元。 2007年中国创业对科技企业（项目）的投资达到85亿元，支持了993个企业（项目）。我国已经成为继美国之后第二大获得创业投资的国家。

创业投资发展的政策环境日益完善 《创业投资企业管理暂行办法》、《外商投资创业投资企业管理办法》、《合伙企业法》、《科学技术进步法》 政府支持创业投资发展的财税措施得到落实 《关于支持创业投资企业发展有关税收政策问题的通知》 、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》

在国家设立引导基金的带动下，各地科技部门积极响应，重庆、山西、安徽、河北、山东、云南等省份科技厅以及中关村科技园区、上海浦东新区、天津滨海新区、武汉髙新区、西安高新区、苏州工业园已推出引导基金，或正在积极酝酿，已成立的引导基金总额超过60亿元。

5、科技保险工作 （1）国务院发布的《关于保险业改革发展的若干意见》以及《规划纲要》金融配套政策都明确提出：发展航空航天、生物医药等高科技保险，为自主创新提供风险保障。 （2）科技部、中国保监会、中国出口信用保险公司联合制定了《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》、《关于进一步发挥信用保险作用支持高新技术企业发展有关问题的通知》等文件，发布了高科技研发责任险等两批14个科技保险险种。

（3）批准华泰财产保险公司、平安养老保险公司和中国人保财产保险公司试点经营科技保险业务。目前，科技部与中国保监会已将北京、天津、重庆、深圳、武汉以及苏州高新区等6个市（区）确定为第一批科技保险创新试点城市，并签订了合作备忘录。2008年将上海市、成都市、沈阳市、无锡市和西安高新区、合肥高新区为第二批科技保险创新试点城市。 （4）保险资金运用在科技工作方面的政策也在规划研究中

三、近期工作思路 2月25日，国务院常务会原则通过了《发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快增长的意见》，加强金融支持是其中的重要措施。围绕落实科技支撑措施，近期我们将会同金融部门和金融机构重点开展以下工作： 1、会同银监会制定相关文件，科技部门和银行试点开展科技金融创新服务模式试点，支持科技型中小企业贷款。 2、研究制定财政科技投入采取贷款贴息、风险投资和风险补偿等方式，与金融资金结合共同支持企业技术创新。 3、开展知识产权质押贷款试点。 4、开展利用科技保险机制，对自主创新首台（套）产品建立风险补偿机制的试点。 5、探索银行支持农业科技型中小企业融资的新模式。 ，

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