全市安监系统行政执法 业务轮训班

安全培训不到位是重大隐患 ——主讲人：孙衍敏

序言 Preface 安全培训是企业安全生产的三大对策之一，是政府安全监管的四大支柱之一，是保障人民生命安全的重要基础工作。要以加强安全培训为抓手，把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上，探索新机制，采取新措施，筑牢广大人民群众安全生产的思想防线、技术防线，强力推进预防和治本工作。

1 安全培训的主要对象 2 坚持和遵循五项基本原则 3 建成安全培训五个体系 4 建立和实施五项安全培训工作制度 5 筑牢安全生产思想防线和技术防线

1 安全培训的主要对象 2 坚持和遵循五项基本原则 3 建成安全培训五个体系 4 建立和实施五项安全培训工作制度 5 筑牢安全生产思想防线和技术防线

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 安全培训的主要对象 指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作业（不含电力系统进网作业）。 3.1.1 高压电工作业 指对1千伏（kV）及以上的高压电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试、试验及绝缘工、器具进行试验的作业。 3.1.2 低压电工作业 指对1千伏（kV）以下的低压电器设备进行安装、调试、运行操作、维护、检修、改造施工和试验的作业。 3.1.3 防爆电气作业 指对各种防爆电气设备进行安装、检修、维护的作业。适用于除煤矿井下以外的防爆电气作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2） 焊接与热切割作业 安全培训的主要对象 指运用焊接或者热切割方法对材料进行加工的作业 （不含《特种设备安全监察条例》规定的有关作业）。 3.2.1 熔化焊接与热切割作业 指使用局部加热的方法将连接处的金属或其他材料 加热至熔化状态而完成焊接与切割的作业。 适用于气焊与气割、焊条电弧焊与碳弧气刨、埋弧 焊、气体保护焊、等离子弧焊、电渣焊、电子束焊、 激光焊、氧熔剂切割、激光切割、等离子切割等作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2） 焊接与热切割作业 安全培训的主要对象 3.2.2 压力焊作业 指利用焊接时施加一定压力而完成的焊接作业。 适用于电阻焊、气压焊、爆炸焊、摩擦焊、冷压焊、超声 波焊、锻焊等作业。 3.2.3 钎焊作业 指使用比母材熔点低的材料作钎料，将焊件和钎料加热到高 于钎料熔点，但低于母材熔点的温度，利用液态钎料润湿母 材，填充接头间隙并与母材相互扩散而实现连接焊件的作业。 适用于火焰钎焊作业、电阻钎焊作业、感应钎焊作业、浸渍 钎焊作业、炉中钎焊作业，不包括烙铁钎焊作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 安全培训的主要对象 指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落 的高处进行的作业。 3.3.1 登高架设作业 指在高处从事脚手架、跨越架架设或拆除的作业。 3.3.2 高处安装、维护、拆除作业 指在高处从事安装、维护、拆除的作业。 适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修， 电力、电信等线路架设，高处管道架设，小型空调高处 安装、维修，各种设备设施与户外广告设施的安装、检 修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 安全培训的主要对象 指对大中型制冷与空调设备运行操作、安装与修理的作业。 3.4.1 制冷与空调设备运行操作作业 指对各类生产经营企业和事业等单位的大中型制冷与空调设备运行操 作的作业。适用于化工类（石化、化工、天然气液化、工艺性空调） 生产企业，机械类（冷加工、冷处理、工艺性空调）生产企业，食品类 （酿造、饮料、速冻或冷冻调理食品、工艺性空调）生产企业，农副产 品加工类（屠宰及肉食品加工、水产加工、果蔬加工）生产企业，仓储 类（冷库、速冻加工、制冰）生产经营企业，运输类（冷藏运输）经营 企业，服务类（电信机房、体育场馆、建筑的集中空调）经营企业和事 业等单位的大中型制冷与空调设备运行操作作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 安全培训的主要对象 3.4.2 制冷与空调设备安装修理作业 指对4.1所指制冷与空调设备整机、部件及相关系统进行安装、调 试与维修的作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 安全培训的主要对象 3.5.1 煤矿井下电气作业 3.5.2 煤矿井下爆破作业 3.5.3 煤矿安全监测监控作业 3.5.4 煤矿瓦斯检查作业 3.5.5 煤矿安全检查作业 3.5.6 煤矿提升机操作作业 3.5.7 煤矿采煤机（掘进机）操作作业 3.5.8 煤矿瓦斯抽采作业 3.5.9 煤矿防突作业 3.5.10 煤矿探放水作业

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 （6 ）金属非金属矿山安全作业 安全培训的主要对象 3.5.1 煤矿井下电气作业 3.5.2 煤矿井下爆破作业 3.5.3 煤矿安全监测监控作业 3.5.4 煤矿瓦斯检查作业 3.5.5 煤矿安全检查作业 3.5.6 煤矿提升机操作作业 3.5.7 煤矿采煤机（掘进机）操作作业 3.5.8 煤矿瓦斯抽采作业 3.5.9 煤矿防突作业 3.5.10 煤矿探放水作业

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 （6 ）金属非金属矿山安全作业 安全培训的主要对象 3.6.1 金属非金属矿井通风作业 指安装井下局部通风机，操作地面主要扇风机、井下局部通风机和辅助通风机，操作、维护矿井通风构筑物，进行井下防尘，使矿井通风系统正常运行，保证局部通风，以预防中毒窒息和除尘等的作业。 3.6.2 尾矿作业 指从事尾矿库放矿、筑坝、巡坝、抽洪和排渗设施的作业。 适用于金属非金属矿山的尾矿作业。 3.6.3 金属非金属矿山安全检查作业 指从事金属非金属矿山安全监督检查，并巡检生产作业场所的安全设施和安全生产状况，检查并督促处理相应事故隐患的作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 （6 ）金属非金属矿山安全作业 安全培训的主要对象 3.6.4 金属非金属矿山提升机操作作业 指操作金属非金属矿山的提升设备运送人员、矿石、矸石和物料，及负责巡检和运行记录的作业。 适用于金属非金属矿山的提升机，包括竖井、盲竖井提升机，斜井、盲斜井提升机以及露天矿山斜坡卷扬提升的提升机作业。 3.6.5 金属非金属矿山支柱作业 指在井下检查井巷和采场顶、帮的稳定性，撬浮石，进行支护的作业。 3.6.6 金属非金属矿山井下电气作业 指从事金属非金属矿山井下机电设备的安装、调试、巡检、维修和故障处理，保证机电设备安全运行的作业。 3.6.7 金属非金属矿山排水作业 指从事金属非金属矿山排水设备日常使用、维护、巡检的作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 （6 ）金属非金属矿山安全作业 安全培训的主要对象 3.6.4 金属非金属矿山提升机操作作业 指操作金属非金属矿山的提升设备运送人员、矿石、矸石和物料，及负责巡检和运行记录的作业。 适用于金属非金属矿山的提升机，包括竖井、盲竖井提升机，斜井、盲斜井提升机以及露天矿山斜坡卷扬提升的提升机作业。 3.6.5 金属非金属矿山支柱作业 指在井下检查井巷和采场顶、帮的稳定性，撬浮石，进行支护的作业。 3.6.6 金属非金属矿山井下电气作业 指从事金属非金属矿山井下机电设备的安装、调试、巡检、维修和故障处理，保证机电设备安全运行的作业。 3.6.7 金属非金属矿山排水作业 指从事金属非金属矿山排水设备日常使用、维护、巡检的作业。 3.6.8 金属非金属矿山爆破作业 指在露天和井下进行爆破的作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 （6 ）金属非金属矿山安全作业 安全培训的主要对象 （7 ）石油天然气安全作业 3.7.1 司钻作业 指石油、天然气开采过程中操作钻机起升钻具的作业。 适用于陆上石油、天然气司钻（含钻井司钻、作业司钻及勘探司钻）作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 （6 ）金属非金属矿山安全作业 安全培训的主要对象 （7 ）石油天然气安全作业 （8 ）冶金（有色）生产安全作业 3.8.1 煤气作业 指冶金、有色企业内从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业。

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 （6 ）金属非金属矿山安全作业 安全培训的主要对象 （7 ）石油天然气安全作业 （8 ）冶金（有色）生产安全作业 （9 ）危险化学品安全作业 3.9.1 光气及光气化工艺作业 3.9.2 氯碱电解工艺作业 3.9.3 氯化工艺作业 3.9.4 硝化工艺作业 3.9.5 合成氨工艺作业 3.9.6 裂解（裂化）工艺作业 3.9.7 氟化工艺作业 3.9.8 加氢工艺作业 3.9.9 重氮化工艺作业 3.9.10 氧化工艺作业 3.9.11 过氧化工艺作业 3.9.12 胺基化工艺作业 3.9.13 磺化工艺作业 3.9.14 聚合工艺作业 3.9.15 烷基化工艺作业 3.9.16 化工自动化控制仪表作业

安全培训的主要对象 1.政府公务人员，主要指安全生产监察员、煤矿安全监察员、 各级政府和行业管理部门的相关人员； 2.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员； 3.特种作业人员，包括： （1）电工作业 （2）焊接与热切割作业 （3）高处作业 （4）制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 （6 ）金属非金属矿山安全作业 安全培训的主要对象 （7 ）石油天然气安全作业 （8 ）冶金（有色）生产安全作业 （9 ）危险化学品安全作业 （10 ）烟花爆竹安全作业 3.10.1 烟火药制造作业 3.10.2 黑火药制造作业 3.10.3 引火线制造作业 3.10.4 烟花爆竹产品涉药作业 3.10.5 烟花爆竹储存作业

安全培训的主要对象 （1）电工作业 （2） 焊接与热切割作业 （3） 高处作业 （4） 制冷与空调作业 （1）电工作业 （2） 焊接与热切割作业 （3） 高处作业 （4） 制冷与空调作业 （5 ）煤矿安全作业 （6 ）金属非金属矿山安全作业 （7 ）石油天然气安全作业 （8 ）冶金（有色）生产安全作业 （9 ）危险化学品安全作业 （10） 烟花爆竹安全作业 安全培训的主要对象 4.生产经营单位一般从业人员； 5.从事安全教育培训工作的教师； 6.危险化学品登记人员； 7.承担安全评价、咨询、检测、检验人员； 8.注册安全工程师及其备考人员。

1 安全培训的主要对象 2 坚持和遵循五项基本原则 3 建成安全培训五个体系 4 建立和实施五项安全培训工作制度 5 筑牢安全生产思想防线和技术防线

坚持和遵循五项基本原则 必需坚持 为安全生产 大局服务 必须做到 安全培训 规模、质量、 效益相统一 必须树立 培训不到位是 重大安全隐患 的理念 坚持和遵循五项基本原则 必须使市场在 安全培训资源配 置中起决定性 作用并更好 发挥政府作用 必须坚持 依法治训 重典治乱

第一，必需坚持为安全生产大局服务、为干部职工成长成才服务的工作方向。大力弘扬“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，弘扬以人为本、生命至上的安全发展理念，始终把提高各类人员安全素质作为工作出发点和落脚点， 紧紧围绕实施安全发展战略、推动安全生产形势根本好转确定培训目标、安排培训任务、设置培训内容。 坚持和遵循五项基本原则 第二，必须树立培训不到位是重大安全隐患的理念。抓好安全培训既是企业安全生产工作的法定责任，也是各级安全监管监察部门重中之重的工作任务。要把加强安全培训作为安全生产治理体系和治理能力现代化的重要内容和保障手段，作为减少事故的源头性、根本性对策，作为最具潜力、最可依靠、最有效益的安全投入，切实做到员工培训不到位企业不能生产。 第三，必须坚持依法治训、重典治乱。依法从严落实企业安全培训主体责任、政府安全培训监管责任、培训考试机构保障培训质量责任，依法从重查处不培训、假培训、低标准培训的行为，切实使安全培训非法违法责任单位和责任人受到震动、付出代价，使持证上岗和先培训后上岗制度成为安全生产工作中不能碰、不敢碰的“高压线”。

　第四，必须使市场在安全培训资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用。大力推动安全监管监察部门由办培训向管培训方向、管培训制度、管培训考核和管培训监督转变，将市场作为优化安全培训资源配置的最好方式，引导培训项目向优质培训机构流动，切实以竞争盘活安全培训资源，以择优提升安全培训质量。 坚持和遵循五项基本原则 第五，必须做到安全培训规模、质量、效益相统一。安全培训要面向全体从业人员，做到企业每发展一步，安全培训就跟进一步；把培训质量作为安全培训的生命线，认真落实以人为本、按需施教、统一标准、分级分类、教考分离原则，把提高从业人员安全能力贯穿安全培训考试全过程；坚持继承与创新相结合，通过信息网络技术推动培训考试方式方法的革命，不断推动安全培训理念创新、内容创新、方法创新，进一步开创安全培训工作新局面。

1 安全培训的主要对象 2 坚持和遵循五项基本原则 3 建成安全培训五个体系 4 建立和实施五项安全培训工作制度 5 筑牢安全生产思想防线和技术防线

建成安全培训五个体系 （一）安全培训体系的目标 1.充分发挥各级政府部门、生产经营单位、培训机构的作用，调动全社会的积极性，优化配置各类资源，实现全员安全培训； 2.保证培训质量，增强各类人员的安全生产意识、安全知识与技能以及事故防范能力，同时提高安全生产监察人员的执法能力和监察水平； 3.加强对安全培训工作的监督管理，逐步把安全教育培训工作纳入科学化、规范化、法制化轨道，为安全生产工作提供可靠的人力资源。 建成安全培训五个体系

建成安全培训五个体系 （二） 建立安全培训体系必须遵循的基本原则 1.坚持“安全第一，预防为主”的方针，体现“以人为本”的思想； （二）　建立安全培训体系必须遵循的基本原则 　　1.坚持“安全第一，预防为主”的方针，体现“以人为本”的思想； 　　2.坚持服务基层、方便企业，围绕安全生产依法开展培训； 　　3.发挥各级政府、行业部门的作用，各司其职，齐抓共管； 　　4.统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离； 　　5.充分利用高等院校、科研院所和中介机构等培训资源，实现 资源优化配置； 　　6.树立大教育、大培训观念，不断改革和创新人才培养模式。 建成安全培训五个体系 （三）五个体系 一）建成安全培训责任体系 二）建成安全培训教学体系 三）建成安全培训考试体系 四）建成安全培训执法体系 五）建成安全培训信息管理体系

1 安全培训的主要对象 2 坚持和遵循五项基本原则 3 建成安全培训五个体系 4 建立和实施五项安全培训工作制度 5 筑牢安全生产思想防线和技术防线

筑牢安全生产思想防线和技术防线 ↓ 发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线——习近平 组建宣传教育办公室

　　（一）建立和实施安全培训目标管理制度。各级安全监管监察部门每年都要制定安全培训具体工作目标，制定安全培训工作绩效考核指标体系。每季度要检查小结，每半年进行专项检查，年底进行认真的考核总结。考核结果纳入安全生产综合考核内容，在全国通报。 建立和实施五项安全培训工作制度 　（二）建立和实施暗查抽考制度。把“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”暗查暗访作为安全培训执法的主要方式，坚持通过现场随机抽查考试检验安全培训考试工作落实情况和效果，并将其作为执法处罚的重要依据。 　（三）建立和实施安全培训挂牌督办制度。对监督检查中发现的安全培训重大问题要实行挂牌督办，明确整改要求，并责成专人跟踪督办；被挂牌单位要认真制定整改方案，落实整改措施，确保按期解决问题，经挂牌单位验收合格后予以摘牌；对未按规定整改到位的，依法严肃处理。

（四）建立和实施通报公告制度。建立安全培训权力清单制度，明确安全培训的权力种类与数量、权力使用的对象、条件与方式、权力使用的约束与责任承担等，并向社会公示。定期公开并按照培训合格率对培训机构进行排名，引导培训资源向优质培训机构流动。强化企业安全培训信息公开，督促企业在明显位置公告本企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员姓名、岗位、持证、证件有效期等情况。 （五）建立和实施责任倒查制度。现场执法发现有关人员安全培训明显流于形式的，倒查施教机构、考试机构的责任。对于较大以上生产安全事故主要责任人，组织倒查培训和考试、发证机构的责任。各地区应依法严肃追究责任单位和责任人的法律和党政纪责任，并向社会公布倒查结果。 建立和实施五项安全培训工作制度

1 安全培训的主要对象 2 坚持和遵循五项基本原则 3 建成安全培训五个体系 4 建立和实施五项安全培训工作制度 5 筑牢安全生产思想防线和技术防线

筑牢安全生产思想防线和技术防线 1 4 安全 投入 到位 安全 培训 到位 基础 管理 到位 应急 救援 到位 2 3 四个到位

筑牢安全生产思想防线和技术防线 实物教学 现场培训 主要负责人 管理人员持证上岗 特种作业人员持证上岗

最近国家安监总局开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动 一是加强对培训工作的领导 最近国家安监总局开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动 建立和实施五项安全培训工作制度 二是健全安全培训的责任体系 三个细化 细化企业主体责任 细化政府有关部 门监管监察职责 细化培训和考试 机构质量保障责任

安全 培训 筑牢安全生产思想防线和技术防线 理论 培训 实训 三是注重理论培训和实训、初训和复训、长训和短训相结合，切实增强培训的针对性、科学性和有效性。统筹预防性知识技能培训和应急管理培训，强化应急演练，切实提高职工的早期处置和自救互救能力 初训 安全 培训 复训 长训 短训

筑牢安全生产思想防线和技术防线 经济效益 四是讲两个效益，首先是社会效益，然后才是经济效益。社会效益就是全体人员尤其是从业人员的安全素养得到提高。在任何情况下，都必须把社会效益放在第一位。 社会效益

五是加强监督检查，维护规范的安全生产培训秩序。推动依法培训、科学培训、规范培训，按照“三个一律”的要求（即对应持证未持证或者未培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗；对存在不按大纲教学、不按题库考试等行为的安全培训和考试机构，一律依法严肃处罚；对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证和监察不到位的责任），坚决查处有关责任人的责任，筑牢安全生产工作的思想防线和技术防线。唯利是图、罔顾质量、误人子弟的非法违法培训行为，全方位提高培训 建立和实施五项安全培训工作制度

谢谢大家！