第一章 绪 论 教学目的和要求：通过教学，使学生熟悉消防管理的含义和范围，理解消防管理组织的类型和职责，掌握消防管理的方针、原则和基本方法。 第一章 绪 论 教学目的和要求：通过教学，使学生熟悉消防管理的含义和范围，理解消防管理组织的类型和职责，掌握消防管理的方针、原则和基本方法。 教学重点与难点：消防管理组织的职责、基本方法 教学方法及课时数：讲授法、讨论法；2课时

近期 大火 2010年8月28日沈 2010年11月5日吉林市 阳万达广场火灾 商业大厦火灾 2010年11月15日上海 静安区教师宿舍火灾 近期 大火 2011年1月13日长沙 西娜湾宾馆火灾 2011年2月23日 丽江森林火灾 2011年2月3日沈 阳皇朝万鑫酒店火灾

导入新课 严峻的火灾形势 近年来，我国消防管理工作成效显著，火灾总 体呈现下降趋势，但群死群伤火灾时有发生。深圳 舞王歌舞厅、沈阳万达广场、吉林市商业大厦、上 海静安区教师宿舍、长沙市西娜湾宾馆、沈阳皇朝 万鑫酒店相继发生大火，造成重大人员伤亡或财产 损失,严重危害公共安全。

引发的思考： 1、当前我国火灾事故有何特点？ 2、当前我国的消防队伍有哪些？ 3、消防管理的法律有何变化？ 4、新形式下如何开展消防工作？

第一节 消防与消防管理的涵义 一、消防的涵义 光绪年间 消灭与预防 火灾、水灾 20世纪初 消除火 灾、水患 现代 预防、扑救火灾

二、消防管理的含义 消防管理 消防管理 消防行政管理 消防监督管理

三、我国消防管理的发展 设“司炬”、“宫正” 《秦律》中有消防法规十二条 设左、右金吾卫，开始使用水袋、溅筒灭火器 周朝 《秦律》中有消防法规十二条 秦朝 有专门禁火队“防隅军”，建有望火楼 宋朝 设左、右金吾卫，开始使用水袋、溅筒灭火器 唐朝 出现民间救火组织，发明的水铳 明清

我国历史上的消防工具 手推消防车 水枪

1984年国务院颁布《消防条例》 1957年国务院公布《消防监督条例》 消防法规建设 1984年国务院颁布《消防条例》 1998年全国人大常委会通过《消防法》 1957年国务院公布《消防监督条例》 2008年全国人大常委会修订《消防法》

四、消防管理的任务 监督各部门、各单位和公民执行消防 法规，落实消防安全措施，预防火灾 和减少火灾危害，加强应急救援工作， 保护人身、财产安全，维护公共安全。

五、消防管理的机关和范围 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。 军事设施的消防 工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助。 矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。

第二节 消防机构与消防组织 一、消防机构 公安消防 森林防火 指挥部 消防安全 委员会

（一）公安消防机构 1、组织机构

2、公安消防机构的职责 依法实施消防监督检查，监督有关单位整改火灾隐患； 开展消防宣传教育，提高全民消防安全意识； （1） 依法实施消防监督检查，监督有关单位整改火灾隐患； （2） 开展消防宣传教育，提高全民消防安全意识； （3） 审查消防安全规定和技术标准，指导各单位的消防工作； 进行建筑设计、施工消防审核监督，参加工程竣工验收； （4） 参加城乡消防规划的编制和审查，督促公共消防设施建设； （5）

管理消防组织，组织指挥扑救火灾，参加社会抢险救援工作； （6） 管理消防组织，组织指挥扑救火灾，参加社会抢险救援工作； （7） 调查处理火灾事故，查处违反消防管理行为； （8） 对消防产品质量实施监督，指导消防科学技术研究； 掌握火灾情况，进行火灾统计。 （9）

（二）消防安全委员会 性质 组建 任务 由各级 政府或大 型单位 组建 参谋、咨 询、协调 性质机构 组织协 调开展消 防安全 工作

（三）森林防火指挥部 1．国家森林防火指挥部 2006年成立，指导全国森林火灾扑救，协调解决 森林防火问题，监督森林火灾案件查处。 2．地方森林防火指挥部 组织、指挥有关力量防范、扑灭森林火灾， 保护国家森林资源，防止和减少森林火灾。

2011年2月28日，云南丽江市玉 龙山发生森林火灾，过火面积约25公 顷，大火于3月5日扑灭。

二、消防力量 二、消防力量 巡逻 消防队 志愿 专职 公安

公安消防队 军事化消防 救援力量 现役制武装 警察序列 执勤备战、扑救火灾、抢险救援 性质 职责 体制

火灾扑救 野外救援 交通抢救 抗洪抢险 抗震救灾

讨论 现役制 优缺点 优点 1、经费投入少； 2、队伍年轻，战斗力强； 缺点 1、流动性大，人员不稳定； 2、年轻战士灭火经验不足；

第三节 消防管理的方针和原则 一、消防管理的方针 保 障 安 全 方针 预 防 为 主 阶段

二、消防管理的原则 1 2 3 4 政府统一领导 部门依法监管 单位全面负责 公民积极参与

第四节 当前我国消防形势 和管理方法 国民消防安全素质整体偏弱 引发火灾的危险性因素增多 消防基础设施建设滞后 一、我国消防管理的薄弱环节 第四节 当前我国消防形势 和管理方法 一、我国消防管理的薄弱环节 国民消防安全素质整体偏弱 （一） 引发火灾的危险性因素增多 （二） 消防基础设施建设滞后 （三）

消防队伍不能满足社会公共需求 火灾事故多发，群死群伤火灾时有发生 社会单位消防管理水平普遍偏低 农村消防管理十分薄弱 （四） （五） （六） （七） 火灾事故多发，群死群伤火灾时有发生 （五） 社会单位消防管理水平普遍偏低 （六） 消防队伍不能满足社会公共需求 （四）

二、消防管理方法 (一)完善消防法律法规，健全消防机构和组织 (二)制订消防发展规划，加强消防基础设施建设 (三)严格消防审核、验收，确保消防措施到位 (四)加强消防监督检查，确保重点单位安全 (五)提高灭火作战水平，减少火灾危害 (六)宣传消防安全知识，提高公民消防意识

第一章绪论（链接） 思 考 题