第五屆流通與全球運籌管理 廈門港的發展與高雄港的因應策略 喻奉天 馬建綱 黃于航 王韋翔

大綱 前言 文獻回顧 研究方法 研究成果 結論與建議

前言 本研究主要探討在中國經濟快速發展下，廈門港口的成長也隨之起飛；而台灣高雄港面對廈門港的威脅如何制定因應之策略。 藉由文獻蒐集彙整學者專家意見，運用層級分析法，建構設施與組織、營運措施、顧客服務及政策法規四個構面，22項因應策略之準則，進行高雄港主要航商管理層問卷調查，並經由Expert Choice軟體分析權重值及優先順序。 本研究主要目的： 1.分析廈門港與高雄港的發展現況與未來。 2.建立一套有關進行高雄港因應策略評估準則；並根據實證結果，歸 納高雄港因應策略的優先順序。

文獻回顧 廈門港: 概況 發展計畫與策略 物流概況 優勢 地處上海與廣州之間，福建省東南的金門灣內，九龍江入海口。 生產泊位74個。 萬公噸級以上深水泊位26個。 貨櫃泊位15個。 建成10萬公噸級航道二期工程。 配備了完善的水上船舶交通管理系統（VTMS）。 水運航線可通沿海、長江中下游和世界各港。 境外融資。 東出西進。 以船促港及借船出海。 廈門口岸電子訂船系統一期工程正式完工。 對物流業務發展提出4個任務：加快物流基礎建設、培育物流營運主體、拓展物流市場腹地、改善物。 廈門港的作業費用水準較高雄港低及貨櫃吞吐量增幅大於高雄港。 廈門港和高雄港因兩岸不得直航，扭曲高雄港位於軸心港地理位置可持續吸引大多數航商轉運。

文獻回顧 高雄港: 概況 航線 世界第六大港，位於台灣西南部沿海，台灣海峽與巴士海峽交會之要衝。 有5個貨櫃中心，可提供迅速、準確完全的後勤服務。 有2個進出港航道。 118座碼頭。 2006年進出港船舶計38,840艘次，6000TEU以下之超巴拿型貨櫃船皆可安全進出。 2006年貨櫃裝卸量達977萬TEU。 計有372條，與102個國家、367個港口皆有聯繫。 東亞2001年吸引3100萬TEU的貨櫃船年總容量港口靠泊的服務，與1995年比較上昇68%，其中越太平洋航線佔36%最大市佔率，接著是東亞相互間及歐洲到遠東間各佔約19%。

學者 因應策略 王克尹 姜渝生 呂錦山 楊正行 游振明 鄭淑惠 鄭念褔 高雄港因應策略: 學者 因應策略 王克尹 1. 港埠費率方面：授權港務局依市場變彈性調整費率；獎勵措施要有成效。 2.改善貨物流通自由度：法規檢討修正整合；改善貨櫃抽驗制度。 姜渝生 1.合理調整碼頭使用分配，減少不必要的轉櫃運輸。 2.擴大自由貿易港區。 呂錦山 1. 配合航商的需求，加強與航商之互動關係。 2.提升港埠資訊系統，改善海關作業效率，並提供物流附加價值的服務。 3.在環境因素的改善方面，建議兩岸能全面通航，積極拓展二岸間的貨源與市場。 4.設法提高航商在高雄港之轉換成本，如提供租金、作業費用及稅金的優惠措施，以提昇高雄港之顧客忠誠度。 楊正行 1.體制改革行管理與經營權分開。 2.效率提升－通關一體化。 3. 國際接軌，引入資金及know-how－港口企業走入資本市場， 與航商建立更緊密的合作伙伴關係，引入國際專業碼頭經營者。 游振明 1.吸引中國大陸華中、華南港埠為台灣的集貨港。 2.獎勵民間以BOT或約定興建方式投資港埠設施。 3.人才培育。 鄭淑惠 1.貨櫃碼頭要重新整合，以提昇競爭力。 2.理貨及勞務放給裝卸公司整合。 3.設置引水、聯檢及檢疫單一窗口。 鄭念褔 1.航政體制改革儘速通過立法剋期實施。 2.積極改善服服務態度，服務航商。 3.重視機能管理措施的加強，不盲目硬體投資。

AHP的應用 AHP主要應用在多目標決策問題(Multi-Criteria Decision Making Problems)，依Saaty的經驗，AHP可應用在下列幾種情況中： 1.選擇最佳方案或政策（Choosing a Best Alternatives）。 2.預測結果或風險評估（Predicting Outcomes/Risk Assessment）。 3.最適化（Optimization）。 4.預測結果或風險評估（Predicting Outcomes/Risk Assessment）。 5.替代方案的產生（Generating a Set of Alternatives）。 6.決定優先順序（Setting Priorities）。

AHP一致性的檢定 層級一致性檢定的目的在檢視評估情形是否滿足優劣關係與強度關係之遞移性，利用一致性指（Consistency Index，CI）及（Consistency Ratio，C.R.）來判斷矩陣的一致性；若C.R.≦0.1，則表示矩陣的一致性程度可為接受。亦當整個層級結構通過一致性檢定，即可求算替代方案之優勢向量，並排列出之優先順序。

研究方法 AHP層級分析法 第一層本研究之目的 「高雄港的因應策略」 第二層依據專家意見及政府法令規章，萃取出港口因應策四個構面 「設施及組織」 「營運措施」 「顧客服務」 「政策法規」 第三層 四大構面之個別評估準則

廈門港的發展與高雄港的因應策略 設施及組織 營運措施 顧客服務 政策法規 體制改革，行政管理與經營權分開。 引入國際專業碼頭經營者。 合理調整碼頭使用分配，減少不必要的轉櫃運輸。 建立完善安全的船舶交通管制系統（VTMS）。 高雄港洲際貨櫃中心各期工程計畫應積極推動 重視管理功能的加强，不盲目硬體投資。 港埠、港勤作業開放民營 、加工出口區。 提昇高雄港之顧客忠誠度。 如提供租金、作業費用及稅金的優惠措施等， 走入資本市場，與航商建立更緊密的合作伙伴關係。 效率改革，通關一體化，結合自貿區、保稅區 提昇港埠作業效率，使港埠費率具彈性與競爭性。 設法提高航商在高雄港之轉換成本， 與國際接軌，引入資金及know-how，港口企業 型、物流配送型與加工型轉運功能之整合性物流。 養成積極改善服務態度，服務航商。 發展整合性之國際物流，提供包括運輸型、物流 具國際語言（英文）能力及企業管理精神人才的 配合航商的需求，加强與航商之互動關係。 給予入駐自由貿易港區廠商誘因。 通關規定應主動檢討修訂。 華南港埠為台灣的集貨港。 割捨台灣。增加境外中心港口，吸納中國大陸華中、 將高雄海、空港周圍納入「自由貿易港區」。 在通關、稅制、人員雇用、土地成本等方面 政府與航商交流航運管理人才。 去除不必要的法規限制，且行政程序、 重啟兩岸會談，避免航商因兩岸無法直航而 兩岸能全面通航，積極拓展兩岸間的貨源與市場。

設施及組織 體制改革，行政管理與經營權分開。 引入國際專業碼頭經營者。 合理調整碼頭使用分配，減少不必要的轉櫃運輸。 建立完善安全的船舶交通管制系統（VTMS）。 高雄港洲際貨櫃中心各期工程計畫應積極推動 重視管理功能的加强，不盲目硬體投資。 港埠、港勤作業開放民營

營運措施 與國際接軌，引入資金及know-how，港口企業走入資本市場，與航商建立更緊密的合作伙伴關係。 設法提高航商在高雄港之轉換成本，如提供租金、作業費用及稅金的優惠措施等，提昇高雄港之顧客忠誠度。 提昇港埠作業效率，並使港埠費率更具彈性與競爭性。 效率改革，通關一體化，結合自貿區、保稅區、加工出口區。

顧客服務 配合航商的需求，加强與航商之互動關係。 具國際語言（英文）能力及企業管理精神人才的養成積極改善服務態度，服務航商。 發展整合性之國際物流，提供包括運輸型、物流型、物流配送型與加工型轉運功能之整合性物流。

政策措施 兩岸能全面通航，積極拓展兩岸間的貨源與市場。 重啟兩岸會談，避免航商因兩岸無法直航而割捨台灣。 增加境外中心港口，吸納中國大陸華中、華南港埠為台灣的集貨港。 去除不必要的法規限制，且行政程序、通關規定應主動檢討修訂。 政府與航商交流航運管理人才。 在通關、稅制、人員雇用、土地成本等方面給予入駐自由貿易港區廠商誘因。 將高雄海、空港周圍納入「自由貿易港區」。

研究成果 本章主要是根據研究設計的實施，依序呈現研究所得的結果，主要分為兩個部分，依序為：（一）第一階段利用專家問卷建立AHP之構面及準則（二）第二階段運用AHP及Expert Choice軟體，進行問卷分析。 從構面與準則選取來看，面對廈門港的發展，本研究將高雄港的因應策略定為整體目標，透過文獻中學者提出的高雄港因應策略初步整理分類成6個構面52個準則，在經由前測問卷及產、官、學專家填答後彙整，選取其4個構面，22項準則。 問卷以高雄港10大航商為對象，共發出問卷20份，回收15份，3份為無效問卷，其中2家公司填答2份相同問卷，重複問卷選取位階高者使用，其他問卷的一致性比率皆小於0.1，為有效問卷。

構面層級之相對重要程度 經由Expert Choice 軟體計算，求得其權重分配配優先順序: 構面 設施及組織 營運措施 顧客服務 政策法規 權數 0.186 0.293 0.166 0.355 排序 3 2 4 1 CRH 0.00<0.1

「政策法規」構面其評估準則有七項，經由Expert Choice軟體彙整，求得其權重分配優先順序 : 「評估準則」層級之相對重要程度: 「政策法規」構面其評估準則有七項，經由Expert Choice軟體彙整，求得其權重分配優先順序 : 準則 權重 排序 CI 兩岸能全面通航，積極拓展兩岸間的貨源與市場。 0.262 1 0.02<0.1 重啟兩岸會談，避免航商因兩岸無法直航而割捨台灣。 0.182 2 增加境外中心港口，吸納中國大陸華中、華南港埠為台灣的集貨港 0.121 5 去除不必要的法規限制，且行政程序、通關規定應主動檢討修訂。 0.167 3 政府與航商交流航運管理人才。 0.057 7 在通關、稅制、人員雇用、土地成本等方面給予入駐自由貿易港區廠商誘因。 0.125 4 將高雄海、空港周圍納入「自由貿易港區」。 0.087 6

「營運措施」構面其評估準則有四項，經由Expert Choice軟體彙整，求得其權重分配優先順序 : 「評估準則」層級之相對重要程度: 「營運措施」構面其評估準則有四項，經由Expert Choice軟體彙整，求得其權重分配優先順序 : 準則 權重 排序 CI 與國際接軌，引入資金及know-how，港口企業走入資本市場，與航商建立更緊密的合作伙伴關係。 0.108 4 0.002<0.1 設法提高航商在高雄港之轉換成本，如提供租金、作業費用及稅金的優惠措施等，提昇高雄港之顧客忠誠度。 0.361 1 提昇港埠作業效率，並使港埠費率更具彈性與競爭性。 0.288 2 效率改革，通關一體化，結合自貿區、保稅區、加工出口區。 0.243 3

「設施與組織」構面其評估準則有七項，經由Expert Choice軟體彙整，求得其權重分配優先順序: 「評估準則」層級之相對重要程度: 「設施與組織」構面其評估準則有七項，經由Expert Choice軟體彙整，求得其權重分配優先順序: 準則 權重 排序 CI 體制改革，行政管理與經營權分開。 0.116 4 0.01<0.1 引入國際專業碼頭經營者。 0.104 6 合理調整碼頭使用分配，減少不必要的轉櫃運輸。 0.274 1 建立完善安全的船舶交通管制系統（VTMS）。 0.081 7 高雄港洲際貨櫃中心各期工程計畫應積極推動 0.127 3 重視管理功能的加强，不盲目硬體投資。 5 港埠、港勤作業開放民營 0.181 2

「顧客服務」構面其評估準則有四項，經由Expert Choice軟體彙整，求得其權重分配優先順序 : 「評估準則」層級之相對重要程度: 「顧客服務」構面其評估準則有四項，經由Expert Choice軟體彙整，求得其權重分配優先順序 : 準則 權重 排序 CI 配合航商的需求，加强與航商之互動關係。 0.326 1 0.01<0.1 具國際語言（英文）能力及企業管理精神人才的養成 0.145 4 積極改善服務態度，服務航商。 0.239 3 發展整合性之國際物流，提供包括運輸型、物流型、物流配送型與加工型轉運功能之整合性物流。 0.290 2

「廈門港的發展與高雄港因應策略」總目標下，評估準則之相對重要程度: 本研究在總目標下，用以衡量相對重要性的評估準則，共列22項，受測者評估準則權重分配優先順序 : 準則 權重 排序 設法提高航商在高雄港之轉換成本。 0.105 1 兩岸能全面通航，積極拓展兩岸間的貨源與市場。 0.094 2 提昇港埠作業效率，並使港埠費率更具彈性與競爭性。 0.084 3 效率改革，通關一體化，結合自貿區、保稅區、加工出口區。 0.071 4 重啟兩岸會談，避免航商因兩岸無法直航而割捨台灣。 0.065 5 去除不必要法規限制和行政程序、通關規定應主動檢討修訂。 0.060 6 合理調整碼頭使用分配，減少不必要的轉櫃運輸。 0.052 7 配合航商的需求，加强與航商之互動關係。 發展整合性之國際物流，提供包括運輸型、物流型、物流配送型與加工型轉運功能之整合性物流。 0.046 9 在通關、稅制、人員雇用、土地成本等方面給予入駐自由貿易港區廠商誘因。 0.045 10

整體優先權重值 設法提高航商在高雄港之轉換成本。 兩岸能全面通航，積極拓展兩岸間的貨源與市場。 提昇港埠作業效率，並使港埠費率更具彈性與競爭性。 效率改革，通關一體化，結合自貿區、保稅區、加工出口區。 重啟兩岸會談，避免航商因兩岸無法直航而割捨台灣。

結論與建議 [結論] (1)研究發現廈門港之改革包括，將航政與港務分離，重新組建的管理階層年輕、專業且有旺盛的企圖心，分離非核心企業，以公司化經營，採取境外上市獲取開發港口所需自有資金，與外商合資興建及經營貨櫃碼頭，並以深挖航道、增建深水碼頭、設立物流園區、便捷聯外道路，及有效率的海關、檢疫、及優惠費率爭取內陸及東南亞的貨源。 (2)因為兩岸不能通航而扭曲了航商靠泊港口的選擇，故不能與廈門港等自由通航，已對高雄港產生沉重的壓力，高雄港若欲維持樞紐港地位，依因應策略航商意見權重排序之第二優先，政府應儘速推動兩岸全面通航。

結論與建議 (3)高雄港深水碼頭不足，貨源成長趨緩，目前來看，最大競爭優勢，僅係因建設時間較早，而擁有忠誠之長期顧客但廈門港是新生港口，貨源仍持續成長，持續大量興建深水碼頭，加上港口條件日趨完善，高雄港如何開拓新的貨源，維持成長以為因應，亟需政府有關單位妥善籌謀。 (4)營運措施之設法提高航商在高雄港之轉換成本，提昇高雄港之顧客忠誠度，在整體權重分配為最優先，可為高雄港目前實施的貨櫃裝卸量成長獎勵措施是否必要之質疑，提供必要性之利根據，為提高航商在高雄港之轉換成本，高雄港務局尚可考慮：如對承租碼頭業者實施在一定條件下之機具更新予以補貼、等獎勵措施。

結論與建議 (5)提昇港埠作業效率，並使港埠費率更具彈性與競爭性，為航商選擇第三優先權重分 配，可見作業效率與港口費率對航商選擇靠泊港口的意義重大，高雄港務局應持續改善港埠作業、船席作業、裝卸作業績效指標，費率方面，授權港務局依市場變化彈性調整費率。 (6)第六代1萬TEU以上大型貨櫃船，已開始在航運市場出現，未來有形成幹線船主流趨勢，此類型船舶需靠泊水深－16公尺之碼頭，高雄港符合條件之碼頭僅有3席，高雄港洲際貨櫃中心計畫興建的碼頭均為深水碼頭，而問卷調查，航商意見推動之優先順序在22項中排名第16，可見硬體的建設並非航商關心的主要課題。

結論與建議 (7)建立完善安全的船舶交通管制系統（VTMS），在本問卷中優先順序最低，應可視為航商對高雄港93年完成之VTMS系統運作安全性增加的肯定。 [建議] (1)研究發現無論香港、新加坡港、甚至廈門港，碼頭經營均與管理分立，並形成强大競爭力，故台灣未來如欲推動亞太營運中心之樞紐港發展，航港體制的改革，及高雄港洲際櫃中心開發計畫，建議參考個案港口作法推動辦理。

結論與建議 (2)中共人民代表大會2003年通過有關河、海港口建設、管理和競爭力的法案，規定中共交通部和中央政府將僅扮演協調的角色，港口經營管理由地方自主，96年5月1日中共交通部在第三屆國共論壇閉幕式中提出開放包括台灣相關航運和道路運輸企業，可以直接在大陸設立獨資船務、集裝箱運輸服務、貨物倉儲、集裝箱場站、國際船舶管理、無船承運等利多措施，廈門港長期以來因華中貨源流向上海，華南貨源流向香港及深圳，貨櫃裝卸量成長較緩，有利高雄港發展兩者合作關係，建議委託研究，以褔建作為台灣的腹地，廈門、高雄相互合作發展的可行途徑，將廈門港發展轉化為對我有利因素 。

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