問題分析與解決方法（2） 邱志淳 副教授

大綱安排 壹、案例研討 一、因果分析 檳榔問題診斷 二、SWOT分析 原住民觀光資源診斷 開放大陸民眾來台觀光問題診斷 三、魚骨圖分析 公文辦理時效緩慢之診斷 人口老化問題 四、多屬性效用分析 以強制機車責任險可投保處所為例 五、腦力激盪分析 　　菸害問題 　　外籍配偶教育診斷問題

因果分析

案例一：檳榔問題之診斷 檳榔生產與消費問題，在台灣日益嚴重。且在生產方面，容易栽種利潤豐厚，使得農民爭相轉作。在產量方面，一度擠身為前三名的主要農產品，僅居於稻米及甘蔗之後。 消費方面，國內嚼食檳榔者以逾兩百萬人，佔全台百分之十以上，每天吃掉六千五百萬顆檳榔，且檳榔族逐漸開始傾向年輕化與都市化。 針對台灣檳榔文化的形成，是否出現了哪些問題， 又，有哪些解決之道 ?

檳榔問題的結果(consequences) 檳榔問題的成因( causes) 檳榔問題的結果(consequences) 內在因素 檳 榔 問 題 生理因素 心理因素 國民健康的問題 環境衛生的問題 水土保持的問題 社會風氣的問題 外在因素 政治因素 經濟因素 社會因素 文化因素

若無法有效的界定問題即做出決策，容易出現公 共政策學者Raiffa所稱的「第三類錯誤」，運用 了正確的方式去解決錯誤的問題。 那為何會有這麼多人吃檳榔呢? 生理需求： 冬日禦寒、提神醒腦、上癮、生津止渴 心理需求： 習慣、穩定情緒、從眾心態、好奇心

檳榔衍生的問題 國民健康：口腔癌 環境衛生：吐血 水土保持：土石流 社會風氣：檳榔西施

政府可介入檳榔問題的方式 直接介入 間接介入 用錢 去做 去買 課稅 補助 不用錢 禁止 強制 教育 呼籲

應用在其他議題上 各縣市常上演垃圾大戰的問題，亦可以運用下列 方式妥善的處理： 去做(to make) 去買(to buy) 禁止(to prohibit) 強制(to oblige) 課稅(to tax) 補助(to subsidize) 教育(to inform) 呼籲(to implore)

去做(to make)： 政府單位設置專責機關，組成清潔隊，興建垃圾掩埋場及焚化爐來處理垃圾。 去買(to buy)： 委託民間收集，收由民間掩埋以及焚化業者。 禁止(to prohibit) ： 有些像保麗龍這種惡名昭彰的特殊垃圾，應禁止人民產銷。 強制(to oblige) ： 對於可再利用的部分，應強制分類回收利用。

課稅(to tax)： 基於使用者付費的前提，按製造的垃圾比例收費，運用此一作為迫使人民減少製造垃圾。 補助(to subsidize)： 運用誘因使居民接受一些政府作為，改變平時習慣或始居民接受焚化爐以及掩埋場在住家附近。 教育(to inform)： 因台灣地小人稠，無法承擔過量的垃圾量，運用教育與政令宣導方式行之。 呼籲(to implore)： 從道德面懇求勸說，唯有同心協力才得以保存淨土。

SWOT分析之診斷

SWOT分析簡介 SWOT分析即強弱機危綜合分析法，是一種企業競爭態勢分析方法，是市場營銷的基礎分析方法之一，通過評價企業的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、競爭市場上的機會(Opportunities)和威脅(Threats)，用以在制定企業的發展戰略前對企業進行深入全面的分析以及競爭優勢的定位。

如何製作SWOT分析表 SWOT分析乃企業擬訂策略規劃過程中極為重要的一環，而就投資人來說，SWOT分析也可做為投資時了解某一產業與企業之參考，因此，以下即以簡單的方式，幫助您自己DIY，製作一清楚並符合個人需求的SWOT分析表。首先，即做出一涵蓋有四個區域的表格，依次將企業相關的內部優勢、劣勢，與外部的機會、威脅等狀況填入，則一企業之大致狀況將可一目了然，既簡單又清楚，現在您也可以提起手邊的筆，為您的投資標的做一SWOT分析，做為投資理財規劃上的參考。

SWOT分析表 Strength：優勢 列出企業內部優勢： ◎ 人才方面具有何優勢？ ◎ 產品有什麼優勢？ ◎ 有什麼新技術？ ◎ 有何成功的策略運用？ ◎ 為何能吸引客戶上門？ Weakness：劣勢 列出企業內部劣勢： ◎ 公司整體組織架構的缺失為何？ ◎ 技術、設備是否不足？ ◎ 政策執行失敗的原因為何？ ◎ 哪些是公司做不到的？ ◎ 無法滿足哪一類型客戶？ Opportunity：機會 列出企業外部機會： ◎ 有什麼適合的新商機？ ◎ 如何強化產品之市場區隔？ ◎ 可提供哪些新技術與服務？ ◎ 政經情勢的變化有哪些有利機會？ ◎ 企業未來10年之發展為何？ Threat：威脅 列出企業外部威脅： ◎ 大環境近來有何改變？ ◎ 競爭者近來的動向為何？ ◎ 是否無法跟上消費者需求的改變？ ◎ 政經情勢有哪些不利企業的變化？ ◎ 哪些因素的改變將威脅企業生存？

案例一：原住民觀光資源診斷 屏東縣原住民居住區域幅員遼闊，可惜交通不便，相關開發的政策不多，導致豐富的觀光資源沒有被利用，人口外流的情形也日趨嚴重。 山地區域可利用的土地有限，農產經濟作物以小米與甘藷為主，一些水果、野菜成為山地原住民的主要特色。

問題的描述： 但是目前經營方式尚未朝向企業化的經營方式，在目前資訊化管理的時代裡，產業生存空間受到擠壓，有面臨淘汰的危機。 本案例嘗試運用SWOT分析方式，對問題作深入的頗悉，就優勢、劣勢、機會與威脅四個層面，提出具體的解決方式。

Strengths 內部優勢： 觀光資源豐富： 因山區多未經開發，天然資源與景觀狀況良好，珍貴文化得以保存不被破壞。 產業深具附加價值： 深具原住民特色的農作物與其風味，可透過與休閒觀光的結合發展。 民族文化特色鮮明： 原住民本身的工藝產業如：刺繡、貼飾等，還有木雕、竹雕、石雕等傳統可發展。

Weakness 內部劣勢： 區域遼闊、交通不便： 基本設施不足，生產技術落後。 產業經營能力不足： 過去位好好保留傳統產業型態，導致此方面人才嚴重不足，文化傳承出現斷層，且未採用企業化經營方式，面臨淘汰。

Opportunities 外部機會： 觀光產業、契機無限： 隨著聯外交通之整建，外來旅客觀光人次不斷增加，為原住民文化蓬勃發展契機。 民族特色、深具潛力： 適度發揚維護傳統技藝與文化，可創造財富、改變生活。

Threats 外部威脅： 青壯出走、信心危機： 青壯年往大城市發展，自身產業經營週期短暫，生存失去自尊與自信。 失業問題待解決： 原本勞動力專業程度不高，創新能力、知識水平、職業訓練都很缺乏，再加上一般人對原住民的刻板印象，容易缺乏就業機會。

Threats(續) 外部威脅： 人力外流、就業結構老化： 留下的人力偏向老年化，故其留下年紀較老的就業者，使就業結構較老化 。 觀光競爭、備受威脅： 台灣各地皆推廣負有特色的觀光產業，勢必形成競爭，對於原住民的觀光收益也會有所打擊。

解決問題的策略： 主要依據SWOT分析提出解決方法 改善交通，建立完整對外路網。 保持原住民的農業特色，利用政府的研發資源，發展具有觀光價值的特有作物。 將原住民的工藝產業、雕刻藝術、編籃技巧等，做有效的傳承經營。 爭取政府開發觀光及保存原住民文化的預算 提高原住民的勞動力程度，改善工作技能。 提出整體行銷的計畫，將原住民行銷出去。

小結 依據上述原則所制定的政策與因應辦法，對於當地原住民的產業發展，勢必可以提升相對優勢，減少自身的劣勢。並且，符合機會以及降低威脅。 而找到具體方向，並制定出具體做法後，所需要面對的則是：有效的執行力。

案例二：開放大陸民眾來台觀光問題診 斷 政府自1987年7月宣布解除戒嚴，同年11月並開放民眾赴大陸探親，正式開啟兩岸交流大門以來，迄今已屆滿二十年。前往大陸旅遊、探親人數已由第一年50萬人次提升到去年的440萬人次。 政府為促進兩岸關係良性互動及活絡國內旅遊市場，自2002年1月1日起即逐步開放大陸地區人民赴國外留學、旅居國外，取得當地永久居留權者（第三類）及赴國外旅遊或商務考察之大陸地區人民（第二類）轉來台觀光，迄2006年12底止，僅有186,869人次，13,811團來台觀光。

開放大陸人民來台觀光是跨出兩岸人民自由往來的重要門檻，也是兩岸 關係邁向正常化的關鍵一步。 我政府確立此一開放政策並積極規劃推動，充分展現在大陸政策上前瞻主動之思維，以及對大陸人民乃至中共當局的高度善意與誠意。 我們相信，此一深具關鍵之開放政策，若中共方面亦有善意回 應而能落實推動，則對擴大兩岸人民交流，促使兩岸關係回到正軌，將有極為正面的意義與進一步的催化作用。

問題描述 基於以上兩項重要安全問題，必須思考如何妥善安排及執行相關業務。 1.國家安全 由於中共對我仍有敵意，未來開放大陸人民來台觀光，若無配套之措施，難免增加人員滲透之潛在威脅及安全管理之負荷。 ２.社會安全 因為兩岸經濟條件及社會型態之差距，開放大陸人民來台觀光，若未透過雙方政府的配合及管理，可能出現違規脫隊、逾期滯留、非法打工或從事非法活動等情形，影響社會治安惡化。 基於以上兩項重要安全問題，必須思考如何妥善安排及執行相關業務。

Strengths 內部優勢： 觀光資源多，地方文化鮮明 台灣各地小吃特色聞名遐邇 捷運、高鐵、飛機，交通十分便利 原住民族文化特色鮮明 原住民本身的工藝產業如：刺繡、貼飾等，還有木雕、竹雕、石雕等傳統可發展。

Weakness

Opportunities 交通便利，契機無限 振興台灣經濟，飽足國內百姓 帶動觀光產業，創造就業機會

Threats 國家安全 由於中共對我仍有敵意，未來開放大陸人民來台觀光，若無配套之措施，難免增加人員滲透之潛在威脅及安全管理之負荷。 社會安全 因為兩岸經濟條件及社會型態之差距，開放大陸人民來台觀光，若未透過雙方政府的配合及管理，可能出現違規脫隊、逾期滯留、非法打工或從事非法活動等情形，影響社會治安惡化。

解決之道 1.資格條件 大陸旅客之資格條件，係參考其他國家經驗，作合理規範；來台從事觀 光活動由旅行社組團辦理，並以「團進團出」方式為之。 大陸旅客之資格條件，係參考其他國家經驗，作合理規範；來台從事觀 光活動由旅行社組團辦理，並以「團進團出」方式為之。 2.業務管理 為加強對旅行業之管理，將要求省市級旅行業同業公會訂定旅行業自律公約，報請交通部觀光局核定，以確保旅遊的品質。 3.國家安全 在國家安全事項規劃方面，將建立事前審查機制及來台後之通報及處理 機制，俾利有效管理，並在發生緊急事故或旅行糾紛時，能作及時處理。

4.旅行社 (1)對接待旅行社將課予一定的責任，如有大陸地區人民逾期停留未隨團返回者，將予記點，並適當作處分（每逾期停留一人，由主管機關記點一點，按季計算，累計二點者主管機關停止受理該旅行社代申請案一個月，累計三點者停止受理該旅行社代申請案三個月，累計四點者停止受理該旅行社代申請案六個月，累計五點以上者停止受理旅行社代申請案一年）。另違反其他相關規定者，將視情節輕重停止辦理大陸地區人民來台觀光業務一個月至一年。 (2)接待旅行社須向旅行業同業公會繳納新台幣一百萬元保證金，作為支付大陸人民來台觀光期間發生緊急事故所生費用及治安機關辦理滯留旅客收容、強制出境所需費用。

魚骨圖分析之診斷

魚骨圖分析簡介 1953年石川馨教授所提出的一種以把握結果﹙特性﹚與原因﹙要因﹚的極方便而有效的方法。 特性要因圖就是能一目瞭然的表示出結果﹙製品的特性﹚與原因﹙影響特性的要 因﹚之影響情形或二者間關係之圖形。 因其形狀很像魚骨，故又稱為「魚骨圖」。

魚骨圖之實施程序 先邀請專家學者將問題癥結或成因的類別予以界定出來 組成腦力激盪小組，根據每一類別的問題成因進行討論、分析與辯論 將辯論結果繪圖如魚骨圖 進行投票或問卷調查，以決定問題癥結的嚴重性程度

案例一 問題描述： 某局首長想要診斷公文辦理時效何以如此緩慢？，其中，根據魚骨圖問題建構的流程說明如下： 根據學者專家的意見，造成公文辦理時效緩慢原因有四類：設備、制度、人員與業務方面 請腦力激盪小組共同針對每一類的問題成因進行分析、討論與辯論 將辯論結果繪成圖表 投票或辯論決定問題癥結的嚴重性程度

（制度方面） （設備方面） （人員方面） （業務方面） 職務代理人制度未落實 分層授權不足 長官專業知識不足 電腦軟體差 電腦常當機 承辦員專業知識不足 長官專業知識不足 電腦軟體差 電腦常當機 會辦案件多 會簽意見多 公文數量龐大 （設備方面） （人員方面） （業務方面） 業務性質差異大，無法電腦化 魚骨圖實例

案例二：人口老化問題診斷 人口老化是當前世界先進國家共同面臨的經驗，而臺灣人口老化問題，近年來也倍受重視，截至2003年底，我國老人人口已有208萬7718人，佔總人口的9.24%，而根據行政院經建會的推估（註一），至民國120年，臺灣老年人口將達22.6%，如何因應快速高齡化的接踵而來的問題，正是臺灣現階段面臨的重要課題。 依據2000年全國戶口及住宅普查資料顯示，臺灣需長期照護的失能人口達33萬8千餘人，其中住在家中者有31萬2千餘人，進住機構者僅2萬5千餘人，因此如何協助家庭來照顧失能者，是政府責無旁貸的工作。

問題描述 1.政府面對人口老化所需解決的問題便是老人的照護與安養問題，台灣雖已實施全民健保制度，但因老人醫療支出佔老人家庭總支出的比例超過五分之一，對於一般民眾而言，是一項龐大的財務負擔。 2.台灣人口出生率呈逐漸下降的趨勢，且扶養人口愈來愈少，被扶養人口愈來愈多，此一趨勢反映了台灣人口老化問題的嚴重性，政府亟需對老 人的安養問題有所面對與處理。

重新思考勞動政策延後退休年齡或規畫老年二次就業機會，以提高老年人的勞動參與率，讓65歲以上的人仍具有經濟貢獻力 宣導高齡疾病之可怕，使老人健康、子女安心 健康方面 經濟方面 加強民眾的健康概念 鼓勵生育 成立更多的安養院 建立高齡化居住社區 設立高齡者基金會 設立專屬高齡者的診療所及醫院 設立退休人士俱樂部 安養方面 福利方面 提高退休基金的金額 子女貢獻金及安養稅

多屬性效用分析之診斷

多屬性效用分析簡介 MAUM，Multi Attribute Utility Model MAUM 建構過程是先找出各項方案與準則，依據每項準則，判斷各項方案的效用(或價值)分數，並判斷出各準則的相對權數，將權數標準化之後，乘上效用，最後算出方案分數，以供決策參考。(Keeney&Raiffa，1992；McEachern，1984；Timmermans，1984；Dawes，1979；Keeney，1971) MAUM應用範圍極廣，可至全球性問題，亦可為個人平常生活之決策。

MAUM的步驟: 選擇方案:定義方案及準則。 效用之決定:依據每項準則評估每個方案，給予每個方案效用分數，效用分數代表個人滿意度。 權重之決定:指定每項準則的相對權數及將權數標準化。 加總:配合權數，加總所有方案的效用。 整合:執行敏感度分析(sensitivity analysis)及作成建議。(sensitivity analysis為變動某一變數，例如政策的改變，透過選票的變化來看民意對政策的敏感度。)

MAUM之用途: 可被運用在不同領域的決策問題上，如買車、選工作、公司獎懲制度之選擇、核廢料儲存場等多方案之決策分析作業。

MAUM的三項優點: 提供評估方法:遇及多方案準則的問題時，可提供評估的方法。 未來的參考:當未來方案或是準則修改時，可提供評估的詳實內容。 結合主觀客觀:結合了客觀資料與主觀判斷，客觀資料是指方案及準則的訂定，主觀判斷是指個人給予的分數。

MAUM的缺點: 由於每個人的主觀判斷不同，若涉及整體利益，則如何整合每個人的判斷。 主觀判斷亦可能受資訊不足或其他利益考量而影響。 具上述，可見主觀判斷的信度及一致性難以維持。

MAUM的個案應用 以強制機車責任險可投保處所為例。 我擔任過中華國車禍受難者救援協會理事長，為爭取車禍受難者權益，我奮鬥了八年，在1996年強制汽車責任險終於通過立法。 續保意願低落 我認為政府對於民眾續保的取締工作不積極，使得民眾心存僥倖而不去投保。 保險業者 柯蔡玉瓊女士

本研究針對可投保處所與續保率偏低的問題，曾面訪20位世新大學大二的學生。目的是分析民眾投保處所之偏好，並間接因廣設而提高續保率。 我覺得可以增設投保處，尤其是住市郊的人!(其中13位同學表示此) 投保與不投保根本沒差啦!條子賣抓啦!浪費我的零用錢(其中有4位同學表示此) 我沒啥意見啦! (其中有3位同學表示此)

定義方案及準則:以大二學生腦力激盪，最後歸納出可投保處所有下列六項: 本研究設計如下: 定義方案及準則:以大二學生腦力激盪，最後歸納出可投保處所有下列六項: 公民營銀行、農會、 信會合作社 郵局 便利商店 機車行 保險公司 鄉鎮市公所

同時評估這些可投保處所的準則: 投保處所分部的廣泛程度 投保處所信賴程度 投保處所專業度 投保處所的服務態度 投保處所是否提供即時保險單 投保處所的售後服務

給於效用分數，限於1至10間，愈大有者分數愈高，欲小劣者分數愈低，如下表。 依據每項準則評估每個方案: 給於效用分數，限於1至10間，愈大有者分數愈高，欲小劣者分數愈低，如下表。 給予效用分數(A)

指定每項準則的相對權數及將權數標準化 權數相加總合為45。 給予權數

配合權數，加總所有方案效用 標準化權數(B)

標準化權數與效用分數相乘 兩兩相乘 A XB

橫向加總個方案總分 橫向加總

給予個方案最高分數同學的人數加總 最多人選其最高 最多人給第二高

給第三高 給第四高 給第五高

「民營銀行、農會、信用合作社」郵局、保險公司、比較受同偏愛學。 給予前三低 前三高

由上述可知，機車行、保險公司及鄉鎮市公所，比較注重廣泛度、信賴度及專業性，相對的，比較不重視其他三項準則。

腦力激盪法之診斷

腦力激盪法簡介 腦力激盪法（Brainstorming），是一種為激發創造力、強化思考力而設計出來的一種方法。此法是美國BBDO（Batten, Bcroton, Durstine and Osborn）廣告公司創始人Alex F. Osborn於1938年首創的。 可以由一個人或一组人進行。參與者圍在一起，隨意將腦中和研討主題有關的見解提出來，然後再將大家的見解重新分類整理。在整個過程中，無論提出的意見和見解多麼可笑、荒謬，其他人都不得打斷和批評，從而產生很多的新觀點和問題解決方法。

腦力激盪原則 進行腦力激盪時，不宜作人身攻擊與苛薄語言的刺激。 必須鼓勵自由發言，儘量提出奔放無羈的創意，不必考慮可行性問題。 儘量提出自己的創意會千萬不要抄襲，即使要抄襲，也要加以改變。 歡迎對他人的創意提出補充或改善建議。

案例一：菸害問題 長榮大學職業安全與衛生學系副教授許憲呈針對一千五百多名的國小學童及其家長進行調查，發現有七成的學童暴露在二手菸的環境中。調查顯示，家庭是學童遭受二手菸害的主要地點，除了家人吸菸，訪客吸菸也是二手菸的來源之一。為了維護家庭成員的健康、免於二手菸害，「我家不吸菸」必須成為真正的全民運動。

問題描述 1.台灣每年罹病而死亡的人口中，有百分之二十因吸菸而造成，因此推估約每年約有一萬七千五百人因吸菸而死亡。此外，因吸菸相關疾病而消耗之醫療資源亦每年超過二百億。 2.目前台灣每年死於吸菸或二手菸的人數約20,000人，到了2020年時，台灣每年將有67,000人死於菸害。目前台灣約500萬吸菸人口，因吸菸所 造成的經濟損失，每年更超出500億新台幣，對社會所帶來的經濟負擔非常驚人！

我們可以做什麼呢？ 撇步一：在家門口張貼「我家不吸菸」標誌

撇步二：與家人溝通，從現在起，不在家裡吸菸

撇步三：透過家庭聚會傳遞「我家不吸菸」主張，並邀請親友共同響應「我家不吸菸」運動。

戒菸流程圖

動腦筋一下【戒菸六絕招】 第一招：塑造支持環境 第二招：菸品的替代物或方法 第三招：分散注意 第四招：自我提醒 第五招：改變生活習慣 第六招：身心恢復平衡

第一招：塑造支持環境 加入拒菸之友會，成為戒菸團體中的一份子 參加醫療院所的戒菸班，藉由專業人員的輔導及小組成員間的相互鼓勵與支持，瞭解吸菸的害處及教導處理菸癮的方法 委婉拒絕別人給你的菸，不要激怒對方 和朋友聊天、打電話

第二招：菸品的替代物或方法 腹式深呼吸十五次。 將吸管切成菸的長度後，用來吸清新的空氣。 咬筆管、吸管、牙籤。 喝熱開水或果汁。 咬胡蘿蔔條、芹菜條、小黃瓜。 含薄荷糖。 刷牙並提醒自己戒菸後擁有好口氣。

第三招：分散注意 運動式：晨間散步、溜狗、游泳、瑜珈、肌肉收放運動、做規律運動、提早一站下車、改走樓梯。這些都可以提昇身體能量。（在辦公室，可以十指用力撐開，再用力握緊。） 愛家式：清理房子或床舖、學習做菜並品嚐美味的食物。　 沉思式：深呼吸數分鐘、冥想、閱讀書籍或雜誌、計畫戒菸後省下金錢的用途、思考戒菸後的好處。 雜技式：學魔術，把玩鑰匙、手機、橡皮球，寫信或寄電子郵件，讓雙手忙碌。 放鬆式：點香精油、洗熱水澡、去不能吸菸的場所例如電影院、穴道指壓。

第四招：自我提醒 寫戒菸日記。 每天醒來提醒自己一次，今天又是新的無菸日！認真地過每一天無菸的日子。「我的身體正在努力，我要善待自己！」 提醒自己吸菸對健康方面的危害，包括：肺癌、白血病、冠狀動脈瘤、中風、支氣管炎、氣腫、肺炎、胃潰瘍、局部性迴腸炎(Crohn』s disease)、骨質疏鬆症、白內障、陽萎和糖尿病。 提醒自己戒菸是人生一大突破，隨時複習自己戒菸的理由和戒菸要做的事，可以製作成小單張隨時帶在身上。

第五招：改變生活 藉由決定戒菸開始，同時調整生活中與菸有關的行為與習慣。找出與菸有關的情緒連結，並且思考如何正向轉移這些連結，有助於展開嶄新的生活。 選擇無咖啡因的飲料。在戒菸過程中，身體相對吸收更多咖啡因造成失眠和易怒。 試著減少濃茶和咖啡的攝取量，選擇喝白開水、果汁。 菸癮來襲，馬上刷牙以維持口氣清新。 吃低熱量健康的點心，避免因為戒菸而變胖。 暫時不要喝酒。

第六招：身心恢復平衡 花一點時間思考，當你面臨突如其來困難的反應，是否有其他方法獲得幫助，避免再吸菸。 如果旁人吸菸增加你戒菸的困難，向他們說明你的感受。 多和那些樂於見到你這麼關心健康的人相處。

案例二：外籍配偶教育診斷問題 觀察台灣的東南亞新娘及大陸新娘現象，以在台灣婚姻市場中居於相對弱勢的男子為主（如社經地位較差、年紀偏高或身心障礙者），因而，需仲介業穿針引線下挑老婆完成終身大事，而東南亞新娘則多因本國之家庭經濟條件差而選擇嫁到台灣。 移民入台灣家庭後，她們擔負起生育、照顧老公、侍候公婆或照料全家的工作，面對著需克服語言問題及文化與生活上的適應落差，在照顧與養育下一代之品質上，逐漸被視為潛在社會問題。

問題描述 1.高負荷的家庭勞務工作 隨著低社經地位者迎娶外籍新娘比例增高，有些家庭甚至不是為了傳宗接代，而是為了老人照顧或身心障礙者問題。外籍新娘總是一到臺灣立 即成為所有家務完成者，日夜操勞，苦不堪言。 2.較多的兒女生養與照顧 若娶外籍新娘是為了傳宗接代，來臺後很快的懷孕生子，且正值高生育期的她們多半不知如何避孕，她們不但生較多胎數且胎間間隔短。家庭生活難免困擾，增加家庭變數。

3.子女發展遲緩與學習障礙 外籍新娘由於婚配對象人口特性，先生較會認定照料子女為太太責任，加上初為人母不熟悉母職，居住區域若又地處孤立，自己平日深居簡出，則常在孩子上幼兒園時，老師才發現孩子有發展問題。即使能順利轉介就醫，也因無法持續而效果不彰。更何況有些則是小學後才經鑑定，進一步治療或復健，往往過了治療最佳時機。此類因社會刺激不足而造成的發展遲緩與學習障礙將是此類家庭的另一難題。 4.困擾的子女教養 雖然成長中的兒女可能給家庭帶來些許歡樂，但是，孩子教育費用、 學校課業協助等又將是另一難解問題。隨著孩子成長，對外接觸需求的增加更顯自己的不足，有時真正無法協助孩子，也很難建立良好的親子關係。

動腦筋一下【解決之道】 1.持續學習需求的提供 由於大部分的外籍配偶學歷不高，識字需求量仍相當高。但是，相關語言課程的提供是值得深思的問題。更何況，是否外籍新娘皆有學習意願，還是應該思考她們更需要那些學習內容，以提供與生活息息相關的各種相關技能，將更有助於其適應與生存。 2.增加學習供給的相關配套措施 外籍新娘在為落地生根做適時學習時，常因家務、幼兒照顧所困。能否發展短時數、臨時性、區域別，甚至搭配課程的托兒計畫則是增加她們學習的誘因。為能解決外籍新娘後續產生之種種家庭困境而增加社會成本，希望民間單位也能思考提供此類服務模式，以促使外籍新娘早日融入臺灣社會。

3.職業訓練與就業服務 外籍新娘或許家境不佳，需要工作養家活口。且其或許已成為臺灣家庭的經濟支柱，為解決其臺灣家庭生活，實應使其有工作可能，而非俟其落為低收入戶再予以援手。有些外籍新娘原有某些技能可加運用外，也可協助依機會、意願輔導從事照顧工作，或可減少國人對外籍勞工需求。 4.認識自己的受助需求 外籍新娘由於來自於經濟較差的國家，成長背景多半刻苦耐勞。對自己的需要往往排在最後，若有受虐現象也先是忍了又忍。因此，常常助長不當對待持續發生。其應接受人身保護相關課程，以求能幫助自己面對問題，也為兒女積極示範，做為良好的教育題材。

5.了解社會協助系統運作 外籍新娘終究需要走出家門融入社會，成為臺灣的一份子。她需要了解整體社會的運作系統，包括教育、社政、經濟活動等。尤其與其切身關係的 居留問題、家庭協助等相關單位。 6.語言溝通服務提供 外籍新娘由於語言因素，常無法承擔簡單的對外工作，如郵件、銀行、戶籍辦理、孩子的學校事務。因此，基層政府服務單位，或民間團體能否組成外籍新娘母語服務，以使外籍新娘需要母語溝通時，不會求助無門。

小結 在我們日常生活的周遭，經常出現各式各樣困擾的難題，而我們應該要加以注意與關懷，透過對問題的深淺剖析，提供所知所學，幫助人群，關懷大眾，貢獻社會。