掌握普查方法和技巧 做好污染源普查工作 国家第一次全国污染源普查工作办公室 2007年11月

这次污染源普查，普查员和普查指导员是受政府委托，直接从事污染源普查的具体工作。当好一名普查员和普查指导员，首先应明确自己的作用，同时要明确了解自己的工作职责任务、纪律和权利。

普查员是指根据污染源普查工作需要，按照一定条件选择聘用的、在相应的普查区域内直接承担污染源普查任务的工作人员。 条件：高中(或中专)以上文化程度，能工整、清楚地填写普查表，能独立工作；责任心强，工作细致认真；熟悉当地情况，了解环保知识，热心环保事业；身体健康。 主要来源：党政机关；企事业单位；乡镇（街道）干部；教师、大中专在校学生和未就业的毕业生；临时社会招聘及其他适合本地情况的途径。

普查指导员是指根据污染源普查工作需要，按照一定条件选择聘用的、在相应的普查区域内对普查员的工作进行指导、检查、质量控制等工作的人员。 条件：大专以上文化程度，具有较高的环保业务知识水平；工作认真负责，吃苦耐劳，具有一定的社会工作经验和较强的组织协调能力；熟悉当地情况，热心环保事业；身体健康，能胜任工作。 主要来源：从各级环保、农业（畜牧、渔业）、统计系统内部抽调。

普查员、普查指导员数量配备原则 每10个重点工业污染源配备2名普查员； 每40个一般工业污染源和集中式污染治理设施配备2名普查员； 每60个农业污染源或10个行政村配备2名普查员； 每80个生活污染源配备2名普查员。 每10名普查员一般配备1名普查指导员。 地方普查机构可根据本地普查工作难度、污染源密度、交通条件等因素酌情增减普查员数量。 地方各级普查办负责筛选、聘用普查员，要求2007年9月开始至10月底完成人员筛选，12月10日之前完成培训和聘用。

一、普查员、普查指导员的作用 二、普查员、普查指导员的权利和纪律 三、普查员的职责任务 四、普查指导员的职责任务 五、试点经验

一、普查员、普查指导员的作用 第一次全国污染源普查是一项重要的国情调查，是一项利国利民的大事，非环保单一部门的工作。 这次普查涉及对象多、范围广，技术难度大，质量要求高，时间要求紧，任务十分艰巨。 要增强对国家负责，对政府负责，对群众负责，对历史负责的使命感。克服困难，勇于奉献，精通业务，协调进取。树立责任意识和科学态度。要注意全面掌握、重点突破的工作方法。

一、普查员、普查指导员的作用 1.污染源普查工作的具体承担者和宣传员 2.政府和普查对象之间的桥梁 3.为普查获取全面、真实、准确、及时的基础数 据，是污染源普查成败的关键

二、普查员、普查指导员的权利和纪律 有依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权。 有权查阅普查对象的原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料。 有权要求普查对象改正其填报的污染源普查表中不真实、不完整的内容。

二、普查员、普查指导员的权利和纪律 落实上级污染源普查机构布置的各项任务,按照计划和日程表完成普查工作。 坚持实地调查的原则，逐家、逐项进行调查，认真细致、一丝不苟。 现场调查原则上须两人以上同行，佩带普查员工作证件。讲文明，有礼貌，不与其发生纠纷。 随身携带普查工作手册，不断改进和完善工作方法。 遵守保密规则，自觉为普查对象保密，严禁向无关人员扩散或谈论普查对象的具体情况。

三、普查员的职责任务 认真学习，积极参加培训 做好清查摸底工作 指导、协助普查对象填写普查表 核实普查对象填报的内容 配合做好相关检查、抽查 普查表的收集（装订）及交接、上报

三、普查员的职责任务 1. 普查培训 课时：普查员> 2 天 指导员>3 天。 教材：国家统一编发，省编补充教材。 课时：普查员> 2 天 指导员>3 天。 教材：国家统一编发，省编补充教材。 内容：普查方案和条例，普查表、指标解释和技术规定，清查摸底、入户调查技巧，数据审核和质量控制，数据处理，档案管理等。 实践工作对调查或普查人员的要求非常高，不仅要求调查或普查员掌握调查内容、目的，更要求具有较强的沟通能力、应变能力，能够根据被调查者的心理状况、行为方式等个性化特征迅速地将被调查者拉向自己。

三、普查员的职责任务 1. 普查培训 分级、规范培训，分类、灵活培训。 培训方法： 国家对省、地市业务骨干进行培训；省对地市、县业务骨干、普查指导员进行培训；省对地市、县业务骨干、普查员进行培训。

三、普查员的职责任务 1. 普查培训 所有普查人员都要经过培训，以教员面授为主，着重对普查人员进行调查技能的训练。既要对普查人员进行系统培训，也要分门别类，有的放矢的针对工业污染源、生活污染源、农业污染源方面的专业普查人员分类培训，提高工作效能。课堂授课结束后，要安排一定的时间或进行实地试填，或进行课堂摸拟试填，重点掌握如何填好普查表。对试填中的疑难问题，要认真讨论，统一认识。在普查前进行系统培训，在普查中进行有针对性的培训。 考试合格后，由地方第一次全国污染源普查领导小组办公室颁发工作证件。

普查员证件

普查指导员证件

三、普查员的职责任务 2. 清查工作 目的：摸清普查区内普查对象的数量，规模、经营活动类别和联系方式，准确界定普查表发放的对象与种类，落实普查登记责任，确保普查表发放种类准确和普查单位的不重不漏，为普查培训、普查表印刷和有针对性地开展宣传动员等各项普查工作奠定良好的基础。

三、普查员的职责任务 2. 清查工作 县级污染源普查机构负责整理“单位清查底册”。 ——企业法人及生产经营性产业活动单位的名录资料，可以与各级工商、税务、质监、发改委、经委、建设、乡镇（中小企业局、民营经济局）、交通、公安等部门协商提供。 ——事业单位法人和机关法人及其产业活动单位的名录资料，可与编制、质监、教育、卫生部门协商提供。 ——社会团体法人和其他法人及其产业活动单位的名录资料，可与民政、编制、质监部门协商提供。

三、普查员的职责任务 2. 清查工作 划分普查区 ——县级普查机构根据“单位清查底册” 、本地区的行政区划和大型经济主体分布情况，在单位清查前完成普查区、普查小区的划分和编号工作，要绘制县、乡、村三级普查区域示意图；落实普查区的普查员。可以与当地统计机构共同绘制，特别要注意相邻区域，避免重复和遗漏。

三、普查员的职责任务 2. 清查工作 入户清查 ——清查资料的准备：普查员证件、有关文件、法律文书、地图、普查区域示意图、工作手册、宣传资料、普查单位底册、《致普查对象的一封信》等。 ——进入清查区域后，最好与该区域有关行政管理部门取得联系，在其配合下开展清查。要明确普查范围界限（地域）、数量及分布情况，按照清查区示意图沿交界处实地勘察，熟悉环境。逐一入户核实登记，“地毯式”清查，掌握普查对象基本情况，避免交叉、跨区域问题，做到不漏、不错、不重；及时发现问题，提出意见与建议。

三、普查员的职责任务 2. 清查工作 注意事项 （1）确定普查区域范围，明确每个普查员所负责的普查区域范围和界限。 （2）熟悉环境，按地形和道路情况制定调查路线，逐门逐户进行清查。 （3）清查入户时，首先要向对方主动出示证件，进行自我介绍，说明来意，宣传普查的目的和意义，争取对方的理解和支持。 （4）确认属于本次普查对象，普查员要认真查验调查对象登记注册证件等材料，协助调查对象据实逐项填写清查表，并预约正式普查时间。 （5）对不配合普查工作的调查对象，首先要进行耐心的宣传教育，对拒不配合的单位，要依据《统计法》和《全国污染源普查条例》发放法律文书进行督促，情节严重的移交统计执法人员处理 。

三、普查员的职责任务 3. 指导、协助普查对象填写普查表 发放普查表 普查员指导普查对象填报，代填，需对象认可 重点工业源——工业源详表 集中治理设施——设施普查表 一般工业源——工业源简表 农业源——农业源普查表 生活源——生活源普查表 注：发现单位遗漏、变更，及时报告

三、普查员的职责任务 3. 指导、协助普查对象填写普查表 代码问题 单位代码：对于尚未领取法定代码的企业，由普查机构赋予临时代码（不能填工商注册代码） 。 受纳水体代码：对于没有编号的河流，由普查机构按照统一的编码规则编码填报。 行政区划代码：不在《行政区划代码》内的县以下地区，由县（区）普查机构编码填报。 行政区划代码、行业代码、受纳水体代码、未领取法定代码的单位代码由普查机构负责填报。

三、普查员的职责任务 4. 核实填报内容 入户核实前的准备 —收集相关资料：排污申报、环评数据、统计数据、监测数据、清洁生产标准、国内外先进工业水平、以前年度的相应指标、同等类型规模的企业相关情况。 —熟悉调查内容，设计现场调查路径。 调查方式：预约、直接上门（掌握好入户时间）。

三、普查员的职责任务 4. 核实填报内容 把握调查技巧 亮明身份，说明来意，先融恰关系，再进行工作； 换位思考，知己知彼，宣传政策，消除顾虑（不挂钩）； 合情、合理、合法，态度首先和蔼、切忌粗暴； 有理、有力、有节，偶遇对抗、政策震慑，万一冲突，迅速报警。 面对形形色色的普查对象，2人密切配合很重要。

三、普查员的职责任务 4. 核实填报内容 注意核实方法 倒查法－想了解排污情况，先了解其他相关的情况； 细查法－在细微处发现存在的问题； 迂回法－先通过同行业、邻居、本厂退休职工、一线工人等侧面了解情况，从客户端了解情况； 联手调查－与能源审计部门、与税务部门； 重复追问法－对同一个问题重复追问，多次追问。 注意：工作中要有记录和证据。

三、普查员的职责任务 4. 核实填报内容 区分普查对象 自动化水平高，控制电脑的数据一般是真实的；自动化水平低的企业，计量装置不到位的企业调查难度大； 企业管理水平高，内部环境管理到位的，普查的难度较小；反之环保意识差、内部管理薄弱的企业调查难度大；有环境违法行为的企业调查难度大； 区分企业资料的可信度 企业的内部生产年报、内部财务报表一般比较可信； 有的企业专门有一套对外的生产报表，要注意判断。

三、普查员的职责任务 4. 核实填报内容 现场核实 生产经营情况、治理设施情况、运行情况；生活源规模、治理设施情况等 资料核实 原始台帐记录、原辅材料使用情况、工艺流程、水平衡图、排水管网图、环评报告、物料平衡、生产报表、水、电、气、煤发票、设施运行记录、监测报告等

三、普查员的职责任务 4. 核实填报内容 注意事项： 项目填报齐全：特别是行政区划、单位法人、行业类型、产品／设施、废水类型、排水去向类型、处理方法、工艺等各类代码和登记注册类型、设施编号等栏目。普查对象要内审并加盖印章。 填报栏目准确：能源、水、主要原辅材料、主要产品产量、生产（运营）工况等基本情况要与有关台账和票据相符。 核实普查表项目指标间的逻辑关系。 若核实发现工业一般污染源所使用的原、辅材料中含有重金属、危险废物或放射性污染物质的，应及时报告当地污染源普查机构，并改为填报普查详表。

三、普查员的职责任务 5. 配合做好检查、抽查 按照上一级污染源普查机构的部署，在国家、省、市各级普查机构进行普查质量抽查时，配合做好相关检查工作。发现差错，据实更正。

四、普查指导员的职责任务 在承担普查员职责任务的基础上，还应做到： 参加污染源普查指导员培训，辅助培训普查员 组织、协调本普查片区的普查工作，传达上级指示 掌握普查员工作进度和质量，巡回检查 （具体指导，解答疑难，请示上级解决） 审核抽查（抽查率不得少于5%） 按时、保质交接上报

普查指导员要加强普查区域的组织、计划、领导、控制工作 四、普查指导员的职责任务 普查指导员要加强普查区域的组织、计划、领导、控制工作 注意抓好例外管理，抓好重点源、疑难问题、共性问题的解决； 在实践中帮助普查员提高工作能力； 在普查区域内，合理配置资源，发挥好每个普查员的优势和特长； 建立工作计划制度，追踪普查员的工作完成情况。

四、普查指导员的职责任务 设立有效的信息沟通渠道 设立污染源普查QQ群，解惑答疑 坚持定期例会制度 严格实行报告制度 设立问题反馈单制度

五、试点的经验 部门分工——环保负责工业源普查；工商负责三产普查；统计负责城镇生活源普查；卫生负责医疗机构普查。 挖掘潜力——聘请环保、农业系统退休职工 立足社区——借助街道、居委会的力量 社会招聘——招聘在校大学生；社会待业大学生 发动企业——聘请企业的环保员，实行交叉普查 加强力量整合——社区普查员普遍反映专业性强，专业人员数量有限，必须合理搭配不同来源的普查员，最大限度发挥部门、社会、企业、社区、专家的作用

五、试点的经验 宣传动员 要做好宣传发动工作，通过召开普查员、普查指导员、联合企业、工业企业培训动员会，利用各类新闻媒体进行专题、公益广告与新闻报道，如电视、广播电台、报纸，与文明办、妇联等部门、办事处在街道联合开展专题知识讲座、制作板报、发放宣传资料、悬挂横幅，向普查对象发放公开信、宣传单，利用联通、移动信息平台发送宣传信息，通过宣传车进行宣传，通过召开新闻发布会、新闻通报会进行全方位的宣传。加强对企业法人的宣传，提高宣传对象的层次，宣传对象层次就越高。

五、试点的经验 深入现场、工作到位 —— 清查到位（有的没有全面了解情况，企业明明存在危险废物，还有危险废物联单，却填了简表） —— 必须入户（有的只向普查对象发表，企业迟迟不动） —— 调阅资料（有的只凭普查对象填报，随意性大） —— 现场核实（有的没有到现场实地核实，报了3个灶头，实际有9个）

五、试点的经验 普查队伍选聘中存在的问题及解决建议 序号 问 题 对 策 1 普查员选聘难 行政手段与市场化手段相结合，增大普查员数量缩短普查时间，加大对领导的宣传力度，借助人大、政协的力量，从企业抽调 2 污染源密度大 加强普查员数量配备，设立现场办公室 3 普查时间紧 加强普查员数量配备,人海战术 4 交通不便 依靠乡镇干部力量，合理划分普查小区，设立现场办公室 5 普查难度大 加强培训，邀请行业专家指导 6 区域力量较弱 由上一级普查办协调增援 ，借助行业专家力量，灵活采用企业互查、区域互查、区域增援，调配普查时间，配置好各方面资源

希望全体普查人员不辜负国家和人民的重托，在各级污染源普查机构的统一组织领导下，尽心尽职，圆满完成第一次全国污染源普查的重任，为人民献上一份满意的答卷，为落实科学发展观、建设环境友好型社会作出应有的贡献！

cpsc@sepa.gov.cn wrypc@spea.gov.cn 联系方式： 综合协调组：010-84665162 监测技术组：010-84665170 现场调查组：010-84665178 数据处理组：010-84665130 农 业 组：010-84665181 通讯地址： 北京市朝阳区育慧南路1号15号信箱（100029） 国家第一次全国污染源普查工作办公室 E-Mail： cpsc@sepa.gov.cn wrypc@spea.gov.cn

谢 谢 大家 ！