第二章 熟悉报关与报关管理制度

第一节 报关概述 一、报关的含义 货物 运输工具 物品 海关 报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物品进出境手续及相关海关事务的过程。 货物 运输工具   物品 收发货人、负责人、所有人或其代理人 海关 办理进出境手续及相关海关事务  

通关、报关的联系与区别 都是针对货物、物品、运输工具的进出境而言的。 报关是从海关管理相对人的角度出发，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；   通关、报关的联系与区别 都是针对货物、物品、运输工具的进出境而言的。 报关是从海关管理相对人的角度出发，仅指向海关办理进出境手续及相关手续； 通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境货物、物品、运输工具依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。

二、报关的基本内容 1、进出境运输工具报关： 进出境运输工具是指用以载运人员、货物、物品进出境，在 国际间运营的各种境内或境外的船舶、航空器、车辆和驮畜等。 根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人或其代理人在 运输工具进入或驶离我国关境时均应如实向海关申报运输工具 所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况（舱单 申报 ）。 运输工具进出境报关时须向海关申明的主要内容有：运输 工具进出境的时间、航次（车次）、停靠地点等；运输工具进 出境时所载运货物情况，包括过境货物、转运货物、通运货物 、溢短卸（装）货物的基本情况；运输工具服务人员名单及其

自用物品、货币等情况；运输工具所载旅客情况；运输 工具所载邮递物品、行李物品的情况；其他需要向海关 申报清楚的情况，如由于不可抗力原因，运输工具被迫 在未设关地点停泊、降落或者抛掷、起卸货物、物品等 情况。除此以外，运输工具报关时还需提交运输工具从 事国际合法性运输必备的相关证明文件，如船舶国籍证 书、吨税证书、海关监管簿、签证簿等，必要时还需出 具保证书或缴纳保证金。

2、进出境货物报关： 进出境货物包括一般进出口货物、特定减免税货物、暂准进 出境货物、保税货物、过境、转运和通运货物和其他进出境 货物，通过管道、电缆输送的进出境的水、石油、电以及无 形的货物，如附着在货物载体上的软件等。 进出境货物的报关内容主要包括:报关单位向海关如实申报其 进出境货物的情况,配合海关查验货物,对部分货物还需缴纳 进出口税费,最后海关放行货物。除此以外,根据海关监管的 要求,对于保税货物,特定减免税货物以及暂准进出口货物在 向海关申报前和海关放行后还需办理其他海关手续。

3、进出境物品报关： 进出境物品包括行李物品、邮递物品和其他物品（如 享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或 自用物品等），三者在报关要求上有所不同。 《海关法》规定，个人携带进出境的行李物品、邮寄 进出境的物品，应当以自用合理数量为限。所谓自用合 理数量，对于行李物品而言，“自用”指的是进出境旅客本 人自用、馈赠亲友而非为出售或出租，“合理数量”是指海 关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数 量；对于邮递物品，则指的是海关对进出境邮递物品规定 的征、免税限制。自用合理数量原则是海关对进出境物品 监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。

报关单位 海 关 海关 三、报关的分类： 按照报关的对象分(对哪些东西报关)：运输工具报关、货物报关和物品报关。 运输工具报关 货物报关 按照报关的目的分：进境报关、出境报关。 海 关 运输工具报关 货物报关 物品报关 海关 进境报关 报关单位 出境报关

海 关 自理报关 按照报关活动的实施者不同分：自理报关、代理报关（又分为直接代理和间接代理报关） （自行办理） 代理报关 （受人之托代办） 直接代理：以委托人的名义办理报关业务，法律后果直接作用于被代理人(委托人）。 间接代理：以报关企业自身的名义向海关办理报关业务，自己承担法律后果。

注意：两类报关单位主营业务及报关范围的异同 第二节 报关单位 一、报关单位概念 报关单位--完成海关报关注册登记手续，取得报关资格的境内 法人。 二、报关单位类型： 注意：两类报关单位主营业务及报关范围的异同 进出口货物收发货人—自理报关 报关企业—代理报关

1、代理报关单位  专门接受委托办理报关的企业  经营国际货物运输代理、国际货物运输工具代理等业务的企业，兼营报关业务。 ----报关企业符合海关鼓励的报关专业化、社会化的发展方向。 2、自理报关单位  仅为本单位办理报关手续的企业，如专业外贸公司、工贸公司、有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等，自理报关单位均有外贸经营权。

三、报关单位的注册登记 报关管理制度： 是海关依法对报关单位和报关员的注册登记许可及报关行为 进行规范和管理的业务制度。 作用：是海关完成各项任务的重要保障； 是维护国家进出口经济活动正常秩序的重要保证； 是报关单位及其报关员的行为准则。

（一）报关单位的注册登记制度 1、报关单位的注册登记制度 报关注册登记制度是指：进出口货物收发货人、报关企业向海 关提供规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注 册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。 向海关进行注册登记是报关企业或进出口收发货人取得报关资格、向海关报关的前提条件。 （二）、报关单位的注册登记

1、进出口货物收发货人注册登记（备案制） 进出口收发货人取得对外贸易经营资格后，向所在地海关办理海关注册登记手续。 提交必要的文件材料： （企业法人）营业执照副本复印件； 对外贸易经营者登记备案表复印件； 企业章程复印件（非企业法人免提交）； 税务登记证书副本复印件； 银行开户证明复印件； 组织机构代码证书副本复印件； 《报关单位情况登记表》、《报关单位管理人员情况登记表》

经海关审核，发给进出口货物收货人《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》和10位数海关注册号。 进出口货物收发货人在海关办理注册登记后可以在中华人民共和国关境内各个口岸地或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。 2、报关企业注册登记（审批制） 报关企业在办理营业执照前，必须经过海关相关部门的行政许可（前置审批），只有获得海关的行政许可后，方可办理工商注册登记（领取营业执照），再到海关进行报关企业注册登记。 P26 图2.1

（1）报关企业办理报关注册登记的条件 ① 报关企业注册登记许可的条件 资格： A、具备境内企业法人资格条件； 资本： B、企业注册资本不低于人民币150万元； 组织机构和管理制度：C、健全的组织机构和财务管理制度； 报关从业人员数量 D、报关员人数不少于5名； 清白记录： E、投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录； F、无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录； 业务负责人工作经历：G、报关业务负责人具有五年以上从事对外贸易工作经 验或者报关工作经验； 场所： H、符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施； 冠名： I、报关企业（国际货运代理企业除外）的企业名称中 应当含有“报关”字样； 其他： J、海关监管所需要的其他条件。

② 报关企业跨关区分支机构申请注册登记许可的条件： 取得报关企业注册登记证书满2年； 最近两年未因走私受到处罚； 报关企业每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当增加注册资本50万元人民币。 符合境内企业法人分支机构设立条件； 报关员人数不少于3名； 有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施； 分支机构负责人应当具有五年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验； 报关业务负责人、报关员无走私记录。

（2）申请时应提交的文件 ①报关企业注册登记许可 报关企业注册登记许可申请书； 《企业法人营业执照》副本或者《企业名称预先核准通知书》复印件； 企业章程； 出资证明文件复印件； 所聘报关从业人员的《报关员资格证》复印件； 从事报关服务业可行性研究报告； 报关业务负责人工作简历； 报关服务营业场所所有权证明、租赁证明； 其他与申请注册登记许可相关的材料。

②报关企业跨关区分支机构注册登记许可 报关企业跨关区分支机构注册登记许可申请书； 《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》复印件； 分支机构从事报关服务业可行性研究报告； 拟聘的报关从业人员《报关员资格证书》复印件； 分支机构负责人、报关业务负责人工作简历； 报关服务营业场所所有权证明、租赁证明； 由报关企业注册登记地直属海关出具的《关于报关企业跨关区分支机构注册登记许可相关证明的函》； 申请设立报关企业分支机构注册登记许可的其他材料。

3、报关企业办理报关注册登记的程序 ① 一般模式： 申请 海关审查 颁发批准文件或证书 ②报关企业跨关区分支机构注册登记许可办理程序： A、报关企业先至注册地直属海关，由该直属海关按照《规定》要求，对报关企业情况进行审核，对符合条件的，签注审核意见，并制作关封交报关企业； 关封中应包含的材料： （1）《关于出具报关企业跨关区分支机构注册登记许可相关证明材料的申请》复印件 （2）《关于报关企业跨关区分支机构注册登记许可相关证明的函》 （3）《中华人民共和国海关报关企业注册登记证书》复印件 （4）增资证明材料

B、报关企业持关封以及其他应当提交的材料至分支机构拟服务地海关受理申请场所，由海关将关封内容及初审意见报当地直属海关。经当地直属海关注册登记许可，并办结工商登记手续的，报关企业应在九十日内至服务地海关办理注册登记手续； C、海关对取得注册登记许可的报关企业分支机构颁发《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》，登记名称为其分支机构的全称，给予当地报关企业的注册登记编码，在分支机构工作的报关员也注册到该分支机构名下。

4、无经营权单位拟从事非贸易型进出口活动，怎么办？办理临时注册登记手续： 境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的常驻代表机构； 少量货样进出境的单位； 国家机关、学校、科研院所等组织机构； 临时接受捐赠、礼品、国际援助的单位； 国际船舶代理企业； 其他可以从事非贸易性进出口活动的单位。 临时注册登记单位海关不予核发注册登记证书。仅出具临时报关单位注册登记证明。临时注册登记有效期一般最长为7日。

5、报关单位的变更及注销登记 1）变更登记：已经办理报关注册登记的报关单位在有关在海关注册的登记事项发生变更，应当自政府主管部门批准变更后，在规定期限内向注册地海关办理登记变更手续。 登记事项包括报关单位名称、性质、法人（负责人）、注册资本、经营范围等。 2）注销登记 报关单位遇有丧失经营许可、解散、破产或经营期限到期等情况，应事先以书面形式向注册地海关报告，并办结海关相关手续。海关收回并注销原签发的《报关注册登记证书》。

6、时效和换证管理 1）报关企业 有效期2年 办理许可登记延期的同时办理换领报关企业登记证书 2）收发货人 有效期3年 登记证书有效期届满30日前

四、报关单位的行为规则： （一）进出口货物收发货人的报关行为规则 1．在关境各个口岸或海关监管业务集中地点报关 2．只能办理本单位报关，不能代理其他单位报关 3．可以委托在海关注册登记的报关企业代理报关 4．为其所属报关员承担相应的法律责任。报关员离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证注销，报关员未交还报关员证，应当在报刊上声明作废，并向海关注销。   

(二) 报关企业的报关行为规则 1．注册地直属海关关区内各口岸或海关监管业务集中的地点从事报关业务；同一直属海关的不同口岸设立分支机构，应向直属海关备案。如需在注册登记区域以外（跨关区）从事业务，则要按程序设分支机构，并只能在分支机构注册地报关。 2．报关企业从事报关服务应尽的义务： A．遵纪守法，配合监管，不滥用报关权； B．依法建立账簿和营业记录； C．应当与委托方签订详细的书面委托协议； D．接受委托报关时，应对委托人提供情况的真实性、完整性进行合理审查若未履行或违反海关规定申报的，应负相应的法律责任；

E．不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务； F．对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查。 3、其他规则 A．纸质进出口货物报关单必须加盖单位报关专用章。 报关企业的报关专用章仅限在其标明的口岸地或者海关监管业务集中地使用，每一口岸地或者海关监管业务集中地报关专用章应当只有1枚； B．报关企业应对所属报关员承担法律责任。 报关员离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证注销，报关员未交还报关员证，应当在报刊上声明作废，并向海关注销。

报关企业 进出口货物收发货人 1、地域规则：报关企业可在注册登记许可的直属海关关区内各口岸或海关监管业务集中的地点从事报关服务.在注册登记许可区域以外从事报关服务的,应当申请分支机构注册登记许可并设立分支机构。 1、地域规则：进出口货物收发货人在海关办理注册登记后可以在中华人民共和国关境内各个口岸地或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。 2、代理报关规则 （1）报关企业可以代理进出口货物收发货人办理报关手续； （2）代理报关时，应该与委托人签订书面的委托协议，并应该承担对委托人所提供情况的真实性、完整性进行审查。 进出口货物收发货人只能够办理 本单位的报关业务，不能代理其 他单位报关。

3、报关企业不得以任何方式出让其名义，供他人办理报关手续。 4、应该对其所属报关员的报关行为承担法律责任。并应自报关员离职之日起7日内向海关报告和注销其报关员证。 5、纸质报关单须加盖报关专用章。 3、进出口货物收发货人不得委托未取得注册登记许可，未在海关办理注册登记的单位或个人办理报关业务。

五、海关对报关单位的分类管理 目的：为了鼓励企业守法自律，提高海关管理效能，降低监督管理成本，保障进出口贸易的安全与便利。 海关对报关单位的分类管理：海关总署于1999年4月颁布、6月1日实施《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》，海关根据企业遵守法律、行政法规、海关规章、相关廉政规定和经营管理状况，以及海关监管、统计记录等，设置AA、A、B、C、D五个管理类别，对有关企业进行评估、分类，并对企业的管理类别予以公开。 目的：为了鼓励企业守法自律，提高海关管理效能，降低监督管理成本，保障进出口贸易的安全与便利。

措施：海关总署按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制订相应的差别管理措施，其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。

六、报关单位的海关法律责任 　　报关单位在办理报关业务时，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，并对所申报货物、物品的品名、规格、价格、数量等的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。 　　报关单位的海关法律责任，是指报关单位违反海关法律规范所应承担的法律后果，并由海关及有关司法机关对其违法行为依法予以追究，实施法律制裁。《海关法》、《海关行政处罚实施条例》和有关海关行政规章等都对报关单位的法律责任进行了规定。《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)关于走私犯罪的规定，《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)关于行政处罚的原则、程序、时效、管辖、执行等规定，也都适用于对报关单位海关法律责任的追究。

(一)报关单位海关法律责任的原则性规定 1．报关单位违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。 　　

2．报关单位违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售，尚不构成犯罪的，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以并处罚款；对专门或者多次用于掩护走私的货物、物品，专门或者多次用于走私的运输工具，海关将予以没收；对藏匿走私货物、物品的特制设备，海关将责令拆毁或者没收。 　　

3．报关单位有违反《海关法》及有关法律、行政法规、海关规章或海关规定程序、手续，尚未构成走私的行为，海关按《海关行政处罚实施条例》的有关规定处理。 (二)报关单位违反海关监管规定的行为及其处罚 p35

附：报关活动相关人 所谓报关活动相关人指经营海关监管货物仓储业务的企业、 保税货物的加工企业、 转关运输货物的境内承运人、保税 区、出口加工区内的部分企业等。 这些企业虽不直接参与进出境报关纳税活动，但其经营活 动与报关活动密切相关并承担着相应的法律责任。 特征：此类企业需经海关批准，办理海关注册登记手续，接受海关监管。期间造成海关监管货物损毁或灭失的，除不可抗力外，企业应承担相应的纳税义务和法律责任。 法律责任：报关活动相关人在从事与报关相关的活动中，违反《海关法》和有关法律、法规的，要承担相应的行政、刑事法律责任。违反《海关法》有关规定的，由海关责令改正，可以给予警告、暂停其从事有关业务，直至撤销注册。

一、报关员概念： 第三节 报关员 报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册，代表 企业（进出口收发货人或报关企业）向海关办理进出口货物 第三节 报关员 一、报关员概念： 报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册，代表 企业（进出口收发货人或报关企业）向海关办理进出口货物 报关、纳税等海关事务的人员。 《报关员资格证书》是从事报关工作的专业资格证明，由海关总署统一制定，在全国范围内有效，持有资格证书者可按规定向海关申请注册成为报关员。 成为报关员的过程： 通过报关员资格全国统一考试 取得《报关员资格证书》 受雇于某个有报关权的企业 个人向海关申请或受雇企 业为其在海关办理注册登记 取得《报关员证》

二、报关员资格 报关员资格全国统一考试制度，考试及格 ，由海关颁发《报关员资格证书》。 《报关员资格证书》专属于个人所有，具有特定的身份性。它是海关对报考人员考试合格行为的确认，是从事报关工作的职业资格证明文件，在全国范围内有效。 中华人民共和国海关是报关员资格考试的主管机关：确定考试原则，审定考试命题，指导监督各地海关组织实施考试，处理考试工作中的重大问题。 报关员资格考试报名条件： 具有中华人民共和国国籍（含港、澳、台具中国国籍居民），年满18周岁，具有完全民事行为能力；具有大专以上学历。

不能参加资格考试的人员： A.触犯刑律被判刑，刑满释放未满5年者； B.因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定行为，被海关吊销报关员证不满5年者； C. 因向海关工作人员行贿构成犯罪的； D. 冒名代考或者其他欺骗行为参加考试或取得报关员资格证书的，经海关查实，宣布成绩无效或注销其资格证书后未满3年的； 报关员资格证书的失效： （1）自资格证书签发之日起3年内没有注册成报关员； （2）连续2年脱离报关员岗位的，需经海关报关业务岗位考 核。

三、报关员注册 报关员必须受聘于报关单位，非自由职业者，其报关行为 是职务行为。 1、 报关员的注册登记制度  三、报关员注册 报关员必须受聘于报关单位，非自由职业者，其报关行为 是职务行为。 1、 报关员的注册登记制度 指通过报关员资格考试、依法取得《报关员资格证书》的人员，由所属报关单位向所在地海关申请注册登记并取得报关员证件的行为。 2、注册条件 具有中华人民共和国国籍； 通过报关员资格全国统一考试，取得《报关员资格证》； 与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。 首次申请报关员注册的，应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习。

有下列情形之一的，不得申请报关员注册： 不具有完全民事行为能力的； 因故意犯罪受到刑事处罚的； 被海关取消报关从业资格的。 有下列情形之一的，暂不受理报关员注册申请： 被海关暂停执业期间注销报关员注册的； 被海关暂停执业期间注册有效期届满的； 记分达到《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》规定分值，未参加海关组织的报关业务岗位考核或者考核不合格，注销报关员注册的； 记分达到《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》规定分值，未参加海关组织的报关业务岗位考核或者考核不合格，注册有效期届满的。

3、报关员注册需提交材料 已填妥的《报关员注册申请书》; 申请人所在报关单位的《报关注册登记证书》复印件； 申请人的《报关员资格证书》复印件； 申请人与所在报关单位签订的合法有效的劳动合同原件和复印件（报关单位为非企业性质的，可以提交聘用合同复印件或者人事证明）; 申请人的身份证明文件（如居民身份证、护照、台胞证等）复印件； 所在报关单位为其缴纳社会保险证明（如社会保险个人帐户单）复印件，但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定； 申请人近期免冠（小2寸）照片2张。

首次申请报关员注册的，还应当提交报关单位出具的报关业务实习证明材料。 报关员注册有效期届满之日起连续2年未注册再次申请报关员注册的，还应当提交海关报关业务岗位考核合格的证明材料。 台湾居民、香港和澳门居民中的中国公民提出申请的，还应当提交《台港澳人员就业证》复印件。

4、注册程序 申请人本人到所属报关单位所在地直属海关或受委托的隶属海关递交《报关员注册申请书》及申请材料，资料齐全且符合法定形式的，海关予以受理； （也可出具授权委托书委托所属报关单位办理注册事宜）。 海关自受理许可申请材料之日起20个工作日内作出决定：准予注册的，自作出决定之日起10个工作日内颁发《报关员证》；不予批准的，制发不准予报关员注册的书面决定，应当说明理由，有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。并告知申请人 海关接受申请材料后可以当场作出决定并颁发《报关员证》的，不再制发受理决定书和准予注册决定书。

5、报关员注册的变更、延续、注销 （1）注册变更 报关员姓名、身份证号码等、所在单位名称或海关编码发生变化 在变更事实发生后20日内持《报关员注册变更申请书》和相应证明文件材料到注册海关办理变更手续。 报关员更换报关单位不可以通过变更手续变更注册单位，而应该重新申请报关员注册。

（2）、注册延续 报关员注册有效期为2年。需要延续注册的，应当在有效期届满30日前向海关申请办理延续手续。逾期提出延续申请的，海关不予受理。未办理延续手续的，自有效期届满之日起，其报关员注册自动终止。 报关员办理注册延续手续应当提交《报关员注册延续申请书》；《报关员证》复印件；以及注册登记时提交的其他文件材料。 海关应当比照报关员注册程序在有效期届满前对报关员的延续申请予以审查，对符合条件的，作出准予延续2年有效期的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续，依法为其办理报关员注册延续手续。对不再具备报关员注册条件的，海关依法作出不予延续的决定，说明理由。

（3）注销 有下列情形之一的，海关应当依法办理报关员注册的注销手续： 有效期届满未延续的； 报关员死亡或者丧失民事行为能力的； 报关员注册依法被撤销、撤回的； 报关员被海关依法取消从业资格的； 所在报关单位被海关注销注册登记的； 法律、行政法规和规章规定的应当注销的其他情形。 有下列情形之一的，报关员应当填写《注销报关员注册申请书》，主动申请办理注销手续： 报关员不再从事报关业务的；

报关员辞职的； 报关单位解除与报关员的劳动合同关系的； 报关单位申请注销海关注册登记的。 发生前款所列情形报关员未按照规定申请注销的，报关员所在报关单位应当填写《注销报关员注册申请书》，自报关员离职之日起7日内向海关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销，未能交还报关员证件的，报关单位应当在报刊声明作废，并向注册地海关办理注销手续。 

四、报关员执业 取得报关员资格证书的人员，应当经海关注册并颁发报关员证后执业。 报关员证是报关员执业的凭证。 除法律、行政法规另有规定的外，报关单位的报关业务应当由报关员办理。

1、报关员执业范围 报关员应当在一个报关单位执业 报关企业的报关员及其跨关区分支机构的报关员——指已在主管海关注册的报关员，随所属报关企业和其分支机构所在地点执业。 进出口收发货人的报关员——根据业务需要，可在关境内各口岸和海关监管业务集中地点办理业务。

2、报关员的权利与义务 报关员的权利 1、以所在报关单位名义执业，办理报关业务；（报关） 2、向海关查询其办理的报关业务情况； （查询） 3、拒绝海关工作人员的不合法要求；（拒绝） 4、对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉的权利；（上诉申辩） 5、依法申请行政复议或者提起行政诉讼；（复议或诉讼） 6、合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿；（要求赔偿） 7、参加执业培训（受教育和继续教育） 。

报关员的义务 1. 熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；（审查） 2 报关员的义务 1.熟悉所申报货物的基本情况，对申报内容和有关材料的真实性、完整性进行合理审查；（审查） 2.提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完整填制进出口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续；（规范报关） 3.海关检查进出口货物时，配合海关查验；（配合查验） 4.配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处（配合调查） 5.按照规定参加直属海关或者直属海关授权组织举办的报关业务岗位考核；（参加考核） 6.持报关员证办理报关业务，海关核对时，应当出示； （持证上岗） 7.妥善保管海关核发的报关员证和相关文件；（保管文件） 8.协助落实海关对报关单位管理得具体措施。（相关工作）

3、报关员的执业禁止 故意制造海关与报关单位、委托人之间的矛盾和纠纷； 假借海关名义，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同约定以外的酬金或者其他财物、虚假报销； 同时在2个或者2个以上报关单位执业； 私自接受委托办理报关业务，或者私自收取委托人酬金及其他财物； 将报关员证转借或者转让他人，允许他人持本人报关员证执业； 涂改报关员证； 其他利用执业之便谋取不正当利益的行为。

例、某外商在天津投资兴办了两家玩具公司，并在海关办理了报关注册登记手续，取得了报关权。为节省成本，他聘用了一名报关员为两家公司办理报关业务，你认为可以吗？ 4、报关员的记分考核管理制度 为维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员报关行为，保证通关效率，海关总署制定了《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》（以下简称《管理办法》），于2005年1月1日起正式施行。

（1）、记分考核管理的性质 是一种教育和管理措施，不是行政处罚。 （2）、记分考核管理部门： 海关管理部门 （3）、考核的对象和范围 考核的对象是在职报关员。 考核的范围： 报关单填制不规范， 报关行为不规范， 违反海关监管规定 有走私行为 未被海关撤销报关员资格

（4）、记分考核管理量化标准 计分周期：每年1月1日——至12月31日止 一次记分的分值为1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形:P44-45 计分一周期一消除。 周期内变更登记单位的，不消除记录 （5）、被记满分报关员的处理 一个考核周期内报关员被记满30分，海关将终止其报关员 证效力，终止报关资格的报关员要重新经过岗位考核合格 后，才能重新上岗。

《办法》规定:“报关员在报关时出现需记分情况的应当分别计算、累加分值；但对于同一通关环节一次性出现多个填制不规范项目的只按一次记分，不累加记分。” 例如：一个报关员在申报一份报关单时，电子审单发现有四个项目填制错误，经退单并由报关员修改后通过，但是在递交纸质报关单时又发现未加盖报关专用章的，对于这种情况，前四次错误不累加，只记1分，但后面的未按规定盖章又被记1分，总共应记2分。

五、报关员的海关法律责任 报关员在报关活动中，违反《海关法》和相关法律、行政法规的，向海关或其他部门给予相应的处理和行政处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。 　 报关员构成走私罪，或者1年内有2次以上走私行为的，海关可以取消其报关从业资格。 海关对报关员的行政处罚： 报关员因工作疏忽造成应当申报的项目未申报或者申报不实的，海关可以暂停其6个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。 被暂停职业期间 ，恢复从事报关业务后1年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。

非法代理他人进行报关或者超出海关准予的从业范围的，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内报关执业，情节严重的，取消报关从业资格。　 向海关工作人员行贿的，消其报关从业资格，并处10万元以下罚款。构成行贿罪的，不得重新取得报关从业资格。 提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的，取消其报关从业资格，并处30万元以下罚款。 海关予以警告，并处人民币2000元以下罚款的情形： 　　1、有报关员执业禁止行为的； 　　2、报关员海关注册内容发生变更，未按规定向海关办理变更手续的；

附：优秀报关员基本条件 1.熟悉外贸知识，了解产品属性和贸易流程，正确填写报关单。 　　1.熟悉外贸知识，了解产品属性和贸易流程，正确填写报关单。 　　2.熟悉海关各类政策、条款及相关流程，及时了解海关政策调整。 　　3.要具有出色的人际沟通能力，以便通关时能清楚回答海关问题，解惑释疑。 4.工作耐心细致，把准备工作做在前面，避免返工，加速通关。 5.良好的廉政意识，切忌对海关工作人员行贿。

附：中国报关协会 （China Customs Brokers Association 简称CCBA） CCBA是经海关总署批准、在中华人民共和国民政部注册，由从事 报关的企业、地方报关协会、报关单位和个人自愿结成的非营利 性质的具有法人资格的全国性行业组织，于2002.12.11成立，协 会成员包括报关企业、进出口货物收发货人及其报关员。并分别 于2003年、2004年加入亚洲报关协会同盟和国际报关协会同盟。 宗旨：配合政府部门加强对我国报关行业的管理，维护、改善报关市场的经营秩序，促进会员间的交流与合作，依法代表本行业利益，保护会员的合法权益，促进我国报关服务行业的健康发展。 业务范围：监督指导、沟通协调、行业自律、培训考试、年审初审、出版刊物、交流合作。

跨关区报关（异地报关）：指报关企业已经在所在地海关办理了报关注册登记手续，为取得在其他海关所辖关区报关的资格，而在其他口岸、地区设立分支机构。也要办理注册登记。 ——进出口收货人不必办理。 ◣