构建节约型社会势在必行 李 奕 中共党史专业 200407009

基本框架： 一、节约型社会的提出和发展阶段 二、节约型社会的内涵 三、构建节约型社会的根源探析 四、国外社会节约之举 五、构建节约型社会的途径

原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、共产主义社会 一、节约型社会的提出 原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、共产主义社会 渔猎时代、农业社会、工业社会、信息社会 资源耗竭型社会、资源节约型社会 社会形态

资源耗竭型社会和资源节约型社会 美国学者肯尼斯·E·鲍尔丁于1966 年发表的《未来飞船地球之经济学》。（The Economics of the Coming Spaceship Earth) 1972 年,波托克协会、罗马俱乐部和麻省理工学院研究小组联合出版的《增长的极限》(The Limit to Growth) 这两部著作都强调地球的资源已经无法支撑消费性工业社会的进一步发展，人类要避免出现资源短缺危机就必须寻找新的经济增长模式和社会再生产方式。 自此,资源的合理利用成为一种共识,到20世纪80年代中后期可持续发展理念出现以后,一种以资源利用为依据的社会形态划分方式开始出现,即资源耗竭型社会和资源节约型社会。

2004年3月5日,温家宝总理在十届全国人大二次会议报告中指出,要保持经济平稳较快发展,必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾,必须坚持增产与节约并举,把节约放在优先位置,必须切实转变经济增长方式,形成有利于节约资源的生产模式与消费方式,建设资源节约型社会。 2004年3月10日,胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上强调,要坚持用科学发展观指导人口资源环境工作,建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。

2004年4月1日，国务院办公厅发出《关于开展资源节约活动的通知》。文件称：“深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力问题，保障国民经济持续快速协调健康发展，经国务院同意，2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源，原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。” 在2005年10月18日发表的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，“建设资源节约型、环境友好型社会”作为基本目标，被提到前所未有的高度。

节约型社会的发展阶段： 经济：落后 生活：贫困 被动节约 （节衣缩食） 经济：快速发展 生活：小康 主动节约 （节省） 经济：高度发达   经济：快速发展 生活：小康 主动节约 （节省）   经济：高度发达 生活：充足富裕 自觉节约 （节俭）

二、节约型社会的内涵 节约型社会：是指在生产、交换和消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。 从生产的角度：用最小的投入获得最大的产出，提高生产的效率和质量，减少单位产出对自然资源的耗费或浪费。 从消费的角度：在满足一定消费需求的条件下，尽可能减少对资源的依赖，获得更多的收益。 从供给和需求角度：在生产和消费之间建立一个良性的循环，生产要以需求为导向，建立以消费为导向的机制。

三、构建节约型社会的 根源探析 1 我国资源的贫乏，环境污染严重，资源利用率低。 我国资源总储量居世界第３位，但人均占有量居第５３位，仅为世界人均占有量的１／２。 电 中国已成为继美国之后的世界第二大电力消费大国，电力对经济发展的制约作用开始显现，且差距呈越来越大之势，而我国电力日趋紧张。 据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，估计今年全国用电的供需缺口是2000万千瓦。 今年一季度，全国已有24个省市被迫拉闸限电，占全国出口1/3的广东省平均每周停电两次。 电慌和严峻，成为形容今年全国各地的用电形势的高频词。

水 “中国是一个中度缺水的国家”——水利部水资源司司长 吴季松 我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，且时空分布极不均衡。 淡水资源相当匮乏。我国淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。估计到２０３０年，中国人均水资源占有量为１７００立方米，可能要列为严重缺水的国家。 由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料：我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失每年在1500亿元。

矿产 我国矿产资源虽然总量较大，矿种比较齐全，但人均矿产资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭不足世界人均值的1/2，石油不足1/8，天然气不足1/20。 我国原油、煤等能源矿产，铁等黑色金属矿产保有的查明资源储量不同程度下降。2003年，大庆油田在连续２７年年产原油５０００万吨以后，首次降至４８４０万吨。 从中国矿业联合会获悉，近年来中国矿产资源紧缺矛盾日益突出，石油、煤炭、铜、铁、锰、铬储量持续下降，缺口及短缺进一步加大，中国４５种主要矿产的现有储量，能保证２０１０年需求的只有２４种，估计到2020年是我们将有9种严重短缺，有10种短缺。

土地 我国人均占有国土面积仅为世界人均的1/3。 我国耕地面积不足世界的10%，却保障了占世界22%的人口的生存和发展。 水土流失和沙漠化日益严重，建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，。 据国土资源部最新统计，最近7年间，我国耕地总量已减少1亿亩。600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线0.8亩以下。

2 浪费现象的严重 与资源匮乏形成鲜明对比，浪费现象的特点： （1）、普遍化与常态化。目前在中国，浪费现象随处可见，包括资源、资金、人力、知识、信息、管理等资源浪费比比皆是；涉及政府机关、企事业单位、大中小学、社团与家庭；小从白天开灯、电脑待机、空调制冷、粮食、纸张、水、电，大到超豪华建筑、大排量汽车、高能耗行业、低水平扩张等。浪费已成为中国经济起飞、社会转型的拦路虎。 （2）、熟视无睹与无法可依。迄今在中国，浪费的危害不被人们充分认识，反视之为脱贫“标志”或现代化“象征”。行者麻木不仁，视者见怪不怪。法制方面，没有限制浪费、节约标准的完备法规，政府无法可依，中央政策与地方现实脱节、言论与行动不一、社会反映冷漠。

（3）、公款浪费最严重。 公款消费。据不完全统计，目前中国的公款消费（公车、公差、公吃）约占全年财政收入的27%，GDP的5%。 办公浪费。目前，中国行政公务费占到财政支出的37.58%(美国为14%)，而且浪费惊人。据北京市调查，公务员人均耗能、耗水和耗电比市民高4倍、3倍和7倍。 政府采购。2004年，中国的实际政府采购额愈万亿元人民币，占GDP的10%强。但财政部掌控下的政府采购只有3000亿元人民币。政府采购中存在大漏洞，且问题多，管理弱。日本、美国和欧盟等均通过立法，要求政府绿色采购、阳光采购。中国虽有《政府采购法》，但对绿色采购、阳光采购规定不明或无具体要求。

3 艰苦奋斗和勤俭节约意识严重缺失 普遍出现了认识上的误区：认为节约是小气；认为奢靡浪费，是超前消费，是拉动内需。 畸形消费。 4 勤俭节约是中华民族的传统美德 “克勤于邦，克俭于家”，古来有之。几千年灿烂的中华文明，正是一代又一代炎黄子孙的勤劳勇敢与勤俭节约，才一直保持旺盛生机而不凋敝。 勤俭节约是与艰苦奋斗紧密联系在一起的，它体现了一种积极进取、乐观向上的精神风貌，是中华民族自古以来的传统美德。 党的十六大闭幕不久，胡锦涛同志在西柏坡学习考察时强调，全党同志特别是领导干部要牢记“两个务必”，带头艰苦奋斗。他明确指出：“越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。即使将来我们的国家发达了，人民的生活富裕了，艰苦奋斗的精神也不能丢。”

5 建设节约型社会是构建和谐社会，落实科学发展观，全面建设小康社会的需要 贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。 我国在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源，加快建设节约型社会。 6 加快建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措 近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国外市场依赖程度越来越大。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。加快建设节约型社会，控制和降低对国外资源的依赖程度，对于确保经济安全和国家安全有着重要意义。

三、国外社会节约之举 1、德国注重培养节约意识 ——使用节能家电 （欧盟《能源消耗表示法规》） ——告别待机状态 ——听专家的建议，买能耗底的房子（《能源节约法》，《能耗证明》） 2、英国营造节能氛围 ——执行夏时制 3、肯尼亚实践“4R”理念 Reduce，Reuse，Recycle，Repair

四、构建节约型社会的途径 1 推进经济增长方式的转变 在产业结构上，要由主要依靠工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变。大力发展第三产业，积极发展高新技术产业，振兴装备制造业，加快推进信息化； 在生产要素投入上，要由主要依靠资金和自然资源支撑向更多地依靠人力资源和技术进步支撑转变； 在资源利用方式上，要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变。

2 构建节约型的 生态农业体系 生态农业就是按生态学理论和经济学原理，因地制宜进行生产的整体协调、知识密集、高效无害、良性循环的科学农业。做到水、陆、空综合利用，上、中、下分层利用，使地面和空间的土地、空气、光能、水分等环境资源得到充分合理的利用，提高土地、水域、立体空间和其他资源的利用率，增加产品的数量和种类，形成内部协调的生态结构，组成空间上多层次，时间上多序列的结构，使经济、生态、社会三效益统一起来，取得最佳的综合效益，经济发展与资源环境相互协调的发展模式。

3 加强建设循环经济 循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。 关键：鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。 资源开采环节(提高能源开采率，完善能源矿产的开采冶炼技术工艺，提高回采率和回收率，延长矿山寿命。) 资源消耗环节(提高能源利用率，实现能源的梯级利用、高效利用和循环利用，提高资源的产出效益。) 废弃物产生环节 再生资源产生环节(开展资源综合利用，发展生物质能源，如沼气工程，实现废弃物的回收和循环使用。)

4 加快技术创新，推进资源节约技术的进步 要积极推动资源节约科技开发，突破资源节约技术瓶颈，加快科技成果转化。 组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，推动高新技术和第三产业发展和升级，从整体上全面提高资源节约技术水平。 通过科技创新促进粗放、低效率技术向集约、节约和高效率技术进步，提高管理水平,充分挖掘管理的效率潜力。 劳动密集型产业和产品也要注重提高科技含量。对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品要实行强制淘汰。

5 加强宣传教育，倡导节约型消费理念 倡导绿色消费，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈浪费。 建设节约型社会需要全社会的共同参与和共同行动。要增强公众的资源忧患意识和资源节约意识,在全社会各个层面形成资源节约的良好氛围。 建设节约型社会，必须树立个体意识与社会意识相统一的节约观，反对为节约个人财富牺牲社会公共资源的损人利己、损公肥私的“节约”行为。 节约不是为抑制消费，不是被动节约，而是主动节约，是有着较高生活水平而又不浪费的消费模式。 要把宣传节约的重要意义和相关知识结合起来。

6 加快节约资源的机制建设和法制建设 加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。抓紧制定和修订促进资源节约使用和有效利用的法律法规: 制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准。 完善有利于节约资源的财税政策。 建立对高耗能耗的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制。 建立新上建设项目的资源评价体系。 建立资源节约监督管理制度，特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。

结语: 构建节约型社会，政府是关键、市场是基础、企业是主体、全社会共同参与是重要保证。

思考： 除了物质资源、自然资源的浪费外，还有一种隐性的浪费——人才浪费。 原因:教育资源分布不均,人才的结构性失衡

参考文献： 各网站相关数据和资料 陈德敏：《节约型社会基本内涵的初步研究》，《中国人口、资源与环境》2005年第2期 赵长茂 《加快建立节约型社会》《瞭望新闻周刊》2005年3月28日第13期 《加快循环经济发展建立节约型社会》，《能源与环境》2005年第1期　　　　　　　 王克群：《论构建资源节约型社会》，《实事求是》2004年第4期 薛鑫良：《努力建设节约型社会》，《理论前沿》2004年 第11期 杨中强：《资源节约型社会的构建》，《贵州社会科学》2004年11月第6期 季昆森：《循环经济与资源节约型社会》，《决策咨询》2004年第7期   邹德萍：《世纪重任:建设节约型社会》，《科学大观园》2005年第3期   《全民动员，建设节约型社会》，《人民论坛》2004年第7期 陈庆修：《节能降耗，建设资源节约型社会》，《人民论坛》2005年第2期 曾智泽、白雪秋、曹存良：《努力建设资源节约型社会》，《前线》2004年第11期 杨海真：《节约型社会与可持续发展》，《苏南科技开发》2005年第4期 《建设节约型社会是全新社会发展战略》，《绿色中国》2005年第4期

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