中臺科技大學 私立技專校院法規與發展之議題 銘傳大學師資培育中心暨教育研究所 張國保 2011年1月8日 銘傳桃園校區/張國保攝 1

綱要 壹、銘傳通過MSCHE 貮、2008年《私立學校法》之重大變革 参、《私立學校法》之規範與影響 肆、私立技專校院因應修法之作為 伍、少子女化的因應 陸、兩岸教育交流 柒、結語

私立學校發展環境 專業化 SWOT 少子女化 董事會 校務行政 招收陸生 國際化 私校 法規 卓越化 3

近三年參與研究及著作之心得 張國保、陳殷哲(2010)。台灣私立技專校院相關法規對技專校院發展之影響。教育研究集刊，7，51-76。 張國保、楊淑涵、張馨萍(2010)。兩岸高等技職教育之合作方向。第七屆兩岸高等教育學術研討會，論文集(29-59)，台北市:國立政治大學。 張國保(2010a)。近十年臺灣技職教育發展談招收大陸學生來台就學之問題與策略。高等教育，5(1)，1-35。 張國保(2010b)。兩岸教育交流品質之提升。第八次全國教育會議子計畫9-1撰稿及引言人。 張國保(2010c)。技專校院因應招收大陸學生來台就學之研究。國科會98學年度專題研究計畫。 張國保(2010d)。中國發展世界高等教育強國下的兩岸技職教育交流之研究。國科會99學年度專題研究計畫。 張國保(2009)。少子化社會下臺北市教育資源之研究。臺北市政府研考會研究計畫。 張國保(2009)。銘傳大學因應少子女化之研究。銘傳大學研發處研究計畫。

美國中部各州校院高等教育評審會（Middle States Commission on Higher Education, MSCHE） MSCHE隸屬於高等教育認可審議會（Council for Higher Education Accreditation, CHEA）六個之一 MSCHE成立於1919年，由美國中部各州高教校院所組成的自發性、非政府、同儕的評審會

美國中部各州校院高等教育評審會（Middle States Commission on Higher Education, MSCHE） 自我評鑑（self-assessment）:自我檢視14項認證標準達成後，撰寫「自我評鑑」報告（Self-Assessment Report）通過為候選資格（candidate） 自我研議（self-study）: 「國際認證策進委員會」（Steering Committee） 六個「工作小組」（Working Groups） 提交「自我研議報告」（Self-Study Report） 評鑑小組訪視（Evaluation team visit）

美國中部各州校院高等教育評審會（Middle States Commission on Higher Education, MSCHE） 自我研議報告，依據Accreditation Readiness Report（ARR）格式撰寫，包括所需文件及以表格方式呈現各項標準之基本元素（Fundamental Elements）達成情形。 銘傳自我研議報告主文149頁，另有六份重要附錄文件： 「國際認證策進委員會」名冊 策略規劃書（Strategic Plan） 評量計畫（Assessment Plan） 校園總體規劃（Campus Master Plan） 人力資源總體規劃（Human Resources Master Plan） 財務總體規劃（Financial Master Plan）； 並有59份各標準的佐證文件及成果報告。 學校並須提供網路密碼，以供委員登入相關資料庫查詢。

美國中部各州校院高等教育評審會（Middle States Commission on Higher Education, MSCHE） 評鑑小組訪視 聽取簡報、各層級單位及教職員生、董事等之小組訪談與個別訪談、資料查證等 評鑑程序之最後行程綜合座談（exit interview）中，評鑑小組主席會針對整體及各項標準表現提出總結評估報告（包括書面及口頭） 銘傳大學獲得五年無條件認證之最佳結果。

美國中部各州校院高等教育評審會 （Middle States Commission on Higher Education, MSCHE） STANDARD 1: MISSION AND GOALS STANDARD 2: PLANNING, RESOURCE ALLOCATION, AND INSTITUTIONAL RENEWAL STANDARD 3: INSTITUTIONAL RESOURCES STANDARD 4: LEADERSHIP AND GOVERNANCE STANDARD 5: ADMINISTRATION STANDARD 6: INTEGRITY STANDARD 7: INSTITUTIONAL ASSESSMENT

美國中部各州校院高等教育評審會 （Middle States Commission on Higher Education, MSCHE） STANDARD 8: STUDENT ADMISSIONS STANDARD 9: STUDENT SUPPORT SERVICES STANDARD 10: FACULTY STANDARD 11: EDUCATIONAL OFFERINGS STANDARD 12: GENERAL EDUCATION STANDARD 13: RELATED EDUCATION ACTIVITIES STANDARD 14: ASSESSMENT OF STUDENT LEARNING

通過MSCHE所代表的意義 一、銘傳不僅是亞洲第一所美國認證大學，而且是第一所由非美國背景成立之在地化大學，獲得美國高等教育認證協會評鑑通過。 二、銘傳與美國哥倫比亞大學、紐約大學、賓州大學等著名大學通過同一評鑑單位的教育品質保證。 三、銘傳獲得MSCHE認證，對未來畢業生在國內外就業有很大的加分效果。 四、銘傳的學分與學位可獲得美國大學的承認，美國學生到銘傳留學可申請美國聯邦政府的獎學金及就學貸款。 五、馬來西亞等不承認台灣大學學歷的國家，將重新考慮承認通過美國認證大學學位。

貮、2008年《私立學校法》之重大變革 2008年，教育部修正《私立學校法》對私 立技專校院的影響與發展深遠 台灣高等技職教育的學校結構以私立技專 校院居多，私立技專校院如何配合新法因應 發展，有其重要性。 少子女化、招收大陸學生、健全私校法制 及建立多元發展機制為董事會與校務行政因 應大環境轉型的重點。

98學年度公私立大專校院校數統計 公立 私立 類別 一般校院 師範/ 教育大學 體育 校院 科技校院 專科 學校 軍警校院 空中 大學 合計 綜合大學 獨立學院 科技大學 技術學院 校院 專科 公立 23 8 3 10 7 2 65 私立 32 5 31 30 12 110 55 41 37 15 175

98學年度公私立大專校院學生數統計

貮、2008年《私立學校法》之重大變革 私立學校法 1.開放一法人辦理多所學校之政策 2.強化董事會的自主權責 3.設立監察人自我監督機制 4.提高捐款私校之所得稅優惠 5.開放外國人擔任校長及董事長 6.透過司法協助減少行政干預 7.建立私校退場及多元發展機制 8.評鑑績優學校放寬辦學限制

參、《私立學校法》之規範與影響 7.訂頒私校認真辦學獎勵法規 8.鼓勵私人捐資興學優稅 2.訂頒法人捐助章程準則 1.規範學校法人之設立申請 3.訂定監察人指派辦法 4.建立內部控制規範 6.訂定退場校產處理機制 5.訂定收費及財務公開規範

(一)鬆綁私校的設校彈性 (二)鬆綁董事的資格及組成 (三)鬆綁私校的經營管理 參、《私立學校法》之規範與影響(1/5) 一、對私立技專校院的鬆綁規定 1. 校長資格的鬆綁 2.財務投資的鬆綁 3.經營管理的鬆綁

參、《私立學校法》之規範與影響(2/5) (一)確保私校校地之使用權益 (二)依法開放投資相關事業 (三)獎勵私校認真辦學 二、對私立技專校院的興利事項 (一)確保私校校地之使用權益 (二)依法開放投資相關事業 (三)獎勵私校認真辦學 (四)增列捐款列舉扣除額之誘因  (五)訂定保障學生權益規範 (六)免徵合併停辦相關稅賦

參、《私立學校法》之規範與影響(3/5) (一)指派公益監察人制衡運作 (二)明確規範董事會成員資格 (三)明定學校法人變更登記要件 三、對私立技專校院的防弊規範 (一)指派公益監察人制衡運作 (二)明確規範董事會成員資格 (三)明定學校法人變更登記要件 (四)不得借貸籌措設校基金 (五)規範附設機構之財務管理機制 (六)強制利益迴避之規定 (七)禁止私立學校擅自招生 (八)防範侵占基金及校產

(一)監督董事會 依法運作 (二)監督校長 依法綜理校務 參、《私立學校法》之規範與影響(4/5) 四、對私立技專校院的運作監督 1.監督董事會健全組織 2.監督董事會 定期召開會議及議決 3.監督董事會 限期改善違反規定事項 1.監督學校法人尊重校長 2.監督校長 依法行政與違法之解職

(三)監督校產及投資責任 (四)監督建立私校 內控及會計制度 (五)監督私校改善辦理績效 參、《私立學校法》之規範與影響(5/5) 四、對私立技專校院的運作監督 1.監督私校經費 且投資不得虧損 2.監督不動產 之處分或設定負擔 1.建立內部控制制度 2.建立會計 及財務查核制度 1.限期私立學校改善 2.限期學校法人改善

一、學校法人 肆、私立技專校院因應修法之作為(1/4) (七)妥善管理法人及學校基金 (九)監督學校辦理附屬機構及事業 (一)修正捐助章程 (二)依規定遴聘監察人 (三)辦理法人變更登記 (四)定期改選或補選董事 (五)依法召開董事會議及議決 (六)訂定學校法人內控事項 (七)妥善管理法人及學校基金 (八)監督並尊重校長領導校務 (九)監督學校辦理附屬機構及事業 (十)檢討辦學目的及方向

四、建立會計制度 肆、私立技專校院因應修法之作為(2/4) 二、私立技專校院 一、修正校內組織運作規章 二、執行董事會決議事項 五、依據總量招生及投保 六、管理學校賸餘款投資 二、私立技專校院 一、修正校內組織運作規章 三、建立校務內控制度 二、執行董事會決議事項 七、建立自我評鑑機制 八、依法行政及自我改善

肆、私立技專校院因應修法之作為(3/4) 對學校法人 對學校法人 之 之建議 建議 修正捐助章程 健全法人組織 依法積極運作 遴聘卓越校長 建立內控制度 激勵校務發展 擴大募款來源 對學校法人 之 建議 修正捐助章程 健全法人組織 依法積極運作 遴聘卓越校長 建立內控制度 激勵校務發展 擴大募款來源

肆、私立技專校院因應修法之作為(4/4) 對私立 技專校院 之建議 檢修校內規章 依法規範運作 接受董事會督導 調整組織結構 健全人事制度 建立會計制度 建立內控機制 評鑑提升績效 保障學生權益

(虎)99年1-11月累積出生人口數151,671人，依月平均推估，99年將不及17萬 人 伍、少子女化 少子女化出生人口遞減表 出生年 入國小 入國中 高中職 二技 入大學 人口數 79 85 91 94 99 97 335,618 80 86 92 95 100 98 321,932 82 88 102 325,613 101 106 104 326,002 87(虎) 93 107 105 271,450 103 108 283,661 89(龍) 109 305,312 90 96 110 260,354 111 247,530 112 117 115 198,733 113 118 116 191,310 (虎)99年1-11月累積出生人口數151,671人，依月平均推估，99年將不及17萬 人

少子女化對高等教育的衝擊 伍、少子女化 少子女化對高等教育的衝擊 1. 正規班招生 2. 系所招生比例 3. 教師服務情形 4. 學校財源收入 5. 經營管理機制 6. 整體人力供需配置失調 7.學校資源投入及新陳代謝

少子女化對董事會的建議 團結導引進步，形塑願景特色 鞏固領導核心，支持校務發展 發揮人力資產，凝聚改革動力 拓展社會資源，充足財務規劃 伍、少子女化 少子女化對董事會的建議 團結導引進步，形塑願景特色 董事會的團結和諧是校務發展的最大動力 鞏固領導核心，支持校務發展 董事會及校長是學校的領導核心 發揮人力資產，凝聚改革動力 人力是組織最重要的資產，如何發揮將成為學校再創巔峰的重要動力 拓展社會資源，充足財務規劃 董事會有審議學校預決算權責，也有籌措學校財源的職責。 重視評鑑，邁向國際接軌 董事會也是受評單位之一，董事會要領導學校面對評鑑，走向國際。

少子女化對行政單位的建議 少 子 女 化 伍、少子女化 檢討運作規章 拓展學生來源 有效控管員額 調整開源節流 爭取評鑑佳績 訂定系所基本運作成本之最低規模 檢討教師評鑑辦法 檢討教師聘約規範 修正組織規程 檢討雙聯學制及網路教育選課機制 境內學生 境外學生 回流學生 產業學生 社區學生 檢討運作規章 拓展學生來源 少 子 女 化 有效控管員額 訂定單位員額編制，依編制控管員額 訂定員額進用、資遣及系所轉型之規範 調整開源節流 訂定預算編列標準 激勵開源措施 鼓勵募款及推廣教育 爭取評鑑佳績 建立評鑑機制，爭取評鑑績效

少子女化對學術單位的建議 檢討系所資源，調整重點方向 加強招生宣導，掌握學生來源 重視教學輔導，兼顧升學就業 提升學術水準，提高競爭優勢 伍、少子女化 少子女化對學術單位的建議 檢討系所資源，調整重點方向 加強招生宣導，掌握學生來源 重視教學輔導，兼顧升學就業 提升學術水準，提高競爭優勢 落實產學合作，協助產業升級 創新專業知識，推廣服務到家 運用校友力量，形塑系所特色 締結姊妹系所，深耕國際兩岸

臺灣 大陸 兩岸高等教育交流之互動 政策方面 人數方面 管道方面 一黨專政之黨領導統御體系， 上下共同貫徹施行。 陸、兩岸交流 兩岸高等教育交流之互動 臺灣 政黨輪替因素，保守漸進，採原則性限制之方式開放。 行政法制作業繁瑣且緩慢。 將大陸廣大之人口設定為可發展及競爭之市場，藉既有的自由民主學風與小而美之優勢，及臺商在大陸的人口數與產業成就作為誘因。 仍在研議階段，目前研擬之招收陸生管道是以聯合招生為原則，短期交流不涉及學位與學分班可由各校自主。 大陸 一黨專政之黨領導統御體系， 上下共同貫徹施行。 主動積極，採取軟性的文教 交流。 利用人口、面積、外匯存 底等各種優勢，持續對臺提 出許多招生利基。 較早明確制訂招收臺生政策 與制度，但因對臺生開多種 方便之門，而有品質落差的 情形。 政策方面 人數方面 管道方面

兩岸高等技職教育的比較(1/2) 一、兩岸高等技職教育之同異點 文化同源對高等技職教育之觀點大皆相同 市場導向及就業的需求相同 陸、兩岸交流 兩岸高等技職教育的比較(1/2) 一、兩岸高等技職教育之同異點 台灣高等技職教育 中國大陸高等職業教育 兩岸技職教育相同點 文化同源對高等技職教育之觀點大皆相同 市場導向及就業的需求相同 重視高等專業人才培育水平相同 教育學制多元發展相同 教師學歷逐年提升相同 兩岸技職教育相異點 1.學位頒授 技職教育自成體系 本專科銜接之技職學制 2.入學管道 經由「四技二專統一入學測驗」或「學測」招生 藉由「本、專科統一聯合招生」 3.公私立比例 公私立技職教育並存，私立技專校院為多 政府主導計畫性設立職業院校，並適度開放民辦高校 4.產學合作 區域產學合作中心，提供學校與業界媒合平臺 校辦企業興盛，以廠養校創辦自校產品

兩岸高等技職教育的比較(2/2) 二、兩岸高等職業教育之SWOT分析 優勢 劣勢 機會 威脅 台灣高等技職教育 中國大陸高等職業教育 陸、兩岸交流 兩岸高等技職教育的比較(2/2) 二、兩岸高等職業教育之SWOT分析 台灣高等技職教育 中國大陸高等職業教育 優勢 1. 技職教育一貫體系 2. 落實證照制度 3. 具行銷技職教育優勢 1. 黨政領導目標一致 2. 學生規模快速發展 3. 校辦企業利於實習 劣勢 1. 少子女化影響招生 2. 公私立師資差異化 3. 國際化程度待提升 1.技職學制尚欠完整 2. 師資學歷有待提升 3. 區域發展均衡問題 機會 1. 招收陸生來台政策 2. 加入WTO邁向國際 3. 兩岸關係和緩 1. 國際教育目標市場 2. 經濟發展向上起飛 3. 擴張招收入學政策 威脅 1. 經濟產業外移 2. 廣設大學效應 3. 磁吸效應衝擊 1.重本科輕專科之發展 2.人才供需不平衡 3.高等職業教育特色不明

台灣技職校院招收大陸學生來台就學條件分析表 陸、兩岸交流 台灣技職校院招收大陸學生來台就學條件分析表 優勢 技職校院的辦學經驗，可提供大陸高等技職校院參考。 技職校院的類科多樣化，可符應業界的不同需求。 學制多元，利於陸生銜接獲取學位，或攻讀研究所學位。 弱勢 1.兩岸民眾對技職教育的價值觀較弱。 2.三限六不影響陸生來台誘因。 3.短期交流之學分及雙聯學位學程尚未採認。 4.未規劃採認大陸重點職業學院之「專科」學歷。 機會 1.兩岸都重視技職教育的發展。 2.教育部積極修正大陸學歷採認及招收陸生相關法規。 3.少子化帶來師資及校舍資源的充裕條件。 4.大陸高考未錄取者仍多 威脅 少子女化與開放規模難解學生銳減的壓力。 開放陸生是否產生磁吸效用。

陸生來台之規劃 招收陸生來台就學之規劃 三限六不政策 公立大學以碩士、博士班為原則，私立大專以二專、學士、碩士、博士班為原則 陸、兩岸交流 陸生來台之規劃 項目 規劃重點 公立大學以碩士、博士班為原則，私立大專以二專、學士、碩士、博士班為原則 總量管制1%，各校申請限制2% 採聯合申請入學方式招生，且學雜費不得低於私校收費基準 停留時間2年，每次延期以6個月為限 招收陸生來台就學之規劃 政策方向 三限六不政策

陸生三法修正重點99.8.19 除醫療法所稱醫事人員相關之高等學校學歷外，得予採認。 陸、兩岸交流 除醫療法所稱醫事人員相關之高等學校學歷外，得予採認。 大陸地區人民非經許可在臺灣地區設有戶籍者，不得參加公務人員考試、專門職業及技術人員考試之資格。 授權教育部擬定來臺就學辦法，報請行政院核定之法源。 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第22條 大陸地區學生以特種生身分與國內生區別 不得進入涉及國家安全、機密之院、系、所及學位學程修讀 授權由教育部擬訂辦法，另報請行政院核定之法源 大學法第25條及專科學校法第26條

三限(1入法) 六不(加1且2入法) 陸生來台之規劃 限制採認高等學校 限制來臺陸生總量 限制醫事學歷不採 不涉及加分優待 陸、兩岸交流 陸生來台之規劃 三限(1入法) 限制採認高等學校 限制來臺陸生總量 限制醫事學歷不採 六不(加1且2入法) 不涉及加分優待 不影響國內招生名額 不編列獎助學金 不允許在學打工 不會有在臺就業問題 不得報考公職考試 不得修讀國安機密系科

提高 就業機會 利於 學習適應 助益 教育成效 提供 優質教學 多元選擇 減輕 家長負擔 陸、兩岸交流 臺灣招收大陸學生之相關條件 提高 就業機會 利於 學習適應 助益 教育成效 提供 優質教學 多元選擇 減輕 家長負擔 師資優良 學位多元 收費合理 同言同文 臺資經驗 資源充足

1.發揮護理類科的需求特色 2.提高教研設施，作為吸引陸生的誘因 3.強調適性選才與輔導措施 4.提供實習場所、實習機會與境外考照能力 陸、兩岸交流 技職校院招收陸生來台就學之策略 專科學校 1.發揮護理類科的需求特色 2.提高教研設施，作為吸引陸生的誘因 3.強調適性選才與輔導措施 4.提供實習場所、實習機會與境外考照能力 台灣私立技專校院相關法規對技專校院發展之影響

銘傳與大陸交流之具體作為 一、成立大陸事務辦公室 二、大陸教育交流中心 三、安徽教育培育中心 四、獎學金吸引名校學生 五、金門分部招生前頭堡 六、教育交流意向書及互動 七、大陸交流據點招生 八、師生定期大陸交流參訪

柒、結語 優質技職學校的特色 適才適所：兼顧學生的能力、興趣及性向 有教無類：多元學制，包容及適應不同學生的程度及學習需求 因材施教：提供每位學生手腦並用的創意活動及活潑教材 務實致用： （1）務實－課程：理論與實務兼重、教學與實習兼顧、證書與證照兼得 （2）致用－就業力：就業與升學、知識與技能、 品德與態度

感謝聆聽 44

敬祝 百年滿分 校務昌隆 人才輩出 老師您辛苦了 謝謝您 45

歡迎蒞臨銘傳教育研究所指導 46