從「七月套案」看WTO談判最新進展 經濟部 陳政務次長瑞隆 93年10月26日

簡 報 大 綱 一、WTO杜哈回合談判簡介 二、七月套案 三、我國參與談判之情形 四、WTO談判對我企業之影響 六、未來展望

一、WTO杜哈回合談判簡介 多邊貿易體系-從GATT到WTO 二次大戰末期國際貿易組織(ITO) 因美國國會之反對未能成立，各國爰決議將關稅談判結果併同 ITO 憲章草案中有關貿易規則之條文，構成所謂的「關稅及貿易總協定」(GATT)，並於1948年生效。 WTO於1995年1月1日正式成立，與GATT並存一年後，自1996年1月1日開始，完全取代GATT。

一、WTO杜哈回合談判簡介 多邊貿易體系-從GATT到WTO

GATT/WTO歷次回合談判關稅調降幅度

一、WTO杜哈回合談判簡介 多邊貿易體系-從GATT到WTO 14,424 3,263 17,687 15,247 3,505 18,752 單位：十億美元 Year 2003 貨品貿易 服務貿易 Total Share (%) 94.6% 93.1% 94.3% WTO Members 14,424 3,263 17,687 World Trade 15,247 3,505 18,752 資料來源：WTO

一、WTO杜哈回合談判簡介 杜哈回合談判緣起 WTO第四屆部長會議於2001年11月在杜哈召開時，通過「杜哈發展議程」(Doha Development Agenda; DDA)，正式發布宣言決定展開新回合多邊談判，稱為杜哈回合談判。 預定2003年9月第五屆部長會議進行期中檢討，2005年1月1日前結束。

一、WTO杜哈回合談判簡介 「杜哈回合談判」談判議題 1. 農業 5. 爭端解決 2. 非農產品市場進 入NAMA） 6. 貿易規則（反傾銷、　補貼、RTA） 3. 服務業 7. 貿易與發展 4. 智慧財產權 8. 貿易與環境 9. 貿易便捷化(新加坡議題之一)

一、WTO杜哈回合談判簡介 農業 議題簡介 改善市場進入 削減出口補貼 削減境內支持 (Agriculture) 應反映特殊及差別 待遇與發展需求 原定於2003年3月 31日就減讓模式 達成共識 農業 (Agriculture)

非農產品市場進入(Non-Agriculture Market Access)-包括工業產品及漁產品 一、WTO杜哈回合談判簡介 議題簡介 非農產品市場進入(Non-Agriculture Market Access)-包括工業產品及漁產品 原定於2003年5月31日 就減讓模式達成共識 消除非關稅障礙 如:技術性貿易障 礙、檢驗檢疫措施、 數量限制、輸入 許可程序等 削減關稅 內容:產品範圍、 關稅級距、關稅 高峰、減讓模式 特殊及差別待遇 開發中國家應享有非 充分互惠原則之 S＆D待遇

一、WTO杜哈回合談判簡介 議題簡介 服務貿易 (Trade in Services) 規則： 市場開放： 緊急防衛措施 四模式： 模式1:跨境提供服務 模式2:國外消費 模式3:商業據點呈現 模式4:自然人呈現 服務貿易 (Trade in Services) 市場開放： request and offer之 方式進行 2002.6.30提出initial request 2003.3.31提出initial offer 規則： 緊急防衛措施 補貼 國內規章 政府採購 自然人移動等

一、WTO杜哈回合談判簡介

一、WTO杜哈回合談判簡介 議題簡介 貿易規則 (WTO Rules) 釐清並改善反傾銷、補貼等協定之規範 （包括考量漁業補貼之適用問題）以及 WTO現行條文適用區域貿易協定(RTA)之 程序與原則等進行談判 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

一、WTO杜哈回合談判簡介 議題簡介 與貿易有關之智慧財產權(TRIPS) 屬單一認諾： 非單一認諾： 建立葡萄酒與烈酒的 地理標示制度 非單一認諾： 低度開發國家(LDC)之 藥品取得問題 美、加、澳、紐等會員 主張自願性多邊制度，歐盟、瑞士等則主張強制性制度，兩方立場仍無共識。 已於2003年8月30日達成協議，部分會員得以經強制授權生產專利藥品，並出口至製藥能力不足或無製藥能力之會員，使該等會員得以因應AIDS 、肺結核等重大疾病所造成之國家緊急危難。 14 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

一、WTO杜哈回合談判簡介 議題簡介 2003年5月完成檢討及修改爭端解決程序的相關規定 爭端解決 (DSU) 因會員間在多數議題之立場仍無共識（如建立 「法庭之友」制度，考慮是否讓非政府組織亦能 主動提供資料及表達意見；或是考慮強化第三國 全程參與訴訟的機會…等），故無法於2003年5月 完成談判，經總理事會決議展延至2004年5月後亦 未獲致協議，最後決定不再訂定期限。

貿易與環境 (Trade and Environment) 一、WTO杜哈回合談判簡介 議題簡介 釐清WTO與多邊環境協定(MEAs)特定 貿易義務(Specific Trade Obligations, STOs)之關聯性 貿易與環境 (Trade and Environment) 與MEA秘書處建立資訊交換管道 、授予觀察員資格標準 削減或消除環保貨品及環境服務 業關稅及非關稅貿易障礙 1.會員對MEA及其STOs之定義與範圍有歧見(如區域性環境協定是否屬MEA、MEA締約國大會之決議是否屬於STO) ； 2.有關資訊交換及觀察員授予之談判，目前進展緩慢，會員對本項談判之立場仍不明顯； 3.會員對環保商品定義與分類（如雙重用途）仍存歧見，為利談判，鼓勵會員提出環保商品清單，以提供NAMA談判小組進行減讓模式談判。 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

貿易與發展(Trade and Development) 一、WTO杜哈回合談判簡介 議題簡介 檢討各協定中給予開發中國 家(含低度開發國家)特殊及 差別 待遇(S&D)之優惠條款， 使其更具強制性及可行性 貿易與發展(Trade and Development) S&D：Special and Differential Treatment,概念上係指已開發國家應給予開發中國家產品優惠之市場進入機會，且開發中國家並不須就其所獲得之利益做出完全互惠減讓。例如烏拉圭回合農業談判之結果，開發中國家僅須削減24%之關稅，執行期間為10年（其他國家則須調降36%之關稅，分6年執行），而低度開發國家則不須作任何削減承諾。 17 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

一、WTO杜哈回合談判簡介 議題簡介 新加坡議題 於2004年 8月1日凌 晨通過之 七月套案 中明定將 貿易便捷 化納入談 判，其他 三項議題 則不在本 回合討論 貿易與競爭　　　貿易與投資 政府採購透明化　貿易便捷化 是否納入談判 NO YES 已開發國家：認 為該等議題自 1996年討論至今 ，已成熟到可以 進行談判階段， 建議納入談判 開發中國家： 尚在執行WTO 協定，無力進 行新議題之談 判，堅決反對 納入談判 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

WTO 一、WTO杜哈回合談判簡介 各國/各集團結盟 服務業 反傾銷 農業 NAMA 重要議題 主導國家 發展(S&D) Ambitious Group (美、歐、日、加、澳、紐..等12國) 重要議題 主導國家 美國、歐盟、日本 服務業 電腦、能源、視聽、電信..等非正式團體 WTO 反傾銷 AD- Friends (台、日、韓、加、巴西..等17國) 農業 G10(台、日、韓、瑞..等 10國) G20(中、巴西、印度..等20國) CAIRNS GROUP(紐、澳、加、巴西..等17國) 發展(S&D) G90 (ACP 及 LDC等約90國)

二、七月套案 坎昆部長會議 七月套案 第五屆WTO坎昆部長會議於2003年9月召開，原應就本回合談判之進度進行期中檢討。 惟因會員對農業及新加坡議題歧見過大而宣告失敗。 本回合談判之重心 農業補貼之刪減和市　場開放在許多國家均　涉及政治意涵 農業談判富爭議性，　進度緩慢，嚴重影響　本回合談判之進度 美歐等國從原先盼就四　項新議題納入談判，後　退讓至僅談貿易便捷化　及政府採購透明化 開發中國家大多堅持四　項議題均不納入談判

二、七月套案 坎昆部長會議 七月套案 坎昆部長會議失敗後，本回合談判曾停擺數月。 在美、歐及WTO之推動下，談判於2004年3月重啟。 會員首要任務係在2004年7月底前就農業、非農產品市場進入等達成架構性協議(Framework agreement)；另就新加坡議題中之「貿易便捷化」是否納入回合談判範圍，作出決定。一般稱此為「七月套案(July package)」。

二、七月套案 七月套案-重要關鍵時點（日內瓦時間） 7月16日：秘書長及總理事會主席提出七月套案第一版草案。 7月27日：總理事會討論至七月套案議程時，以休會方式處 理，由會員以各種會議形式討論七月套案內容。 7月28日：原預定提出七月套案修正後之第二版，但因會員 仍未達成協議而逾期。 7月30日上午7時 ：提出七月套案第二版。 7月30日下午5時 ：30餘國部次長開會研商。 7月31日上午8時 ：提出七月套案第三版。 7月31日晚間11時：總理事會復會。 8月1日凌晨1時 ：通過七月套案。 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

二、七月套案 七月套案-重要內容 農業－ 我透過G-10集團爭取： 境內支持：要求大幅削減具貿易扭曲效果之補貼，額度愈高者削減愈多。 出口補貼：明定平行削減所有形式之出口補貼及出口措施之合理期限。 市場開放：關稅保護程度愈高者應做較大幅度之降稅，惟對「敏感性產品」應給予彈性。 我透過G-10集團爭取： 境內支持：強制要求「部分個別產品之補貼上限將予以削減」之文字「為達成境內總支持之最低削減幅度，部分個別產品之補貼亦需予以削減」 。 市場開放：以TRQ項數作為敏感產品，並設定關稅上限會員可擇定適當號列項數之敏感性產品，其關稅上限留待談判決定；較明確之新會員特別優惠待遇。 23 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

二、七月套案 七月套案-重要內容 非農產品市場進入 以坎昆部長會議時之Derbez Text之談判模式作為 基礎： 以非線性公式調降（關稅愈高，降稅幅度愈大） 從量稅改為從價稅 新入會國特殊考量 G-90等低度開發及開發中對前述模式仍有疑慮，　不同意以該模式作為談判基礎，要求增加一段落　文字(Vehicle)，說明本模式部份內容尚待協商，　此舉已弱化採用Derbez Text之約束力。 　　　　　　　 a×T0 瑞士公式　T1= 　　　　　　　 a+T0 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

二、七月套案 七月套案-重要內容 新加坡議題－貿易便捷化(Trade Facilitation) 將貿易便捷化納入本回合談判，其目的在促進　貨品轉運、規費、通關程序等貿易程序及相關　文件之簡化、標準化與透明化，以降低交易成　本及提升通關效率。 須考量開發中及低度開發國家之執行能力及所　需費用，並要求已開發國家提供該等國家技術　協助及能力建構。 談判模式中納入開發中及低度開發會員有關執　行成本、技術援助及能力建構等關切事項，恐　增加未來談判之困難度。 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

二、七月套案 七月套案-重要內容 服務貿易－ 以專段處理本議題，並要求會員於 2005年5月前提出修正市場開放清單。 服務貿易－ 以專段處理本議題，並要求會員於　　2005年5月前提出修正市場開放清單。 貿易與環境、貿易規則、貿易與發展、TRIPS、 　爭端解決等其他談判議題－採記各談判小組提出　之談判進度報告，並持續進行談判。 談判期程：談判將持續至2005年12月在香港舉行之第6屆部長會議（顯示杜哈回合談判已無法於2005年1月1日前完成） 。 GATT協定之實施，主要依賴於締約國之間的相互監督，較為被動。 GATT早期締約國數目有限且主要以關稅作為貿易保護手段為主。 1960年代大批新獨立之國家加入GATT，締約國數目遽增。 1970年因石油危機導致全球經濟滯脹，市場競爭激烈，各國貿易保護主義抬頭， 東京回合曾試圖加強對締約國貿易政策

三、我國參與談判之情形 對我國之重要性: 農業、非農產品市場進入、服務貿、貿易規則及貿易便捷化等議題均對我未來之經貿利益及經濟發展影響至鉅 首次以會員身分參與WTO多邊貿易談判，得以爭取我國利益，並制定相關貿易規範 農業、非農產品市場進入、服務貿、貿易規則及貿易便捷化等議題均對我未來之經貿利益及經濟發展影響至鉅 入會兩年半以來，我國相關政府單位已積極參與談判，派員參加相關談判會議多達280人次，並針對各項議題提出約50份文件。

三、我國參與談判之情形 整體策略：依據我國之經濟發展及產業結構，並考量未來我國經貿發展之潛在優勢，決定以「工業主攻，農業主守」為談判主軸，輔以推動進一步服務貿易之自由化及貿易便捷化措施，並主張較嚴謹的WTO反傾銷等規則，來爭取並維護我國的經貿利益。

三、我國參與談判之情形 與其他會員結盟情形： 農業談判：參加「G-10集團」 貿易規則談判：參加「反傾銷之友(AD Friends)」 服務貿易談判：加入「電腦」、「海運」、「物流」、「電信」、「視聽」、「法律」、「環境」、「能源」及「自然人移動」等9個非正式小組 成功突顯我國立場，有效地維護我國經貿利益，在國際間廣結友人，大幅提高了我國的國際能見度。

四、 WTO談判對我企業之影響 非農產品市場進入議題 工業產品為我出口之最主要項目，且我國關稅稅率已達低水準(約束關稅僅為4.8%)。透過談判，可要求其他會員進一步調降關稅，以利拓銷我國產品。 會員將以較高關稅調降幅度愈高之「非線性公式」進行關稅減讓，對我產品銷往非傳統、具潛力、高關稅的市場，如：印度、巴西、中國等，將有非常明顯的效果。

四、 WTO談判對我企業之影響 農業 農業為我入會後受衝擊較大之產業，我國認為農產品貿易應強調「漸進」自由化，以免對各國政經環境帶來過劇的衝擊。 我因入會後已積極調降境內支持水準，又承諾不實施任何出口補貼，因此將在市場開放（敏感產品、關稅配額及新入會國規定）議題積極爭取對我衝擊較小之條件，以降低對我農業之影響。

四、 WTO談判對我企業之影響 服務貿易 我服務業產值逐年攀升，2003年服務業產值占GDP比重達67.8%，經濟成長重要來源。 服務業發展綱領及行動方案(2004-2008)：目標－服務業年成長6.1%，知識密集服務業年成長8% 。 我服務業因開放程度高，故為我國可發揮之強項，藉本回合服務貿易進一步自由化，開拓我國資訊、電信、運輸、配銷、金融、專業服務等多項服務業之海外商機。

四、 WTO談判對我企業之影響 貿易規則 隨著WTO各會員之關稅調降，部分會員透過課徵反傾銷及平衡稅，保護其國內產業，而影響出口國之權益。我國廠商被課反傾銷稅案件數目高居WTO會員第3位。 #毛衣-1990年-21.38% #SRAM-1998年-113.85% #DRAM-1999年-69%(最終裁定未造成產業損害) 積極參與談判，有機會扭轉我國經常遭受外國反傾銷及平衡稅措施之不利情形，並使我國產品獲得更公平之市場進入機會。

四、 WTO談判對我企業之影響 貿易便捷化 貿易流程中之書面成本占整體貿易成本7%；一次貿易流程涉及20-30個單位、40份文件、200項資訊、60-70%資料至少重複輸入一次；推動貿易便捷化，有助降低廠商成本。 因我國在關務體系自動化、貿易無紙化等貿易便捷化措施之成功經驗，可督促會員改善通關效率，我出口產品將可直接受益。 其相關資訊設備之建置需求龐大，亦有助於我資訊產品之外銷機會。

五、WTO杜哈回合談判最新進展 近期影響WTO杜哈回合談判之因素 農業議題談判進展相對較為積極，已對其它議題之談判進度造成壓力。 預期至2005年12月13-18日在香港召開之第6屆部長會議時，都不可能完成本回合談判。

五、WTO杜哈回合談判最新進展 議題複雜性高，涵蓋層面廣，談判困難度大 本回合談判議題之廣度及複雜度為歷回合之最，所有議題要取得148個會員的共識是難度極高的任務，特別是會員以集團力量參與談判，各集團之立場涇渭分明。 談判因屬單一認諾(single undertaking)，不同議題間相互牽制羈絆，談判難度大。 本次WTO回合談判又稱「杜哈發展議程」，因此有關對開發中國家之能力建構、技術協助及「特殊及差別待遇」（special and differential treatment, S&D）將成為開發中國家要求繼續談判的前提之一。

六、未來展望 我國未來之努力方向 未來區域自由貿易協定仍將盛行，各國為增加發聲分貝，將積極進行區域貿易之結盟。我國因國際處境較為特殊，不易簽署區域貿易協定，故策略上應確保多邊貿易體系之正常運作，以維護我國經貿利益。 進行相關宣導工作，擴大民間參與，以增進各界對WTO談判之瞭解，並邀請產業界及學術界參與工作分組運作，廣納建言，作為研擬談判策略之基礎。

六、未來展望 我國未來之努力方向 密切掌握談判動態過程及進展。 加強前線與後方之配合，我駐WTO代表團與首府間之緊密聯繫與合作。 繼續加強與其他會員進行結盟，共同爭取利益。 成立智庫以及培育貿易談判人才。

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