再興中學社會科學專題討論 全球氣候談判與氣候政治 2011年6月4日 分享人：陳亮宇 台大政治系博士生

分享順序 暖暖身、動動腦！ 簡介：三種國際關係的分析元素 漫談：IPCC和氣候公約之演進過程 細說：氣候談判中的兩大陣營和若干勢力 思考：氣候談判與政治中的因素和價值們

暖暖身：新聞時事小常識 問題一： 還記得2009年底的聯合國氣候變遷會議，是在哪裡召開的嗎？ 問題二： 何謂溫室氣體？溫室氣體主要有哪幾種？ 問題三： 我國的「節能減碳」目標為何？

解答們（一） 聯合國《氣候變化綱要公約》第15次締約方大會（COP15），於2009年12月7-18日，在丹麥哥本哈根舉行。 最終並無訂出新公約，僅附註一份薄薄三張紙的《哥本哈根協定》。 Copenhagen, Hopenhagen, Brokenhagen!

解答們（二） 根據《氣候變化綱要公約》，國際上將以下六種氣體，列入溫室氣體的管制範圍： 1. 二氧化碳（CO2） 2. 甲烷（CH4） 3. 氧化亞氮（N2O） 4. 氟氯碳化物（CFCs） 5. 全氟化碳（PFC） 6. 六氟化硫（SF6）

解答們（三） 根據行政院《永續能源政策綱領》，我國二氧化碳的減量期程為： 短期：在2016至2020年，回到2008年的排 　　　 碳量； 中期：在2025年回到2000年的排放水準； 長期：在2050年減為2000年排放的一半。

簡介：三種國際關係的分析元素

漫談三種國際關係的分析元素 「以權力為基礎」（power-based） 軍事武力或國力強大的霸權國家主導一切，在談判 過程中折衝樽俎、運籌帷幄（拳頭大的人說話）。 「以利益為基礎」（interest-based） 基於本身利益跟現實環境的考量，尋求國際貿易或 任何物質利益上的好處（ ＄ 揩油啦）。 「以知識為基礎」（knowledge-based） 科學知識將理念散布至國際談判的過程，例如 　保護臭氧層和應對全球暖化的國際公約。

三種要素的交互使用 在某特定議題的國際場域和議題中，各個 國家如何進行互動跟協商議價， （1）進一步達成共識與合作 → ^_^ （2）諸國無法取得共識、不願做出承諾， 導致最終談判失敗 → 囧　 各取所得，各取所需。 　　但是，有沒有各盡所能，倒是未必！

漫談：IPCC和氣候公約之演進過程

氣候變遷與全球暖化：前傳 早在十九世紀，即有科學家和歷史學家觀察到溫度升高的現象。 十九世紀末至二十世紀初，瑞典科學家提出二氧化碳造成溫度上升之理論。 1980年代以來，對於氣候變遷與全球暖化現象之主要原因，是否為人類活動造成的結果，或僅為誇大其辭的說法，始終爭辯不休。

政府間氣候變遷專家小組（IPCC） 分為三個工作小組，分別針對下列三面向撰寫評估報告，向各國提出政策建議： 氣候變遷的科學知識基礎（第一組） 氣候變遷的影響、脆弱性與調適（第二組） 溫室氣體減量策略（第三組）

氣候變遷與全球暖化：IPCC誕生 1988年，由聯合國世界氣象組織（WMO）和聯合國環境規劃暑（UNEP）共同成立了「政府間氣候變遷專家小組」（IPCC）， 集結全球數千位政府官員和學者專家組成。 IPCC分為三個工作小組，分別撰寫評估報告，向各國提出政策建議： 　　　1. 氣候變遷的科學知識基礎 　　　2. 氣候變遷的影響、脆弱性與調適 　　　3. 溫室氣體減量策略

IPCC的四次評估報告 發表時間分別為： 1990年（第一次）、1995年（第二次）2001年（第三次）、2007年（第四次） （第五次評估報告預計於2014年發布） 在2007年的第四次評估報告中指出： 人類活動「極有可能」（very likely）是造成全球暖化的主要原因。所謂「極有可能」意指「大於百分之九十的可能」 　　（greater than 90% probability）

諾貝爾和平獎的肯定 IPCC第四份報告普遍為世界各國接受，如同替一場世紀紛爭畫下休止符。

1992年地球高峰會的里程碑 1992年於巴西里約熱內盧舉行的「環境與發展會議」，共產出了：《里約環境與發展宣言》，又稱《地球憲章》、《二十一世紀議程》、《生物多樣性公約》等重要聲明文件，以及由150餘國代表共同簽署的《氣候變化綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）。

《氣候變化綱要公約》基本內容 考量「歷史責任」與「共同承擔」之原則下，將締約國分為附件一國家（Annex I Parties），包括歐盟、美國、日本等工業化國家；以及非附件一國家（non-Annex I Parties），包含中國、巴西、印度等發展中國家。 附件一國家承諾在二十世紀末前，將其溫室氣體排放降到1990年之水準。

但是呢但是，這個氣候公約僅為〔綱要〕性質，缺乏強制法律約束以管制溫室氣體的排放。 照這樣下去，海平面持續上升，小島國家就要淹沒在水裡頭啦！

因此，在歐洲聯盟及小島聯盟極力斡旋下，各國於1997年舉行的《氣候變化綱要公約》第三次締約方會議（COP3）中，通過具有法律約束力的《京都議定書》。 《京都議定書》依據「共同但有區別的責任」之原則，要求附件一國家在2008年至2012年間，將溫室氣體排放量，比1990年平均水準再減少5.2％，非附件一國家則不 　　受約束。

☆蝦米喜：共同但有區別的責任？ 無論從歷史上還是現在來看，已開發國家都是主要的溫室氣體排放國； 發展中國家的人均排放量還是很低的； 發展中國家的排放控制應該和他們的社會發展水平相適應。

《京都議定書》的簽署和批准（1） 1999年的COP5會議，保加利亞、加勒比海共同體、歐洲聯盟、法國、海地、愛爾蘭、義大利、日本、西班牙、瑞典及英國皆支持《議定書》能於2002年生效。 2001年的COP6第二次會議，美國布希政府以開發中國家亦應負擔減排義務，且溫室氣體減量會對美國經濟造成衝擊為由，宣布拒絕批准《議定書》，全球譁然，。

《京都議定書》的簽署和批准（2） 截至2002年6月以前，共計74個《公約》締約國批准《議定書》，但所有批准國的二氧化碳排放量僅佔附件一國家1990年排放量的35.8%，未達55%的門檻。 只要排放量佔17.4%的俄羅斯和3%的波蘭皆批准的話， 《議定書》便可生效。但是呢，俄羅斯卻對外宣稱批准文件仍在國會 　　審議，無法即時完成批准工作。

《京都議定書》的簽署和批准（3） 2003年的COP9會議，共有120個締約國批准《議定書》，其中附件一國家的二氧化碳排放量佔44.2%，距55%仍有待努力。 俄羅斯官方的態度反反覆覆，一方面對外宣稱在美國退出後，他們沒有經濟誘因加入；但另一方面，俄羅斯與歐盟及日本談判出售森林碳匯的結果有成，待價而沽。

《京都議定書》的簽署和批准（4） 2004年5月，為回應歐盟對俄羅斯加入WTO的善意，俄羅斯總統普丁承諾加快《議定書》批准時程；國會並於10月決議批准《議定書》。 2004年底的COP10會議，巴基斯坦、埃及、奈及利亞、阿曼、列支敦斯登與烏克蘭等國亦相繼宣布於近期批准《議定書》。 2005年，俄羅斯交付批准書後的第九十天， 《議定書》正式生效。

《京都議定書》的第一承諾期將於2012年屆滿，那往後該怎麼辦呢？ 2007年12月於印尼舉行的COP13會議通過「峇里島路線圖」，確立減緩與調適並重的氣候變遷因應策略，以及「後京都」時代的關鍵談判議程，且各國同意在2009年底前完成協商。

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細說： 氣候談判中的兩大陣營和若干勢力

兩大陣營與三股勢力 兩大陣營： 發展中國家vs.已開發國家 三股勢力： （1）歐盟 （2）傘型集團 （3）77國集團與中國

1.歐盟（EU） 在1993年《馬斯垂克條約》生效後，歐盟以法人身份批准《京都議定書》。 長久以來，由於經濟發展較其他國家成熟，人民對環境保護的議題較為關切，政府也採取較積極的態度。 當然，推動國際氣候談判的原因，亦有提升國際競爭力以對抗美國（權力），以及 　　推廣綠能產業（利益）的考量。

2. 傘型集團 以美國為主，集結其他非歐盟的工業國家組成。最初為：日本、美國、加拿大、澳洲與紐西蘭等五國，在COP4會議時加入瑞士和挪威，而後又有俄羅斯、烏克蘭和冰島等國。 此集團贊成透過京都機制及交易行為來達成溫室氣體減量的目標。 當然，這是因為各國自身利益的考量。例如，澳洲是煤炭生產、輸出與消費大國，任何的減排措施對其都不利。不但得付出高額的成本， 　　亦可能使得國內的重工業和產業外移。

3. 77國集團與中國 即所謂開發中國家聯盟，於1967年成立，主要目標為尋求對外談判立場的一致。 該集團強調《議定書》中「共同但有區別的責任」之「有區別的責任」。 所以，那些發達的有錢國家，最好吐出很多錢，並進行技術轉移，以協助發展中國家的發展。

4. 石油輸出國家組織（OPEC） OPEC的石油總蘊含量佔全球的77%左右，現階段石油產量亦高達44%。這些國家包括：沙烏地阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、卡達、阿拉伯聯合大公國、立比亞、阿爾及利亞、奈及利亞、印尼、委內瑞拉等十一國。 石油輸出是這些國家的賺錢方式，當然不 希望全球因推行溫室氣體減量而減少 　　化石燃料的使用。

5. 小島國集團（AOSIS） 簡言之，就是那些隨時可能遭淹沒的小島國家們。目前組織成員與觀察員包括：巴哈馬、貝里斯、庫克群島、古巴、多明尼加、密克羅西尼亞、索羅門群島、吐瓦魯、斐濟、關島、牙買加、馬爾地夫、馬紹爾群島、諾魯、帛琉等國家。 當中很多台灣的友邦啊，拜託請別淹沒！

各集團對氣候談判的基本立場 基本立場 集團 積極的管制規範 歐盟、小島國集團 消極的管制規範 傘型集團、石油輸出國組織 積極的管制規範， 但自身不負擔減量義務 77國集團與中國

思考： 氣候談判與政治中的因素和價值們

氣候談判與氣候政治中的 因素們 例如：政治、經濟、環境、道德、時間… 價值們 例如：生態、發展、 公平與正義（南北半球之間、代際之間）

推薦一些可延伸閱讀的資料們 影像剪輯： 不願面對的真相、 ±2℃（正面呼籲的） 全球暖化大騙局（英國的懷疑論影片） 書籍： 馬克˙林納斯，2010，《改變世界的6 ℃ 》，天下雜誌出版。 隆柏格，2008，《暖化？別鬧了！》，博雅書屋。

如果你想做這個專題…… 全球暖化、氣候變遷 綠色環保、永續發展 心懷鄉土、放眼世界

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