以五中全会精神为指引 加快推进伊春转型发展 以五中全会精神为指引 加快推进伊春转型发展 伊春林干校 马桂梅

本次学习的主要内容 深刻认识我市全面建成小康社会面临的发展形势 准确把握“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想和主要目标 全面落实市委确定的“十三五”时期经济社会发展的各项任务和重大举措 坚持转型发展“四个持续发力”，努力实现“十三五”良好开局 加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

伊春市委十一届五次全会于2016年1月8日至9日在市中心区召开。这次全会是在“十二五”和“十三五”两个五年规划相衔接的时间节点上召开的一次十分重要的会议。

工作报告； 我市“十三五”规划建议的说明； 全会审议通过了《市委“十三五”规划建议》。

“十三五”规划建议事关伊春未来发展，事关林区人民福祉。

“十三五”规划建议稿的形成过程是充分发扬民主的过程，也是充分集中各方面智慧的过程。 “十三五”规划建议稿的起草，坚持把中央精神、省委部署和伊春实际紧密结合起来，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、有利条件、风险挑战和发展潜力。

建议稿的起草，突出把握了以下四点(四个坚持） 一是坚持以中央、省委新理念新部署统领伊春“十三五”发展。 二是坚持更加突出伊春重点生态功能定位。 三是坚持着眼全面建成小康社会科学确定目标任务。 四是坚持注重在放大优势与补齐短板上用力。

导语 第一、第二部分 第一板块 总论 第三到 第八部分 第二板块 分论 《建议稿》 第九部分 结束语 第三板块 伊 春

深刻认识我市全面建成小康社会面临的发展形势 一、 到二○二○年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。

（一）我市全面建成小康社会拥有坚实基础 “十二五”时期，是伊春推进三次创业、加快转型发展的五年。全市上下积极应对全面停伐和经济下行压力，全力“保生态、抓改革、促转型、惠民生”，实现了经济社会平稳健康发展。

1、转型发展后劲持续提升 预计地区生产总值达到248亿元、人均生产总值20328元、社会消费品零售总额达到108亿元，分别比“十一五”末期增长23.2%、28.9%、91.2%； 全市地方财政收入实现18亿元，比“十一五”末期增长41%； “十二五”时期，预计累计完成固定资产投资866.3亿元。 预计城镇居民人均可支配收入达到20830元，农民人均纯收入达到12530元，比2010年分别增加了9316元和5871元。

2、生态优势不断巩固 有林地面积增加1.9万公顷，总蓄积增加3600万立方米，覆被率达到84.4%。 伊春被确定为全国首批生态文明先行示范区和新能源示范城市。

春 伊 3、经济结构调整步伐加快 加速构建“3+X”生态主导型产业体系，三次产业结构调整为42.9∶18.5∶38.6。 “互联网+”等新业态产业和电商企业快速涌现。 体育休闲、会展物流等新型服务业初具雏形。

4、改革开放有力有序推进 开展了国内第一笔国有重点林区森林经营碳汇交易。 伊春红松国家公园体制试点区被确定为全国9个国家公园体制试点区之一。

5、城市载体功能大幅提升 强力推进历史上最大规模的棚户区改造。 市中心城区路网建设初步形成。 伊春区 绿地率、绿化覆盖率分别达到34.5%和36.6%。 供热普及率达到86%。 深入推进全国文明城市创建，荣获国家卫生城市称号。

6、民生社会事业显著加强 城镇新增就业人员18万人。 林业职工工资水平比2010年翻一番多。 森工企业社会保险实现了应保尽保。 在全省获得了首个国家“长安杯”。

7、深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育 全市作风建设和党风廉政建设取得显著成效，形成了风清气正、担当有为、尽责有位的良好政治生态。

（二）我市全面建成小康社会存在的困难和挑战 全面建成小康社会决战决胜期 转型发展爬坡过坎期 深化林区改革关键期 大有作为战略机遇期

（二）我市全面建成小康社会存在的困难和挑战 经济总量小，全面建成小康社会的难度和压力更大。 化解全面停伐和产能过剩的阵痛需要一个过程。 一些矛盾还亟待有效破解。 体制机制不活，市场化程度不高，尤其是一些干部专业化能力不够，企业创新意识不强，思想解放不够等问题还依然存在。

国家、省都把弥补民生短板、提高公共服务均等化水平摆上更加突出位置，为伊春加快基础设施建设、提高民生水平提供了政策机遇。 （三）我市全面建成小康社会具备的优势和潜力 从国家政策来看：党中央、国务院将生态文明建设提到了新高度，坚持奉行绿色发展理念，为伊春加快主体生态功能区建设、走绿色化发展道路提供了强有力的战略指引和政策支撑。 国家、省都把弥补民生短板、提高公共服务均等化水平摆上更加突出位置，为伊春加快基础设施建设、提高民生水平提供了政策机遇。

（三）我市全面建成小康社会具备的优势和潜力 从伊春自身来看，“十二五”时期，我们科学把握发展大势，自觉遵循发展规律，积极应对经济发展新常态，林区转型发展、绿色发展的思路日益丰富和完善，初步走出了一条符合伊春实际的绿色化转型发展道路，新的增长动力正在孕育形成。 “互联网+”战略的实施、绿色产品需求的旺盛，为伊春生态型产业发展、摆脱地域偏远提供了强大助力。 伊春400万公顷的施业区面积，发展回旋余地大，为未来绿色发展、加快转型提供了巨大的发展空间，为群众增收致富提供了广阔的就业创业领域。

准确把握“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想和主要目标 二、 全会提出我市“十三五”时期的指导思想、基本原则和目标要求，构成了当前和今后一个时期全市经济社会发展总的遵循。

（一）指导思想和基本原则 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓新一轮东北老工业基地振兴战略机遇，创新落实“五大规划”，主动融入“龙江丝路带”建设，以全面建成小康社会为总目标，突出生态功能定位，坚持绿色发展、创新驱动、开放引领、统筹协调、成果共享，以绿色化转型升级为主题，以提高发展质量、促进产业升级、深化林区改革、补齐民生短板、增加群众收入、加强党的建设为工作重点，着力向绿色要效益、向改革要红利、向创业创新要收益，坚定不移走转型发展之路，努力在全省生态文明建设和转型发展中发挥带头作用。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则： 坚持保护生态环境； 坚持加快转型升级； 坚持推进改革开放； 坚持增进人民福祉； 坚持强化法治保障； 坚持加强党的领导。

（二）主要目标 1、经济综合实力实现新发展 到2020年地区生产总值比2010年翻一番，我市地区生产总值要达到410亿元左右。 GDP年均增速不低于6%，保持中高速增长，致力于提高发展的质量和效益。 作出最大努力，力争城乡居民人均收入达到全国平均水平。

（二）主要目标 2、生态主体功能作用更加突出 到2020年全市活立木总蓄积达到3.52亿立方米，森林覆盖率稳定在85%左右，有林地面积达到324万公顷。

（二）主要目标 3、绿色化转型取得新突破 绿色生态产业得到快速发展，生产和生活方式绿色化水平得到提升。林区产业结构优化升级，新型产业体系进一步完善，经济转型取得重大进展。

（二）主要目标 4、国有林区改革取得决定性成果 国有林区体制机制理顺，政事、事企、管办实现分开，政企分开取得突破性进展，林区生产力充分释放。

（二）主要目标 5、群众生活水平和质量明显提高 教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分，中等收入群体人口比重上升，群众生产生活条件不断改善。贫困人口全部实现脱贫。

（二）主要目标 6、公民素质和社会文明程度显著提升 人民群众思想道德素质、科学文化素质、文明素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

（三）贯彻落实中央确定的“五大发展理念”和省委“五个新突破”的总体要求 在破解结构性资源性体制性矛盾上 在重点产业创新扩量上 在推进‘龙江丝路带’建设上 在转变农业发展方式上 在推进重大基础设施建设上

1、要坚决贯彻创新发展理念，着力构建转型发展动力机制 伊春要把创新摆在重要位置，做好“创新+转型”加法题。

2、要坚决贯彻协调发展理念，着力增强转型发展整体性 伊春作为资源型城市，要更加注重发展的协调性与整体性。

3、要坚决贯彻绿色发展理念，着力推动生态与经济深度融合 坚持保护优先，践行绿色化发展的要求。

4、要坚决贯彻开放发展理念，着力拓展转型发展新空间 必须转换观念，找准定位，发挥优势，以短促长，借船出海、借梯上楼。

4、要坚决贯彻共享发展理念，着力补齐民生短板 我们要着力补上民生的短板。

全面落实市委确定的“十三五”时期经济社会发展的各项任务和重大举措 三、 紧紧围绕在“生态文明建设和转型发展中发挥带头作用”的要求，重点在生态建设、转方式调结构、推进改革开放、补齐民生短板上持续发力，着力在伊春转型发展上取得新突破，坚定不移地走好绿色化转型发展之路。

（一）坚持主体功能定位，巩固提升整体生态优势 1、实施严格生态保护制度 2、提升森林生态综合效益 3、推进国家公园体制试点 4、推进生态（扶贫）移民 5、科学高效利用资源 6、加强生态环境治理

（二）坚持绿色发展，推动绿色化转型升级 1、构建完善新型产业体系 （1）调整产业结构 实施引擎产业升级工程。 实施优势产业提升工程。 实施新兴产业培育工程。

（二）坚持绿色发展，推动绿色化转型升级 1、构建完善新型产业体系 （1）调整产业结构 （2）优化产业布局 强化森林食品北药业线状布局。 加快森林生态旅游全域化布局。 突出绿色矿山和冶金建材业点状布局。 鹿鸣钼矿

（二）坚持绿色发展，推动绿色化转型升级 1、构建完善新型产业体系 （1）调整产业结构 （2）优化产业布局 （3）做强产业载体 构建以铁力、翠峦两大园区为主体、其它产业园区为补充、园中园为支点的生产力布局，形成特色突出、各具优势、错位发展的产业格局。

（二）坚持绿色发展，推动绿色化转型升级 2、加快绿色生态产业发展 （1）做强森林食品生产基地，打造“中国森林食品之都”。

（二）坚持绿色发展，推动绿色化转型升级 2、加快绿色生态产业发展 （2）加快北药种植和精深加工基地建设，打造“中国森林北药之乡”。 人参 五味子

（二）坚持绿色发展，推动绿色化转型升级 2、加快绿色生态产业发展 （3）实施“旅游+”战略，打造国际化生态旅游名城 以铁力市为中心的南部片区休闲观光游； 桃山玉温泉 金山鹿苑 以金山屯区为中心的东部片区娱乐运动文化体验游； 汤旺河石林 梅花山滑雪场 以汤旺河区为中心的北部片区森林综合游； 以伊春中心城区为核心的中部片区休闲养生度假游。

（二）坚持绿色发展，推动绿色化转型升级 2、加快绿色生态产业发展 （4）壮大传统特色产业优势，高品质建设“中国实木家具之乡”、“中国木艺之乡” 北沉香

（二）坚持绿色发展，推动绿色化转型升级 2、加快绿色生态产业发展 （5）推进绿色矿山和冶金建材产业提档升级 西钢 鹿鸣钼矿

（二）坚持绿色发展，推动绿色化转型升级 3、加快发展现代服务业 突出发展现代物流快递、森林食品研发设计、信息技术、电子商务、服务外包和节能环保服务，推动服务业集聚发展。 电子商务 快递物流

（三）坚持创新驱动，提高转型发展活力 2、推进发展模式创新 1、推进体制机制创新 《国有林区改革指导意见》 3、推进科技创新 4、推进金融创新

（四）坚持统筹协调，提升转型发展的整体性 1、优化城镇和人口布局 2、推进重大基础设施建设 （1）加快构建各种交通方式紧密衔接、覆盖全面、快速通达的全域性现代综合立体交通网络 林都机场

（四）坚持统筹协调，提升转型发展的整体性 1、优化城镇和人口布局 2、推进重大基础设施建设 （1）加快构建各种交通方式紧密衔接、覆盖全面、快速通达的全域性现代综合立体交通网络 （2）加快水利基础设施建设

（四）坚持统筹协调，提升转型发展的整体性 1、优化城镇和人口布局 2、推进重大基础设施建设 3、推进绿色化城市建设

（四）坚持统筹协调，提升转型发展的整体性 1、优化城镇和人口布局 2、推进重大基础设施建设 3、推进绿色化城市建设 4、加快美丽乡村、林场（所）建设 伊春市乡村 区局林场所

（四）坚持统筹协调，提升转型发展的整体性 1、优化城镇和人口布局 2、推进重大基础设施建设 3、推进绿色化城市建设 4、加快美丽乡村、林场（所）建设 5、强化社会治理创新

（四）坚持统筹协调，提升转型发展的整体性 1、优化城镇和人口布局 2、推进重大基础设施建设 3、推进绿色化城市建设 4、加快美丽乡村、林场（所）建设 5、强化社会治理创新 6、加强公共安全体系建设 药品安全

（四）坚持统筹协调，提升转型发展的整体性 1、优化城镇和人口布局 2、推进重大基础设施建设 3、推进绿色化城市建设 4、加快美丽乡村、林场（所）建设 5、强化社会治理创新 市民健身活动 6、加强公共安全体系建设 7、推进精神文明建设

（五）坚持开放引领，提升转型发展外向度 1、主动融入“龙江丝路带”战略，放大对俄合作新优势，深化对内开放合作 “龙江丝路带” 2、加强与外埠全方位合作

（六）坚持成果共享，提升群众幸福指数 1、打好打赢脱贫攻坚战 （1）实施精准扶贫、精准脱贫，健全精准扶贫工作机制 （2）建立脱贫攻坚项目台账和销号制度

（六）坚持成果共享，提升群众幸福指数 1、打好打赢脱贫攻坚战 2、增加城乡居民收入 健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。 鼓励职工群众开展多种经营，着力提高经营性收入、转移性收入，多渠道增加财产性收入。

（六）坚持成果共享，提升群众幸福指数 1、打好打赢脱贫攻坚战 2、增加城乡居民收入 3、促进就业创业 大力推进大众创业、万众创新。 完善落实创业扶持政策，拓宽创业渠道。 深入推进林区停伐后富余人员、城镇登记失业人员、就业困难人员等重点群体的安置和就业。 推动农村劳动力转移就业。

（六）坚持成果共享，提升群众幸福指数 1、打好打赢脱贫攻坚战 2、增加城乡居民收入 3、促进就业创业 4、办好人民满意教育 推动公办幼儿园建设。 提升义务教育学校标准化建设水平。 落实中等职业教育免除学杂费和率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂学杂费政策。 加强教师队伍建设。

（六）坚持成果共享，提升群众幸福指数 1、打好打赢脱贫攻坚战 2、增加城乡居民收入 3、促进就业创业 4、办好人民满意教育 5、提升健康保障水平 优化医疗资源配置。 构建全面均衡的医疗服务保障体系。

（六）坚持成果共享，提升群众幸福指数 1、打好打赢脱贫攻坚战 2、增加城乡居民收入 3、促进就业创业 4、办好人民满意教育 5、提升健康保障水平 6、提升社会保障能力 完善社会保险关系跨区域转移接续政策。 完善城乡居民医疗保险制度。 完善失业、工伤保险制度。

（六）坚持成果共享，提升群众幸福指数 1、打好打赢脱贫攻坚战 2、增加城乡居民收入 3、促进就业创业 4、办好人民满意教育 5、提升健康保障水平 6、提升社会保障能力 7、积极应对人口老龄化 加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。 推进医疗卫生与养老服务相结合。

坚持转型发展“四个持续发力”，努力实现“十三五”良好开局 四、 2016年，是完成市十一次党代会确定任务的收官之年，也是“十三五”时期的开局之年、起步之年，紧紧围绕在“生态文明建设和转型发展中发挥带头作用”的要求，坚定不移地走好绿色化转型发展之路。

（一）在夯实绿色发展根基上持续发力，生态建设取得新突破 1、要做到“三突出”：突出两大方针一大理念 突出尊重自然顺应自然的方针。 突出“严管林慎用钱质为先”的方针。 突出制度治理理念。 2、探索构建绿色GDP考核体系。

（二）在促进产业升级上持续发力，转方式调结构取得新突破 1、优化三次产业结构 做大一产。 友好区蓝莓基地 铁力市绿色水稻基地

（二）在促进产业升级上持续发力，转方式调结构取得新突破 1、优化三次产业结构 做大一产。 做优二产。 林都北药 木业加工 绿色矿山及冶金建材产业

（二）在促进产业升级上持续发力，转方式调结构取得新突破 1、优化三次产业结构 做大一产。 做优二产。 做强三产。 要提高以旅游为重点的现代服务业对经济增长的贡献率。

（二）在促进产业升级上持续发力，转方式调结构取得新突破 2、着力做强“五大产业” 中国森林食品之都 “一 都 一 城 三 乡” 国际化生态旅游名城 中国林都北药之乡 中国实木家具之乡 中国木艺之乡 3、做强园区载体

（三）在补齐短板上持续发力，民生改善取得新突破 要提高城镇化质量。 要加快民生事业发展。

（四）在培育发展新动能上持续发力，改革开放取得新突破 要更加突出改革的指向性和实效性，着力将改革举措向全面建成小康社会总目标聚焦、向构建发展新体制新机制聚焦。

加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证 五、 党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。伊春林区要实现“十三五”规划，必须加强和改善党的领导。

（一）提升党领导转型发展的能力 牢固树立五种思维 增强四种能力 谋全局抓重点的能力 绿色化思维 循规律善创新的能力 互联网云思维 善推动促落实的能力 把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力 牢固树立五种思维 绿色化思维 互联网云思维 金融资本思维 “旅游+”思维 法治思维

（二）凝聚全面建成小康社会力量 加强和改进人大代表工作。 充分发挥政协参政议政作用。 充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。 充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。

（三）加强法治伊春建设 坚持依法执政。 加强法治政府建设。 建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。 积极稳妥推进司法体制改革。

（四）加强党风廉政建设 坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任。 健全改进作风建设长效机制，强化权力运行制约和监督，保持反腐高压态势。 努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

（五）确保任务落到实处 要把思想和行动统一到市委全会精神上来，坚定不移地执行市委的决策部署。 编制我市“十三五”规划纲要和专项规划，坚决贯彻中央、省市委决策部署。 落实全会通过的规划建议确定的发展理念、重点任务和重大举措。

结 束 语 未来发展的蓝图已经绘就，实现“十三五”时期的发展目标，前景光明，任务繁重。我们广大党员干部和人民群众要紧密团结在以习近 平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，开拓创新，为夺取伊春全面建成小康社会决战决胜而努力奋斗！

谢谢！