TPP协定：“小多边”背后的新逻辑

目录 1 2 3 4 5 6 Contents 追根溯源TPP “小多边”里的“大规则” TPP“搅局”国际经贸合作 标准不高的“高标准” 挑战与机遇并存 5 练好“内功”从容应对 6

引言 美国当地时间2015年10月4日，由美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）” 达成基本协议。2016年2月4日，TPP协定正式签署。这意味着横跨亚太区域新的自由贸易区向着最终诞生又迈进一步。

引言 TPP到底是一种什 么样的协定，它对未来国 际经贸格局会产生什么影响， 世界贸易组织（WTO）总干事阿泽维多：美国的 对我国的经济有什么影响，我国应如何应对呢？ 引言 世界贸易组织（WTO）总干事阿泽维多：美国的 “两洋战略”（TPP和跨大西洋贸易与投资协定TTIP）都属于“小多边”经贸合作，“小多边”达成的新规则若要在 全世界推行，还得到日内瓦。

第一章：追根溯源TPP

本章概要 TPP是什么 1 TPP的发展历程 2

TPP是什么 多边关系贸易协定 40% 涵盖全球经济40%的大经济贸易体 旨在促进亚太地区的贸易自由化

TPP的发展历程 在APEC范围内推动贸易投资自由化失败 《茂物宣言》 1994年APEC领导人峰会期间通过 发达国家在2005年实现贸易投资自由化 发展中国家在2015年实现贸易投资自由化 放弃茂物目标 APEC中既有发达国家又有发展中国家，实现货物贸易零关税目标矛盾突出，难以协调，最终放弃。 “两个轮子”并行 推动贸易投资自由化 加强经济技术合作 在APEC范围内推动贸易投资自由化失败 2002年，新西兰、智利、新加坡和文莱联手继续推动零关税目标，组成“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，即TPP前身

TPP的发展历程 2008年11月，美国宣布加入TPP谈判，随后五年成员国扩大至12个 2002年 新西兰 新加坡 文莱 智利 2008年 美国 2009年 澳大利亚 秘鲁 2010年 马来西亚 越南 2011年 日本 2012年 加拿大 墨西哥

第二章： “小多边”里的“大规则”

本章概要 TPP为何备受关注 1 TPP的三大特点 2

TPP为何备受关注 基于此，全覆盖、宽领域、高标准等一系列“大规则”，从一开始就成为TPP的主要特征。 世界第一大和第三大经济体（美、日）都在其中 世界上正在谈判的超大型自贸区中第一个达成协议的 基于此，全覆盖、宽领域、高标准等一系列“大规则”，从一开始就成为TPP的主要特征。 被认为代表未来世界经贸规则的走向 引入许多WTO及其他FTA里都不涉及的题目 美国要引领新一轮世界经贸规则的制定

TPP的三大特点 全覆盖 发达国家 发展中国家 人口大国 资本主义国家 基督教国家 制造业为主导产业的国家 人口小国 社会主义国家 佛教国家 资源为主导产业的国家 儒家文化圈

VS TPP的三大特点 TPP议题 宽领域 传统FTA议题 货物贸易 服务贸易 投资 原产地规则 传统FTA协议条款 知识产权、劳工、环境、临时入境 国有企业、政府采购、金融、发展 能力建设、监管一致性、透明度、 反腐败

TPP的三大特点 高标准 对所有服务部门均给 予准入前国民待遇和 最惠国待遇 知识产权领域高于 WTO《与贸易相关 的知识产权协定》 的标准 最终实现全部 贸易品零关税 对外一视同仁 内外一视同仁

TPP的三大特征 此外 协议中专门增设较高的劳工和环境标准等规则，并与贸易挂钩，将有助于美国对其他成员国出口产品实施贸易制裁，以维护自身利益 协议主张取消对国有企业 的政策支持、财政补贴和其 他福利待遇的贸易条款， 对拥有众多国有企业的中国来说， 短期内难以接受 对国有企业海外投资的特惠融资政策 保护外国私营企业经济活动 撤销政府采购的优惠偏好等

第三章：TPP“搅局”国际经贸合作

本章概要 冲击现有的国际贸易格局 1 影响和制定未来国际经济规则 2 影响未来亚太区域合作的发展方向 3

日欧从推动WTO下的多哈回合谈判，转移至启动日欧FTA谈判 自贸协定“满天飞”：欧盟与80多个国家商谈自贸区协议，美国已建成20多个自贸区 冲击现有的国际贸易格局 增加美欧的贸易和出口 以发达经济体为主导， “排除”新兴经济体国家的全球 贸易格局开始显现 日欧从推动WTO下的多哈回合谈判，转移至启动日欧FTA谈判 自贸协定“满天飞”：欧盟与80多个国家商谈自贸区协议，美国已建成20多个自贸区 美国加速推进 “两洋战略” 中国对美出口可能减少30%以上 重塑世界贸易格局

影响和制定未来国际经济规则 打造“下一代”贸易规则：申请加入TPP的国家需要同所有成员国进“一对一”谈判，并接受TPP的相关条款 货物贸易将进一步与环境标准、劳工标准等发达国家优势的国际事务挂钩 以服务贸易与投资保护为核心和重点 以美式“市场至上主义”为理念 现有世贸规则对发达国家的好处下降，美国希望在其优势明显的服务业、环境、知识产权等方面制订有利于西方国家的国际标准，重新主导亚太区域多边合作 未来国际经济规则三大走向

影响未来亚太区域合作的发展方向 TPP生效 亚洲区域合作有陷入停滞的危险 美国加快“重返亚洲速度” 东亚现存的各种经济合作框架也将受到冲击 日本与部分东盟国 家降低对“10+3” 与“10+6”的需求 APEC存在的必要 性将受到质疑 东亚现存的各种经济合作框架也将受到冲击 亚洲区域合作有陷入停滞的危险

第四章：标准不高的“高标准”

国际上对于TPP“高标准” 的质疑 1 本章概要 并不绝对的“高标准”门槛 2 TPP的局限性 3 TPP生效后，日本农业 首当其冲 4

国际上对于TPP“高标准”的质疑 国际上的这些“倒戈”，剑指TPP目前存在的 最大问题——标准并不高的“高标准”。 这是一个糟糕的协定 将对农林水产业造成极大打击 安倍政府多次向美国让步，我们对此绝不能容忍 国际上的这些“倒戈”，剑指TPP目前存在的 最大问题——标准并不高的“高标准”。 美国民主党总统候选人，前国务卿 希拉里•克林顿 美国共和党总统候选人 特朗普 日本民主党细野豪志 日本共产党委员长志位和夫

并不绝对的“高标准”门槛 TPP号称的高标准国际贸易规则，最终在签约的时候 已经采取了各种灵活的方法，有所放松 经济发展水平较差的越南为什么可以达标？ 越南可在承诺对国企进行改革的前提下，只要可以提出时间表就可先过关了 新西兰关注的专 利和知识产权 保护期限问 题，以美国 的平衡让步 促成了最终协 议的签字 在日本的大米和 牛肉市场的开放问 题上，日本也可做成 分年度、分批量开放 市场的承诺，并以此 换取美国对日本汽 车市场的开放

TPP的局限性 贸易主要集中在美、日两国身上 TPP不能建立起独立的国际产业链闭环 在TPP内部不能建立起自洽的产业链闭环 美、日两国的产业分工竞争关系大于互补关系，在农业、汽车、电子产品等多个行业存在激烈的竞争

TPP生效后日本农业首当其冲 这在最近得到了验证： 日本政府：TPP生效后，将在此框架下逐步 关税 取消约100种蔬菜关税和350种渔业产品关税 目前日本蔬菜消费中约有80%产自本国，价格 高于进口蔬菜。 350种渔业 关税 100种蔬菜

TPP生效后日本农业首当其冲 农业成为日本在TPP谈判中受冲击最大的行业 消费者、餐饮业老板：零关税下更为 低廉的进口蔬菜带来利好 菜农：海外廉价蔬菜的进入拉低了国产蔬菜整体价格，国产蔬菜的市场占有率也被挤占 日本菜农抗议政府加入TPP

第五章：机遇与挑战并存

本章概要 1 2 3 4 5 TPP对于中国短期影响 TPP对于中国的长期冲击 TPP对中国的机遇 当前TPP条款对中国的难点

TPP对中国短期影响 TPP协定在各国获得批准要走复杂的国内立法程序 TPP有一个过渡期，其影响是逐渐释放的 从短期看，TPP对我国经济和 贸易发展的实质性冲击不会太大 立法程序 TPP协定在各国获得批准要走复杂的国内立法程序 TPP有一个过渡期，其影响是逐渐释放的

TPP对于中国的长期冲击 TPP生效 更倾向于从 少部分关税 自贸区内成 绝大部分关 也将逐步削 员国进口 税将取消 减 我国遭受部 一原产地规则 我国遭受部 分贸易转移 损失 国内消费、投 资、劳动力需 求下降

TPP对于中国的长期冲击 TPP中的若干条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多 政府采购条款可能阻碍我国运用政府采购工具 支持国内重点产业发展 知识产权条款增加企业引进先进 技术的成本

随着TPP协议达成以及钓鱼岛、南海等问题不断升温， 未来我国在实施“一带一路”战略和推进自由贸易区 建设上可能会面临更大的困难和挑战 “重返亚太”，中日韩自贸区的前 景可能会更好，中日关系也会相对 “单纯”一些 与东盟：由于TPP的推进、南海局 势波澜起伏，我国与东盟关系趋于 复杂化 随着TPP协议达成以及钓鱼岛、南海等问题不断升温， 未来我国在实施“一带一路”战略和推进自由贸易区 建设上可能会面临更大的困难和挑战

TPP对于中国的长期冲击 如果2025年前我国不加入TPP会样？ 进出口 GDP 年均下降0.4% 年均下降0.3% 年均下降0.2% 消费 投资

TPP TPP对中国的机遇 我国应顺应时代潮流，将TPP看成是 “以开放促发展”的历史机遇 对中小企业发展的关注和对高新技术以及 绿色技术的关注 TPP 对新贸易挑战应对的关注

当前TPP条款对中国的难点 1 大量国有企业享有行业“特权”，导致与非国企和外企之间存在某些不公平竞争情况 2 在环境保护方面，中国的法律、法规还有不完善的地方等 2

TPP对于中国未来整体经济的影响 未来TPP对我国整体经济和产业的负面影响将是有限和可控的的 在全球经济中拥有的贸易大国和制造业大国地位 “一带一路”战略和 自由贸易区建设稳步推进 改革开放不断深化，综合国力和国际竞 争力大幅提升 在全球经济中拥有的贸易大国和制造业大国地位

第六章：练好“内功”从容应对

本章概要 1 2 3 4 5 6 坚持“以开放促发展” 推动亚太地区合作从 “孵化器”走向现实 构建“一带一路”对外 开放新格局 打造东亚合作“升级版” 4 带动东北亚区域合作进展 5 中国的改革开放不会受到TPP的干扰 6

练好“内功”坚持“以开放促发展” 坚持“以开放促发展” 选择合适时机参 力保WTO框架持 与TPP谈判 续有效运行 争取规则制定 的话语权 开放心态 选择合适时机参 与TPP谈判 综合利益 争取规则制定 的话语权 自由化进程 坚持“以开放促发展”

推动亚太地区合作从“孵化器”走向现实 因此，北京启动亚太自贸区（FTAAP） 进程，协调有关各方开启有关问题的 联合研究 当前形势 亚太地区合作呈现碎片化 亚太地区尚没有一种“全覆盖” 的自贸安排

构建“一带一路”对外开放新格局 缩小我国东西部地区的 将自身优质产能与周 经济发展差距、实现中 边新兴经济国家实现 国经济社会整体协调发展 产业结构的有效对接 实现进一步对外 开放的新格局 与周边国家互利 共赢、共同发展

如何有效规避和减轻TPP带来的压力和挑战 打造东亚合作“升级版” 打造东亚合作“升级版” 第三大贸易伙伴 中国 东盟 7000种产品享受零关税待遇 第四大贸易伙伴 如何有效规避和减轻TPP带来的压力和挑战 加入TPP 未加入TPP 应适度提高东盟 “区域全面经济伙伴关系”的合作 门槛，深化合作内涵，在资金、关税、项目、制度 多方面提升合作水准 希望与美国拉近关系，避免过度依赖中国，也担心TPP的高标准难以承受 担心东盟的地区主导地位受到威胁 有利于顺应未来国际贸易演变新趋势 有利于支持东盟的主导地位， 进而达到推进中国周边自贸 区战略进程

日韩 带动东北亚区域合作发展 21% 70% 对华投资 中日韩三国经济总量占世界的 和亚洲的 中韩结束自贸区实质性谈判，给日本带来压力 现代 服务业 高端 制造业 绿色 经济 节能 环保 21% 中日韩三国经济总量占世界的 和亚洲的 70% 日韩 对华投资 中韩结束自贸区实质性谈判，给日本带来压力 日本将在东北亚区域合作问题上 采取更加积极姿态，推动东 北亚地区一体化进程产生 中日 “四项原则共识” 使中日关系出现一定程 度的缓和

中国的改革开放不会受到TPP的干扰 ——改革开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动 确保经济稳 定增长 坚持深化改革 释放增长动能 推进对外开放 开放型经济体制 ——改革开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动

《格局转换中把握主动权》 《冷静看待TPP协议》 《TPP协议的天生缺陷》 苏格 《人民日报》 2015年12月12日 吴正龙 人民网 2015年10月19日 《TPP协议的天生缺陷》 魏民 中国国际问题研究院网 2015年10月10日

美国为什么重视并且力推TPP？ TPP如何影响当前的国际经贸格局？

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